李少東++周莉

一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的背景

事業(yè)單位是指國家以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。作為一種特殊的社會組織，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國家在行使社會管理職能過程中為滿足對公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供而設(shè)立的一種組織形式，既不同于行政管理部門，又有別于社會公共組織和其它非營利性組織。

我國的事業(yè)單位主要分三種類型：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和不撥款的事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位大多屬于不撥款的事業(yè)單位類型，也就是自收自支、自主經(jīng)營，因此它們同樣具有著與企業(yè)相同或相類似的特點(diǎn)，也被稱為企業(yè)化管理的事業(yè)單位。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，政府管理社會所需要的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的獲取方式發(fā)生了改變，市場成為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要供給來源，行政體制改革的需要也使得政府采購行為更加市場化、公開化、透明化，經(jīng)營性事業(yè)單位所具有的獨(dú)特歷史使命也已完成。長期以來，數(shù)量過多的事業(yè)單位享受著公共資源配置所帶來的利益，被視同為行政機(jī)關(guān)的附屬品，缺乏有效的市場監(jiān)管，造成管理水平低下，成本費(fèi)用虛增，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，并擠占了社會公益性事業(yè)的資源。因此，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革不僅有利于加快行政管理體制改革的進(jìn)程，也有利于社會資源的最優(yōu)化配置，通過企業(yè)化運(yùn)作提高這部分國有資產(chǎn)的效益。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革面臨的問題

1.事業(yè)身份的思想認(rèn)識問題。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們在思想上對事業(yè)單位的認(rèn)同感較高，甚至將其與行政機(jī)關(guān)相提并論地聯(lián)系在一起。無論是全額事業(yè)、差額事業(yè)還是自收自支的事業(yè)單位，只要提到在事業(yè)單位，便會引來別人羨慕的眼神，自己說話也可以趾高氣昂。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的市場配置使得企業(yè)的競爭日益激烈，然而即使是經(jīng)營性事業(yè)單位由于依賴于社會公共資源賺取收入，相對來說其工作的穩(wěn)定程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)。因此，轉(zhuǎn)企改革將會使事業(yè)單位的名稱不復(fù)存在，職工頭上的光環(huán)也隨之失去，榮耀感自然消失，而且今后還要面臨更為激烈的市場競爭，職工從心理上很難接受。事實(shí)上，隨著行政體制改革的推進(jìn)，目前的經(jīng)營性事業(yè)單位已經(jīng)在參與市場競爭中維持生存，只是職工從心理上不愿意去接受。另外，由于大多數(shù)經(jīng)營性事業(yè)單位不以效益論薪酬，參照全額事業(yè)單位工資和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬，從而在給職工以更大的事業(yè)單位優(yōu)越感，一旦事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，這些待遇都需要通過努力工作而獲得，職工從思想上更愿意保留事業(yè)單位的名分。

2.管理體制混亂問題。長期以來，事業(yè)單位被納入行政管理體制內(nèi)，人員定崗定編，工資依崗核定，效益無人考核，經(jīng)營以滿足行政需要為主。即使是經(jīng)營性事業(yè)單位，也始終以服務(wù)政府重點(diǎn)工作任務(wù)的完成為己任，長期保持著行政管理體制，沒有成本考核和效益考核，工資也不與成本效益掛鉤，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，業(yè)績好的單位不能按市場需求增加人員，業(yè)績不好的卻人浮于事甚至滿編滿員，不計(jì)成本的經(jīng)營也使得經(jīng)營效率低下，沒有約束激勵(lì)機(jī)制直接導(dǎo)致員工積極性不高，人才難以留住。

