王祖力，郭榮達(dá)

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

熱點回顧

2016年養(yǎng)豬業(yè)十大熱點事件盤點

王祖力，郭榮達(dá)

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

正如媒體所說，2016年可謂中國養(yǎng)豬業(yè)的“金豬年”。自2015下半年開始，豬價走出了一波“瘋?！毙星?，2016年3月份開始，全國外三元生豬出欄價一路飆升，漲勢強勁，5、6月份一度超過20元/kg，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄；下半年雖有所下跌，但總體保持較好水平。這一年，養(yǎng)豬從業(yè)者賺得盆滿缽滿。根據(jù)農(nóng)業(yè)部8 000戶定點監(jiān)測數(shù)據(jù)加權(quán)計算，養(yǎng)豬從業(yè)者全年出欄1頭肥豬平均盈利約400元。與此同時，環(huán)保趨緊、產(chǎn)能下調(diào)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整成為2016年養(yǎng)豬業(yè)主旋律。

1 多地公布禁養(yǎng)限養(yǎng)時間表，環(huán)保政策趨緊

近幾年，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《新環(huán)保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環(huán)保對養(yǎng)殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養(yǎng)區(qū)并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區(qū)。進(jìn)入2016年，河南、遼寧等省相繼發(fā)文，要求劃定禁養(yǎng)區(qū)并限期關(guān)閉搬遷，意味著豬場拆遷區(qū)域已經(jīng)向北方及內(nèi)陸、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，整治范圍擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)報道稱，按照目前已經(jīng)公布的各省禁養(yǎng)規(guī)劃，在

2016年底前完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷的省份有京、津、滬、冀、浙、閩、贛、湘等五省三市，大部分省區(qū)將在2017年底完成退養(yǎng)或搬遷工作，最遲是在2019年完成退養(yǎng)或搬遷工作，在“十三五”末(2016-2020年)基本完成污染整治工作。

2 能繁母豬存欄不斷減少，生豬產(chǎn)能繼續(xù)下調(diào)

農(nóng)業(yè)部4 000個監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從2013年9月到2016年2月，能繁母豬存欄環(huán)比連續(xù)下降30個月之久，之后有個別月份企穩(wěn)或回升（3月和6月環(huán)比持平，4月環(huán)比增加0.3%），但2016年7－12月再次進(jìn)入持續(xù)下降態(tài)勢。媒體報道，在這一輪周期中，能繁母豬存欄量下降持續(xù)的時間超預(yù)期，也是有數(shù)據(jù)以來最長的一次。有專家總結(jié)，本輪生豬產(chǎn)能變化表現(xiàn)為淘汰積極，補欄謹(jǐn)慎。究其原因，一是環(huán)保壓力導(dǎo)致的禁養(yǎng)限養(yǎng)使得大量養(yǎng)殖戶減產(chǎn)或退出；二是2012－2014年的虧損使得養(yǎng)殖戶元氣大傷，2015年雖有盈利但數(shù)額不足，不少養(yǎng)殖戶資金缺乏；三是過去幾年的反復(fù)行情，使得養(yǎng)殖戶在豬價出現(xiàn)調(diào)整時，表現(xiàn)出擔(dān)憂情緒，信心不足。

3 禁養(yǎng)減少生豬存欄3 600萬頭，養(yǎng)豬再賺一年沒問題

2016年12月17日，全國畜牧業(yè)發(fā)展高層論壇暨中國畜牧業(yè)協(xié)會第四次會員代表大會在北京召開，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥在“當(dāng)前畜牧業(yè)主要形勢與任務(wù)”報告中指出，農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，總共涉及上海、浙江、江蘇、廣東等10個省份，包括133個縣市，政策發(fā)布一年多來，因為區(qū)域調(diào)整優(yōu)化以及直接減量的影響，已經(jīng)累計減少生豬存欄1 600萬頭；另外，2016年全國超過20個省份都劃定了生豬禁養(yǎng)區(qū)，并啟動了豬場拆遷行動，這就直接減少了生豬存欄3 600萬頭，尤其是浙江等禁養(yǎng)大省，由于禁養(yǎng)減少的生豬數(shù)量占到整個飼養(yǎng)量50%。

4 環(huán)保壓力下中小規(guī)模養(yǎng)殖戶生存空間收窄，大型豬企趁機(jī)大幅擴(kuò)張

2016年大型豬企嘗盡了養(yǎng)豬的甜頭，業(yè)績普遍華麗，尤其是溫氏，更是獨樹一幟，笑傲全場。2016年度，溫氏銷售商品肉豬1 712.73萬頭，收入362.36億元，銷售均價18.40元/kg。環(huán)保壓力下，生產(chǎn)條件較差的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶生存空間收窄，而大型豬企則趁機(jī)大幅擴(kuò)張。在2016全國畜牧業(yè)發(fā)展高層論壇暨中國畜牧業(yè)協(xié)會第四次會員代表大會上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥在“當(dāng)前畜牧業(yè)主要形勢與任務(wù)”報告中提到，由于環(huán)保政策的要求，南豬北移趨勢明顯，大企業(yè)紛紛在東北、內(nèi)蒙古建豬場，預(yù)計到2025年這些企業(yè)每年將能夠提供1.52億頭生豬，按照2015年全年生豬出欄量7億頭來計算，可以占到或超過兩成。

