當(dāng)今時代，不管新聞媒體作為輿論宣傳的工具還是公眾監(jiān)督的“雙眼”，都發(fā)揮著不可替代的作用。新疆是一個多民族聚居的大家族，建設(shè)法治化進(jìn)程中凸顯出一定的地域性和民族性，尤其在南疆三地州地區(qū)，新聞媒體發(fā)揮著非常重要的作用，但長期的實踐也暴露出現(xiàn)行權(quán)利義務(wù)未明確規(guī)定、法律知識點(diǎn)講解涉及面窄、宣傳教育重實體輕程序等一系列問題。本文通過對《普法欄目劇》進(jìn)行調(diào)查研究，期望從此檔節(jié)目探討新疆法治化建設(shè)新聞媒體發(fā)揮的作用。

一、南疆三地州法治化建設(shè)與新聞媒體概況

1.南疆三地州法治化建設(shè)的現(xiàn)狀。新疆以多民族著稱，地處西北邊陲面積達(dá)166萬平方公里，占全國面積的的六分之一。邊境線達(dá)5600多公里，與周邊哈薩克斯坦、坦吉克斯坦、俄羅斯等鄰國一直保持貿(mào)易暢通，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要必經(jīng)之地。由于南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個新疆的經(jīng)濟(jì)增長相比仍然處于較為落后的地步。因此其法治化建設(shè)充滿挑戰(zhàn)和可操作性。然而，對于南疆三地州來說，首先地域的特殊性因為交通不便利、信息不對稱、人才導(dǎo)向存在困難等原因?qū)е履辖貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。

2.新聞媒體發(fā)展概況。在現(xiàn)代社會，新聞媒體作為一把雙刃劍，既可以作為輿論宣傳的工具，同時也能發(fā)揮教育與監(jiān)督并重的作用。電視機(jī)、電腦、手機(jī)等設(shè)備是信息傳遞的媒介，在這些媒介上視頻、網(wǎng)絡(luò)資源不斷地被轉(zhuǎn)載被傳播，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、傳遞速度快等特點(diǎn)。電視法治節(jié)目主要是把社會與法治生活方方面面的密切聯(lián)系通過電視這個媒介為載體傳播的一類節(jié)目，本質(zhì)上是一種媒介文化產(chǎn)品，依靠媒介發(fā)揮一些現(xiàn)實的潛在影響力，尤其在近幾年，依法治國要求政府部門加大對法律的宣傳，為構(gòu)建社會主義和諧社會，《普法欄目劇》這類節(jié)目作為普法的重要方式應(yīng)運(yùn)而生，在新疆法治化建設(shè)的進(jìn)程中同樣以媒體身份發(fā)揮了積極作用。

二、《普法欄目劇》對南疆三地州法治化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查設(shè)計和目的。推進(jìn)新疆法治化建設(shè)事關(guān)新疆當(dāng)前與未來的發(fā)展，必須要堅持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，做到以上的前提必須是公民知法。對于新疆南北疆貧富差距大，南疆三地州少數(shù)民族人口較多，普法力度相對較弱的情況下，法治類電視節(jié)目發(fā)揮了重要作用。因此本文主要通過調(diào)查問卷和訪談方式獲得南疆三地州對于《普法欄目劇》對其帶來影響的第一手資料，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討新疆南疆地區(qū)法治化建設(shè)與新聞媒體發(fā)揮的作用以及存在的問題，從而從法律政策的角度提出可行的建議和措施。

調(diào)查問卷在南疆三地州分別選取一個縣市，具體如下：克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市、喀什地區(qū)的巴楚縣、和田地區(qū)的和田縣。調(diào)查時間集中于暑假放假時間2016年8月-9月。本次調(diào)查問卷共發(fā)放300份問卷，每個地區(qū)100份問卷調(diào)查，最終共回收289份，其中有效問卷272份，有效問卷率為90.67%。從最終的調(diào)查問卷顯示，本次調(diào)查問卷有漢語和維吾爾語正反兩面的形式發(fā)放，但忽略了哈薩克族的部分受訪者因為文字原因無法答卷，導(dǎo)致部分調(diào)查問卷無效。問卷采用SPSS17.0軟件進(jìn)行信度檢驗，最終得到Cronbachs Alpha有效值為0.812，反映問卷整體較為可靠，可以進(jìn)行以下分析。