3.經(jīng)營體制簡單化問題。事業(yè)單位從成立初期就是各單位根據(jù)行政管理的需要而設(shè)立的，每一個(gè)事業(yè)單位主要從事或承擔(dān)著某一項(xiàng)或一個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)，或者為公共事務(wù)提供服務(wù)。這對于經(jīng)營性事業(yè)單位來說，經(jīng)營范圍或管理項(xiàng)目比較單一，從事的服務(wù)對象很明確，協(xié)調(diào)機(jī)制也主要是在政府范圍內(nèi)形成，規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值較低等劣勢凸顯，一旦失去公共資源的支撐，行業(yè)內(nèi)的競爭將會使其風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)營成本也會增加，市場所帶來的風(fēng)險(xiǎn)特別是全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有可能會使其一蹶不振，甚至滅亡。而由于計(jì)劃體制下的經(jīng)營體制使其轉(zhuǎn)型或擴(kuò)大生產(chǎn)的能力明顯不足，這將嚴(yán)重制約經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革后的發(fā)展前景，也將是事轉(zhuǎn)企面臨的最為困難而又必須解決的問題。

4.職工利益保障問題。在當(dāng)前管理體制下，大多數(shù)經(jīng)營性事業(yè)單位都是依據(jù)行政事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工工資和福利，一旦轉(zhuǎn)為企業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來說企業(yè)工資高于行政事業(yè)單位的情況還好說，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說企業(yè)工資低于行政事業(yè)單位，那么轉(zhuǎn)企后工資標(biāo)準(zhǔn)就是個(gè)問題。即使轉(zhuǎn)企后可以獨(dú)立經(jīng)營，一旦公共資源的利用渠道隔斷，還有多少可以在市場中生存？這些都會影響到轉(zhuǎn)企后職工的未來利益。經(jīng)營性事業(yè)單位退休職工大多是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)退休的，這些單位為退休職工根據(jù)事業(yè)退休工資標(biāo)準(zhǔn)給以補(bǔ)差，甚至有的還享有事業(yè)單位退休職工的各項(xiàng)福利待遇，轉(zhuǎn)企后這些利益如何保障？這些問題的解決都會影響轉(zhuǎn)企改革的實(shí)施。

5.融資發(fā)展困難問題。市場經(jīng)濟(jì)具有逐利性的一面，市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)。而經(jīng)營性事業(yè)單位原本承擔(dān)有一定的公益性質(zhì)的任務(wù)，企業(yè)經(jīng)營方式單一、規(guī)模小，給企業(yè)融資帶來困難。在缺少應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)融資難無疑給經(jīng)營帶來困難，降低企業(yè)的核心競爭力，給轉(zhuǎn)企后的生存帶來壓力。

三、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的思路創(chuàng)新

1.一企一策，有的放矢。經(jīng)營性事業(yè)單位往往是為某公益事業(yè)或公益活動服務(wù)而從事一定生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動組織，其經(jīng)營的單一性和公益性決定了產(chǎn)品或項(xiàng)目在本區(qū)域的唯一性，因此不同單位之間生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)千差萬別，組織內(nèi)所對應(yīng)的人員狀況也各不相同，有著不同的目的和訴求，因此轉(zhuǎn)企改革不能搞“一刀切”，要根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況做到“一企一策”，在貫徹總體政策的情況下區(qū)別對待，才能調(diào)動職工群眾的積極性，也有助于轉(zhuǎn)企后企業(yè)的發(fā)展。如抗旱鉆井服務(wù)單位和出租商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單位，前者轉(zhuǎn)企后可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立可持續(xù)經(jīng)營，職工也掌握一定的技術(shù)可以自由選擇就業(yè)，而后者一旦失去公共資源將無法獨(dú)立經(jīng)營，大多數(shù)職工都沒有專門技術(shù)可以自主擇業(yè)。這兩個(gè)部門就需要有所差別，前者鼓勵(lì)職工自主就業(yè)，后者盡可能的在本單位安置職工。

