“雙輪驅(qū)動”下的上海來華留學管理

丁曉東

多年來，在教育部的支持指導下、上海市委市政府的領(lǐng)導下，上海市始終倡導和推動構(gòu)建城市與學校“雙輪驅(qū)動”的來華留學生管理的整體框架。下文介紹上海市來華留學教育工作在構(gòu)建社會服務(wù)支撐體系方面的一些具體做法和今后的打算。

一、基本情況

根據(jù)中央要求，上海要當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化國際大都市。上海的教育對外開放工作一直以來得到市委、市政府高度重視，引進國際教育資源，吸引國際學生，開展國際教育服務(wù)，是現(xiàn)代化國際大都市不可或缺的構(gòu)成要素。在《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和“教育國際化工程‘十二五行動計劃”中，上海市政府已作出了“擴大來華留學教育規(guī)模，提高來華留學教育質(zhì)量，把上海建成‘亞洲最受歡迎的留學目的地城市之一和國際教育交流中心城市”的目標部署。

為實現(xiàn)這個階段性目標，上海市政府于2006年在全國較早設(shè)立了地方政府獎學金，并采取了相應(yīng)的支持推進措施，著力發(fā)揮政府獎學金的輻射帶動作用，吸引更多國際學生來滬學習。2015年，根據(jù)中國政府獎學金新標準，再次調(diào)整了上海市外國留學生政府獎學金標準，即從當年起總額從原來的3800萬元提高到7700萬元，且全部用于支持學歷生發(fā)展。

近年來，上海市普通高校接受外國留學生人數(shù)保持穩(wěn)步增長，年增長率穩(wěn)定在6%左右；學歷留學生的比例穩(wěn)步提升，留學教育結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。截至2015年底，上海市高校共接受來華留學生5.6萬，比2010年增加了30.2%。其中，學歷留學生1.76萬，占留學總?cè)藬?shù)的33%。

二、主要舉措

上海市來華留學工作主要舉措是著力打造全市來華留學教育服務(wù)支撐體系，提升城市的吸引力和競爭力。其中，重點加強三大體系建設(shè)。

第一，構(gòu)建入學服務(wù)體系。為擴大招收來華留學生規(guī)模，我們首先從構(gòu)建入學服務(wù)體系、加強上海教育海外推廣宣傳入手。首先，我們先后開設(shè)了中、英、法、西、俄、阿6個語種的“留學上海”網(wǎng)站和中英文手機APP，全方位介紹上海教育和文化，今年已全部上線。其次，我們每年組織一次“中國上海教育展”，進行海外巡展，全市高校參與，面向目標市場，整體推廣上海教育，至今已連續(xù)舉辦了8年。再次，為拓展生源地和提升影響力，我們連續(xù)9年實施了“上海暑期學?！表椖亢汀吧虾H友好城市青少年夏令營”，至今累計參加上海暑期學校的留學生近3000名、24個項目、17所高校；參加友城夏令營的留學生600余名，來自20多個與上海締結(jié)友好關(guān)系的城市。2016年起新增了“一帶一路”教育項目，配合教育部“一帶一路”教育行動計劃，開展沿線國家高級研修，資助沿線國家（地區(qū)）政治精英、行業(yè)學科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才來上海高校學習進修，接受專業(yè)和職業(yè)技術(shù)培訓等。

第二，構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系。擴大來華留學規(guī)模是一項長期任務(wù)，加強質(zhì)量保障是關(guān)鍵因素。首先，2012年，設(shè)立首個地方性外國留學生預科學院，探索建立外國留學生進入本科專業(yè)學習的標準。其次，實施面向留學生的全英語示范性課程與專業(yè)建設(shè)，推動高校建設(shè)了一批國際水準的學科專業(yè)。截至目前，市級立項建設(shè)的外國留學生英語課程355門，其中涉及12門學科門類、60個一級學科。另外，與國家留學基金委（CSC）合作5年，培養(yǎng)為留學生授課的全英語授課教師220余名。最后，推動留學生輔導員隊伍建設(shè)，我委于2014年試點推動部分有條件的高校開展外國留學生輔導員隊伍建設(shè)工作，隨后逐步推開推廣，促進學校之間的互相交流與互鑒，逐步探索各校外國留學生輔導員工作的制度化。

