政府創(chuàng)新服務(wù)理論機(jī)制研究

馮亞楠 蘇 杉 張 鑫 王艷蘇

政府創(chuàng)新服務(wù)理論機(jī)制研究

馮亞楠 蘇 杉 張 鑫 王艷蘇

石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院 河北石家莊 050035

中國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，建設(shè)服務(wù)型政府被提上了日程。作為政府改革與發(fā)展的新生方面，政府創(chuàng)新是指在現(xiàn)有政府體制的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新環(huán)境的變化和新實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)，政府積極主動(dòng)地探尋和建立較為合理的政府體制的新模式、新方法，以達(dá)到確保社會(huì)資源得到最優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。政府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標(biāo)新立異，更不是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，而是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新創(chuàng)造，是在科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的指導(dǎo)下的發(fā)明創(chuàng)造。檢驗(yàn)政府創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)是，是否以人民為本，是否對(duì)民眾有利，是否有效率和效益，是否有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、政府創(chuàng)新服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

服務(wù)方式創(chuàng)新既是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情決定的。隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的推動(dòng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都推動(dòng)著服務(wù)方式的改進(jìn)與創(chuàng)新。

創(chuàng)新服務(wù)方式的外部環(huán)境需求在現(xiàn)階段表現(xiàn)在多方面，首先是在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，隨著民眾與社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)和分化，政府原有服務(wù)方式難以適應(yīng)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，因而要求政府加快服務(wù)方式的創(chuàng)新，研究更多的服務(wù)方式來(lái)滿(mǎn)足服務(wù)型政府的未來(lái)發(fā)展。另外，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展所取得的成績(jī)和凸顯的問(wèn)題，原有的服務(wù)方式難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因而從經(jīng)濟(jì)角度上看，服務(wù)型政府建設(shè)中創(chuàng)新服務(wù)方式成為重要方面。

二、政府創(chuàng)新服務(wù)的政治價(jià)值和對(duì)政府改革的意義

服務(wù)型政府建設(shè)中服務(wù)方式的創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)的政治發(fā)展具有很重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。創(chuàng)新更便捷的服務(wù)方式，利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)為政府提供公共服務(wù)，有利于提高政府的工作效率，工作效率的提高將帶動(dòng)政府在民眾中的支持度和滿(mǎn)意度，從而增強(qiáng)了政府的合法性；在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，服務(wù)方式創(chuàng)新，以更優(yōu)質(zhì)的方式為民眾提供公共服務(wù)本身就是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一種方式；無(wú)論是工作效率的提高、政府合法性的增強(qiáng)還是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，最終都是我國(guó)發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的推動(dòng)力和組成部分。

（一）有利于提升政府工作效率及增強(qiáng)政府合法性

政府行政效率的提升意味著政府在能夠在了解民意的基礎(chǔ)上做出精準(zhǔn)的判斷，并快速反應(yīng)，提供切實(shí)有效的公共服務(wù)。民眾的需求和利益在得到及時(shí)的滿(mǎn)足和回復(fù)，政府的信譽(yù)進(jìn)一步增加，民眾對(duì)政府的信任程度增加是政府存在合法性基礎(chǔ)的堅(jiān)固的一個(gè)主要內(nèi)容，而合法性的增加發(fā)過(guò)來(lái)又鼓勵(lì)著政府提供更有高效和高質(zhì)的服務(wù)，這種積極的相互促進(jìn)的關(guān)系推動(dòng)著政府不斷去創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)服務(wù)型政府更加健康快速的發(fā)展。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含了兩個(gè)方面，一是國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，二是國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。國(guó)家治理現(xiàn)代化有利于滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，既解決當(dāng)前民眾需求的增長(zhǎng)和分化問(wèn)題，又容納了未來(lái)發(fā)展需要的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新，更加高質(zhì)高效的向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，能夠充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，緩解了政府組織有限容量與民眾需求快速發(fā)展之間的矛盾，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的協(xié)同合作，在更宏觀的范圍上擴(kuò)大了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給的范圍。

（三）有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

創(chuàng)新服務(wù)方式有利于為民眾更好的服務(wù)，從而加強(qiáng)政府的合法性，穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在政府內(nèi)部有利于減少濫用職權(quán)、健全民主機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，從而使政府更加完善，這既是民主政治發(fā)展的階段和內(nèi)容，也推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的進(jìn)一步向前推進(jìn)。創(chuàng)新服務(wù)方式以推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展走向規(guī)范化、程序化、制度化的道路，拓寬民眾政治參與的渠道，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。

三、如何推進(jìn)政府創(chuàng)新

面對(duì)政府創(chuàng)新的復(fù)雜挑戰(zhàn)，要持續(xù)有效地推進(jìn)政府創(chuàng)新，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

（一）明確政府創(chuàng)新目的

政府創(chuàng)新的根本目的是增進(jìn)公共價(jià)值，提高公共服務(wù)效能。衡量一項(xiàng)政府創(chuàng)新是否增進(jìn)了公共價(jià)值，有兩方面的標(biāo)準(zhǔn)：第一，該政府創(chuàng)新是否有效滿(mǎn)足了社會(huì)公眾對(duì)它的期望和要求；第二，該政府創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)成本是否合理。若以合理的運(yùn)營(yíng)成本滿(mǎn)足了社會(huì)期望，則該政府創(chuàng)新為社會(huì)創(chuàng)造了公共價(jià)值。推進(jìn)政府創(chuàng)新，首先必須明確目的。

（二）積極推進(jìn)組織變革

由于政府創(chuàng)新和官僚制的互相排除，如果不輔之以相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和組織流程的再造，政府創(chuàng)新往往難以取得預(yù)期的成效，也難以獲得持續(xù)健康的發(fā)展。政府創(chuàng)新組織變革是打破現(xiàn)有的政府部門(mén)內(nèi)部、政府部門(mén)間及政府之間協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系的方式，以及責(zé)任和義務(wù)的分配形式。要持續(xù)有效地推進(jìn)政府創(chuàng)新，需要以政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，改進(jìn)現(xiàn)有政府部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)間及政府間協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系的方式，以及責(zé)任和義務(wù)的分配形式，或創(chuàng)建新的政府組織結(jié)構(gòu)。

本論文是河北省人力資源社會(huì)保障廳2017年《政府創(chuàng)新服務(wù)方式研究》課題成果，課題編號(hào)：JRS-2017-7007。