2.解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。轉(zhuǎn)變思想是改革的前提，事轉(zhuǎn)企也一樣，必須把思想觀念的改革放在第一位，打破固守的事業(yè)單位思想，變“事業(yè)身份”為“企業(yè)人”和“社會人”。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將有力地推進(jìn)社會供需結(jié)構(gòu)平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將隨著供需結(jié)構(gòu)的均衡實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，資源發(fā)揮最大效用將成為市場法則，轉(zhuǎn)企改革后經(jīng)營性事業(yè)單位生存的空間受到很大擠壓，企業(yè)生存壓力增大。因此，必須從思想上樹立創(chuàng)新意識，用創(chuàng)造性思維來推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改革，使事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后能夠適應(yīng)市場變化的要求，逐步在市場中發(fā)展壯大目標(biāo)。如職工利益問題，在堅(jiān)持轉(zhuǎn)企后市場化運(yùn)作的原則下，提前離崗人員由于距離退休年限短而最容易產(chǎn)生思想波動，可以考慮其退休后待遇與現(xiàn)有退休人員同等調(diào)整；在職人員可以設(shè)定一些條件保證其現(xiàn)有工資水平，如高工資水平必須答應(yīng)將來企業(yè)薪酬調(diào)整其工資水平不調(diào)整，低工資水平則可以保證其不違反企業(yè)勞動紀(jì)律和國家法律法規(guī)的情況下保證其現(xiàn)有工資水平等等。

3.頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃。事轉(zhuǎn)企是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)的部門很多，涉及的層面復(fù)雜，但最為關(guān)鍵的應(yīng)該集中于轉(zhuǎn)企改革后企業(yè)的生存和職工利益的增長方面。因此，不能把事轉(zhuǎn)企放在事業(yè)單位層面或其上級主管部門去考慮，要有地方政府的層面去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從頂層設(shè)計(jì)上考慮較為適宜。一是轉(zhuǎn)企改革涉及企業(yè)間的資源和人員重組整合，有可能是跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的，這樣政府層面的設(shè)計(jì)更為全面，考慮更為周到，協(xié)調(diào)也更為有利；二是事轉(zhuǎn)企涉及多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，需要在人力資源、經(jīng)營范圍、資源分配等方面有清楚的劃分，事業(yè)單位及其上級主管部門力量有限，從政府層面能夠合理的配置資源，發(fā)揮資源最大效用；三是轉(zhuǎn)企后企業(yè)的發(fā)展方向，更應(yīng)該本著科學(xué)規(guī)劃的原則，向著補(bǔ)短板、發(fā)揮優(yōu)勢和長處的方向設(shè)計(jì)，政府層面可以保障其規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，也有利于轉(zhuǎn)企過渡期間的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.拓寬渠道，利益共享。經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目單一，轉(zhuǎn)企可能面臨著轉(zhuǎn)型或兼并重組，在這一環(huán)節(jié)要設(shè)計(jì)好多個(gè)方案從中選優(yōu)?？梢赃x擇引進(jìn)優(yōu)勢資本合作發(fā)展，利用產(chǎn)品或技術(shù)優(yōu)勢推動企業(yè)做大做強(qiáng)；也可以選擇與同行業(yè)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組，通過優(yōu)勢互補(bǔ)逐步做大做強(qiáng)；還可以選擇轉(zhuǎn)型招商方式，通過自身資源優(yōu)勢引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強(qiáng)的目標(biāo)。例如A單位是經(jīng)營性事業(yè)單位，主要經(jīng)營政府公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程，轉(zhuǎn)企改革后其單一的經(jīng)營使其在公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域力量不足，很難獲取競爭優(yōu)勢，為此我們設(shè)定其與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的B企業(yè)重組，但考慮涉及投資關(guān)系不能參與招投標(biāo)的政策限制，我們改變了策略，采取了將A單位轉(zhuǎn)企改革后委托給B企業(yè)管理的辦法，A與B之間不形成事實(shí)上的出資關(guān)系，這樣就可以實(shí)現(xiàn)資源共享和利益互補(bǔ)了。當(dāng)然，經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改革過程中首先要做到保值增值，其次才是做大做強(qiáng)，如果資源優(yōu)勢較強(qiáng)，甚至可以直接選擇融資發(fā)展方式促進(jìn)發(fā)展。

（作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）