5 農(nóng)業(yè)部發(fā)布生豬生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展

2016年4月21日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”我國生豬生產(chǎn)發(fā)展的思路、布局和主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出，到2020年，生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給，規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體，生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》還指出，今后一個時期，生豬生產(chǎn)發(fā)展要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

6 禁養(yǎng)限養(yǎng)影響產(chǎn)能恢復(fù)，農(nóng)業(yè)部首提解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)問題

粗放型發(fā)展模式下的畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，必須意識到養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保治理的緊迫性和必要性。但環(huán)保治理不是一拆了之，在地方執(zhí)行過程中，關(guān)停強拆卻成為較普遍的整治措施，地方盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)、強拆、暴力執(zhí)法的問題成為養(yǎng)殖戶之殤。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在2016年9月27-28日召開的全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會上要求，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展要樹立綠色發(fā)展理念，堅持農(nóng)牧結(jié)合，加強政策引導(dǎo)和科技支撐，切實破解規(guī)模養(yǎng)殖污染治理和糞便資源化利用難題，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。在重點環(huán)節(jié)上，要以規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定為切入點，推動解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)問題。這是農(nóng)業(yè)部首次提出要解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)問題，也側(cè)面反映相關(guān)情況的嚴(yán)重性。

7 北京首次投放并降價銷售市政府儲備凍豬肉，短期內(nèi)影響了市場心理預(yù)期

2016年5月初，北京市商務(wù)委發(fā)布消息，從5月5日至7月4日，連續(xù)2個月，每天定點在超市賣場投放5萬千克政府儲備凍豬肉。以“北京市政府補貼豬肉”的方式，降低精瘦肉、五花肉等8個品種普通豬肉零售價格，每千克降價5元，平均零售價綜合降幅約18%。此外，北京市還鼓勵9家生豬定點屠宰企業(yè)，增加屠宰數(shù)量。商務(wù)部市場運行司負(fù)責(zé)人5月6日稱，為維護(hù)市場平穩(wěn)運行，加強調(diào)控，增加市場供應(yīng)，2015年12月以來，商務(wù)部會同有關(guān)部門分7批向市場出庫投放了12.2萬噸中央儲備凍豬肉。總體來看，前幾次儲備肉投放并未給豬市帶來多大變化。直至這次北京投放儲備肉，的確起到了一定的平抑物價的作用。在北方區(qū)域，其影響也傳導(dǎo)至生豬市場，屠宰企業(yè)壓價，養(yǎng)殖戶出欄量增加，豬價出現(xiàn)微幅下滑。

8 央視曝光越南生豬走私非法利益鏈：一天上萬頭越南生豬走私入境

中國和越南的邊境上素有“互市”的傳統(tǒng)，但從越南進(jìn)口生豬是不允許的，因為口蹄疫原因，從2003年開始，農(nóng)業(yè)部就禁止從越南進(jìn)口生豬。然而央視記者在廣西崇左市寧明縣愛店鎮(zhèn)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這里有大量的越南生豬通過各種“走私通道”進(jìn)入中國，流入內(nèi)地一些屠宰場。記者經(jīng)過數(shù)月跟蹤調(diào)查，揭開了這條越南生豬走私的非法利益鏈。據(jù)了解，越南生豬的價格比中國生豬每千克要便宜4元錢左右，越南生豬走私到中國，一般要經(jīng)過越南收購商、中國中介商和中國內(nèi)地豬販子幾道手，最后偷運到中國內(nèi)地的屠宰場。一個中介商黃老板告訴記者，愛店鎮(zhèn)現(xiàn)在每天能出100多車越南生豬，每一車裝150頭左右，一天的越南生豬走私量在15 000頭以上，有時甚至更多。

9 環(huán)保稅將取代排污費，豬場存欄超過500頭或要納稅

2016年8月29日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議環(huán)境保護(hù)稅法草案。草案擬將現(xiàn)行的排污費制度改為環(huán)境保護(hù)稅制度。草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5～1 000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350～11 200元。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍；2015年6月公布的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)，其中對規(guī)模化養(yǎng)殖場的起征稅標(biāo)準(zhǔn)定義為存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5 000羽雞、鴨等的禽畜養(yǎng)殖場。

10 2016年豬肉產(chǎn)量下降，進(jìn)口量大幅增長一倍以上

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司數(shù)據(jù)顯示，2016年全國肉類總產(chǎn)量預(yù)計8 480萬噸，減產(chǎn)147萬噸，約1.7%；豬肉產(chǎn)量5 270萬噸(大約是12年前的產(chǎn)量)，與2015年相比減少214萬噸，與2014年相比減少518萬噸；豬肉產(chǎn)量占肉類總量的比重下降至62.1%，是歷史最低水平。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥介紹，2016年我國豬肉進(jìn)口第一次突破100萬噸，相當(dāng)于全國豬肉產(chǎn)量的1/40，大約2 000萬頭豬。而據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年前11個月，我國累計進(jìn)口豬肉150.7萬噸，增加1.2倍，價值195.9億元，增長1.5倍，進(jìn)口平均價格為13元/ kg，上漲12.9%。主要進(jìn)口國為美國、德國、西班牙、丹麥、加拿大、波蘭、法國和智利。

2017-01-23）

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費項目“生豬均衡模型構(gòu)建及供需展望（編號：0052016001-2-3）” 及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（ASTIP-IAED-2016-01）階段性研究成果。

王祖力（1978-）,男，河南信陽人，博士，副研究員，主要研究方向為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與食物政策，E-mail:wangzuli@caas.cn。