田同同

國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)學(xué)員十八隊(duì) 陜西西安 710068

試論建立軍民融合式涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控機(jī)制

田同同

國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)學(xué)員十八隊(duì) 陜西西安 710068

網(wǎng)絡(luò)輿論的快速發(fā)展變化要求軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)線充分利用好軍地資源，構(gòu)建起軍民融合式的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控機(jī)制，借助軍地雙方在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)方法、應(yīng)對(duì)處置等方面的優(yōu)勢(shì)形成合力，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管控能力，打好主動(dòng)仗，掌握話語(yǔ)權(quán)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論安全。

軍民融合；網(wǎng)絡(luò)輿情

一、涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)領(lǐng)域形成了全新的挑戰(zhàn)

敵對(duì)勢(shì)力對(duì)涉軍信息的網(wǎng)絡(luò)炒作，就是通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)涉軍信息流動(dòng)的內(nèi)容和方向，搜集對(duì)己方有用的信息，再經(jīng)過(guò)加工整理，有目的地傳播、擴(kuò)散出去，從而實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)滲透的政治圖謀。與西方相比，我軍面向互聯(lián)網(wǎng)的媒體規(guī)模較小、實(shí)力較弱，尤其是對(duì)新媒體的應(yīng)用較晚，在一些重大敏感問(wèn)題上備受西方強(qiáng)勢(shì)輿論的詆毀和壓制，應(yīng)有的表達(dá)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和申訴權(quán)無(wú)法正常行使，這對(duì)軍隊(duì)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安提出了全新的挑戰(zhàn)。

（二）涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情為非法炒作涉軍謠言創(chuàng)造了條件

各類網(wǎng)絡(luò)謠言從過(guò)去以口口相傳的方式，發(fā)展到光電的擴(kuò)散速度，甚至實(shí)時(shí)直播，其傳播速度、范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象，即使軍營(yíng)也難以幸免?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的很多信息都打著軍隊(duì)高層、內(nèi)幕的幌子招搖撞騙，因?yàn)檫@類信息普通人平時(shí)接觸不多，非常具有欺騙性和迷惑性。境外反華分子已經(jīng)設(shè)立了幾百個(gè)反動(dòng)宣傳網(wǎng)站，對(duì)國(guó)外進(jìn)行了一系列活動(dòng)猖獗的政治網(wǎng)絡(luò)造勢(shì)活動(dòng)，形成了很多負(fù)面國(guó)際輿論，在一定程度上干擾和影響著我軍官兵思想。

（三）涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情成為損害軍隊(duì)和軍人形象、破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

縱觀當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體的涉軍報(bào)道，大多帶有明顯傾向性，正反面反差較大，更有一些網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)宣傳對(duì)涉軍問(wèn)題總是喜歡以點(diǎn)帶面、以偏概全或推波助瀾，無(wú)限放大軍隊(duì)中的負(fù)面因素，輕則對(duì)軍隊(duì)及軍人形象造成損害，重則對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成不可彌補(bǔ)的損失。

二、當(dāng)前涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控存在的不足

（一）體制機(jī)制不夠健全

我軍網(wǎng)絡(luò)輿論工作由軍委政治工作部網(wǎng)絡(luò)輿論局負(fù)責(zé)，但各大單位、部隊(duì)大都沒(méi)有專職負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿論工作的人員，主要由宣傳部門政工網(wǎng)建設(shè)人員兼職，難以建立有效的體制機(jī)制，與實(shí)際工作需要相比差距較大。主要困難在人員編制、崗位難以確定，流動(dòng)性較大，在崗時(shí)間短，造成力量比較薄弱，機(jī)制難以理順。

（二）技術(shù)水平不高，方法手段欠缺

首先，我軍還十分欠缺做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作需要掌握的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情引導(dǎo)技術(shù)，如輿情引導(dǎo)與議題設(shè)置理論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與介入技術(shù)、危機(jī)處置與效果評(píng)估技能等，難以為涉軍輿論引導(dǎo)提供專業(yè)的技術(shù)支撐。其次，隨著新媒體的發(fā)展，我軍也缺少善于通過(guò)互動(dòng)交流引導(dǎo)輿論走向，具備高網(wǎng)絡(luò)人氣的軍中“大V”、高人氣公號(hào)，運(yùn)用微博、微信等社交媒體與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，傳播正能量和積極聲音的能力還不強(qiáng)。

（三）相關(guān)法規(guī)不夠完善

當(dāng)前軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)才剛起步，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論秩序的力量還比較弱。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)，如2017年6月全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理的基礎(chǔ)性法律，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》也正式施行。但軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)方面的法規(guī)相對(duì)欠缺，造成軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)相比還有所滯后。

三、建立完善軍民融合式涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控機(jī)制

（一）建立涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控組織體系，應(yīng)當(dāng)在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照軍委政治工作部與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室直接對(duì)接的原則，由軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論部門和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同牽頭，分工負(fù)責(zé)。

（二）細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，建立精干高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

為了滿足組織領(lǐng)導(dǎo)的需要，軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論工作相關(guān)部門和軍隊(duì)網(wǎng)站、新媒體賬號(hào)和院校等單位，還應(yīng)在以上機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立相應(yīng)的臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)軍民融合式的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控相關(guān)工作。軍隊(duì)政治工作部各級(jí)可成立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控領(lǐng)導(dǎo)小組；軍隊(duì)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)可成立軍民融合式網(wǎng)絡(luò)輿論力量動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組。在平時(shí)應(yīng)確定這些臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員組成和結(jié)構(gòu)，確保能迅速組建。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可作為將來(lái)成立常設(shè)專職組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控預(yù)案、預(yù)演體系

在日常工作中，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控機(jī)制切實(shí)把軍地力量融合起來(lái)，可以通過(guò)學(xué)習(xí)地方政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)理念、方法、經(jīng)驗(yàn)等，提升軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論工作能力，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才等。依托國(guó)防動(dòng)員方式，可以將地方相關(guān)人才在輿論戰(zhàn)場(chǎng)上直接為我所用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)管控能力。加快形成軍民融合式涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控預(yù)案、預(yù)演體系，增強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控的針對(duì)性和前瞻性，確保軍民融合式涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控有序。

（四）構(gòu)建層次清楚、配套完善的法規(guī)體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，涉及涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和規(guī)則，尚未健全，這將嚴(yán)重制約涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控高效運(yùn)行。重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)輿論力量動(dòng)員、涉軍網(wǎng)絡(luò)信息安全審查、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)“民參軍”等方面，制定引導(dǎo)和規(guī)范軍民融合的宏觀指導(dǎo)政策、法律法規(guī)、行業(yè)條例和具體實(shí)施規(guī)則，將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控軍民融合發(fā)展全面納入法制化軌道。