2.《普法欄目劇》對南疆三地州法治化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析。①不同年齡段群體觀看《普法欄目劇》的態(tài)度和認(rèn)知。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，南疆三地州的大部分人群獲取新聞和時事政治的方式主要通過電視、手機(jī)新聞的方式，少部分法律知識的掌握通過政府印發(fā)的一些小手冊或街道口的展板。結(jié)果顯示，不同的年齡段對于此檔節(jié)目所要觀看人數(shù)比例也有較大差別，15-25歲的群體占到總?cè)藬?shù)的8.20%；26-35歲的群體占到總?cè)藬?shù)的23.82%；36-45歲的群體占到總?cè)藬?shù)的38.56%，這個群體的人們年紀(jì)較大，對待生活的態(tài)度更為理性客觀，這檔節(jié)目對于他們來說更加貼近現(xiàn)實生活，訪談中這個年齡段的人們表現(xiàn)出渴望對法律知識的獲取，法律維權(quán)的意識和方式越來越被大眾接受，因此對于這些地方的人群對獲取法律知識解決自身的矛盾成為了主流。46歲以上的人群占總?cè)藬?shù)29.42%，這個年齡段的很大一部分人群屬于退休的群體和老人，平時喜歡看電視，他們普遍認(rèn)為《普法欄目劇》貼近生活，既可以看到身邊的一些案例，同時也學(xué)到了相應(yīng)的法律知識，對他們?nèi)蘸蟮纳罹哂幸欢ǖ姆较?。②對《普法欄目劇》涉及的法律部門分析。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近幾年的《普法欄目劇》題材傾向于刑法方向，雖然刑法與普通大眾的生活息息相關(guān)，在整個法律體系中占有舉足輕重的作用。刑法占69.27%，民法占到22.91%，婚姻法占5.48%，經(jīng)濟(jì)法1.36%，行政法所占比例不足1%。從民眾的角度反映刑法所占比例較多，但是在日常生活中，民法是調(diào)整平等主體之間生活矛盾的一個普遍的社會規(guī)范，所以從普法的角度出發(fā)，希望人們可以了解各個法律從而指導(dǎo)自己的行為舉止。

3.《普法欄目劇》對南疆三地州的公民守法意識有所提高。為了達(dá)到普法教育的目的，對公民知法、守法、懂法、用法隨著依法治國方針的提出要求不斷提高，這不僅是政府、法律工作人員的義務(wù)，同時也是每一個人應(yīng)該努力的方向。通過下圖不難看出，《普法欄目劇》對于南疆三地州人們的法律意識的提升具有非常明顯的作用，有28人認(rèn)為這檔節(jié)目對于其法律意識的提高作用非常大，這部分人群主要集中于45歲以上的年老群體，獲取各種知識的途徑較少，更不用說是法律知識。其中有169人認(rèn)為對其法律意識的提升具有較大的作用，52人認(rèn)為稍有作用，體現(xiàn)出此檔節(jié)目對于南疆三地州的人們作為普法的手段得大眾廣泛認(rèn)可，起到了積極的作用。

三、提高南疆三地州法治化建設(shè)過程中新聞媒體作用的法律策略

1.普法內(nèi)容定位廣泛。新聞媒體在南疆三地州的普及法律知識方面發(fā)揮了積極的作用，讓一些群眾可以通過電視獲取法律知識，同時調(diào)查數(shù)據(jù)顯示《普法欄目劇》更多的傾向于刑法知識的講解，而作為民法的知識點(diǎn)的講解十分少，更不用提對其他部門法的普及。因此這暴露出目前我們國家的新聞媒體更多地注重刑法知識的傳播，與刑法案件的精彩和跌宕起伏的特點(diǎn)分不開，更容易吸引大家的眼球。因此在網(wǎng)絡(luò)電視傳媒發(fā)展日益興起的今天，信息的傳遞需要網(wǎng)絡(luò)、電視的范圍廣、速度快的特點(diǎn)向南疆三地州輸送普法“新血液”。

2.加強(qiáng)法律程序宣講?！爸貙嶓w，輕程序”是我國現(xiàn)行執(zhí)法者和司法者在認(rèn)識上存在的錯誤觀點(diǎn)，近年來也不斷地在改變這種不等式想法。相比于實體法，程序法的地位不能小覷，對于公民法治意識的提升，依法遵守程序嚴(yán)格按照程序法的要求依程序法辦事非常重要，對法律程序知識的講解實際上是對公民法律意識提升必不可少的階段?！镀辗谀縿　凡コ龉?jié)目對程序的講解非常少，與普法真正想要達(dá)到的目的還是有一定差距，同時與節(jié)目設(shè)置初衷意圖的方向有偏差。

法治化的建設(shè)離不開法律的宣傳教育工作，法律的宣傳應(yīng)該逐漸實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，尤其在南疆三地州地區(qū)。在南疆三地州地區(qū)可以引入“模擬法庭”的方式，村民經(jīng)過培訓(xùn)以后自己做法官、陪審員、書記員等角色扮演了解普通案件的庭審程序。從而根據(jù)每個地區(qū)的現(xiàn)實需要做適時的調(diào)整，將法治教育宣傳與創(chuàng)新教育相結(jié)合，從而提升公民的法治意識。

3.建立和健全新聞媒體行業(yè)自律與監(jiān)管機(jī)制。新聞媒體是一個借助新聞媒介集中表達(dá)公眾意見的平臺，我國憲法對公民的基本權(quán)利中規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威的自由”，在現(xiàn)代社會法治化建設(shè)浪潮中這一基礎(chǔ)性的權(quán)利得到了法律的授權(quán)，但這種授權(quán)必須是在法律允許的范圍內(nèi)。因此，政府作為一只“看得見的手”對于媒體不應(yīng)有更多的限制，保證媒體在不觸犯法律和道德的條件中自由發(fā)揮其作用，可以通過行業(yè)協(xié)會自律的形式規(guī)范日常生活。[基金項目：新疆財經(jīng)大學(xué)新疆百豐天圓律師事務(wù)所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地規(guī)劃項目資助，項目名稱：新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易法律保障思考 ——以“新疆傳統(tǒng)地毯”為例；新疆財經(jīng)大學(xué)校級課題，項目名稱：“一帶一路”下新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易政策法律保障研究，項目編號：XJUFE2016K019。]

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）