第三，構(gòu)建社會服務(wù)體系。一方面在市級層面，由我委牽頭，與市外辦、市公安出入境、市公安文保、檢驗檢疫等多部門形成了長期的、穩(wěn)定的留學生工作例會、數(shù)據(jù)共享和信息互溝機制，為高校架起了政策指導、窗口服務(wù)、突發(fā)事件處置等多方位的服務(wù)保障。 另一方面，本市已初步建立了一批“上海市外國留學生中國文化體驗基地”和“上海市外國留學生實踐基地”，同時基本構(gòu)建起了市-區(qū)-校三級的“上海市外國留學生服務(wù)中心”的格局，基本完成了“一個中心兩個基地建設(shè)”的社會服務(wù)體系的建設(shè)。

三、下階段工作目標與舉措

今年是“十三五”的開局之年，在總結(jié)“十二五”的基礎(chǔ)上，市教衛(wèi)黨委、市教委會同本市各相關(guān)委辦局進一步研究制定了“‘十三五上海教育國際合作工作規(guī)劃”和《上海市做好新時期教育對外開放工作實施意見》兩個指導性文件，目標是“力爭到2020年在上海就讀的國際學生總量達到12萬人，其中50%以上為學歷生”。

貫徹本次會議精神，我們將切實落實兩辦“若干意見”及上海實施辦法的逐條任務(wù)與措施，以多渠道的人文交流形式和“一帶一路教育行動計劃”的實施為抓手，不斷推進上海來華留學工作的質(zhì)量提高和能力提升，主要有以下三方面舉措。

第一，提質(zhì)增效，著力改善留學生結(jié)構(gòu)比例。接下來我們將采取更有力的措施，組織開展目標市場的深度研究與開發(fā)，繼續(xù)加大對外宣傳力度，進一步擴大招收來滬留學生規(guī)模，尤其是增加學歷留學生數(shù)量；同時，進一步提高重點專業(yè)、重點學科和專業(yè)學位研究生的留學生就讀比例。全市將建立學歷留學生數(shù)量統(tǒng)計分析和信息發(fā)布制度，嘗試以學歷留學生規(guī)模和教育質(zhì)量評價高校留學生教育發(fā)展水平。我們將引導高校在國外中學和高校以及在華外籍人員子女學校設(shè)立生源招生基地，鼓勵高校與社會力量辦學學校合作接受外國留學生。另外，我們將進一步加大來華留學教育工作支持力度，拓展來華留學生經(jīng)費投入渠道，建立學校、企業(yè)、政府等多層次來華留學生獎學金體系。

第二，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。下一步，我們將在現(xiàn)有高校自主招生考試的基礎(chǔ)上，借鑒上海高中學業(yè)水平考試，研究建立全市高校本?？屏魧W生自主招生、統(tǒng)一考試機制，提升留學生入學考試服務(wù)。同時，試點開展來華留學教育院校和專業(yè)資格認證，進一步完善來華留學教育質(zhì)量保障體系。同時，研究制定自費留學生勤工助學和優(yōu)秀畢業(yè)生工作實習辦法，允許自費留學生在滬學習期間每周20小時的勤工助學，給予優(yōu)秀畢業(yè)生在滬不超過2年的工作實習機會。另外，支持高校建立留華畢業(yè)生校友組織網(wǎng)絡(luò)，加強校友聯(lián)系，建立健全來華留學校友服務(wù)體系。

第三，發(fā)揮來華留學教育綜合功能，服務(wù)上海和國家戰(zhàn)略。在全球化競爭時代，開展來華留學教育工作，具有重要戰(zhàn)略意義。未來，我們將主動對接國家戰(zhàn)略需要，妥善利用友好城市和人文交流等機制平臺，努力發(fā)揮來華留學教育的綜合功能；爭取通過擴大來華留學教育，深化人文交流，開拓國際市場，促進教育改革發(fā)展。

編輯 呂伊雯 校對 潘雅