長株潭城市群公眾環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查研究

李昊匡+李斯揚

【摘要】本文從政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設(shè)計調(diào)查問卷，建立Probit模型回歸分析公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，發(fā)現(xiàn)噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不滿意。因此，需要強化政府在環(huán)境治理中的職能定位，繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度；建立政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的環(huán)境治理體系；發(fā)揮公眾參與的激勵相容約束。

【關(guān)鍵詞】長株潭城市群 環(huán)境質(zhì)量 滿意度

一、引言

2007年長株潭城市群獲批為全國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)①，從此，長株潭三市進入一體化建設(shè)“兩型社會”的新階段，2016年，湖南將啟動長株潭“兩型社會”試驗區(qū)第三階段改革建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在“湖南十三五”規(guī)劃剛要中，明確指出“要堅持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，建設(shè)天藍地綠水凈的美麗湖南”，同時，將“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)“建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，“發(fā)揮長株潭兩型試驗區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省推廣兩型改革經(jīng)驗”。然而，彭文斌、李昊匡（2016）認(rèn)為，政府的環(huán)境治理行為強度受到利益激勵約束，環(huán)境規(guī)制政策偏向?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化的方向，需要充分發(fā)揮公眾、媒體等利益相關(guān)者對環(huán)境治理和執(zhí)法的監(jiān)督作用，構(gòu)建共同治理的規(guī)制模式。同時，鄭思齊等（2013）發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境關(guān)注度能夠有效地推動地方政府更加關(guān)注環(huán)境治理問題，通過環(huán)境治理投資、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式來改善城市的環(huán)境污染狀況。所以，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)成效如何，是否獲得公眾的認(rèn)可，公眾怎樣參與其中？這類問題都亟需得到解決。基于此，本文從政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設(shè)計詳細(xì)的調(diào)查問卷②，通過Probit模型實證回歸分析得到相應(yīng)的結(jié)果及政策建議。

二、Probit模型回歸分析

本次問卷調(diào)查發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，形成含有382個樣本，三部分調(diào)查內(nèi)容的社會人士問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在社會背景調(diào)查中，受訪對象經(jīng)常關(guān)注環(huán)境保護的有103人，占總體27%；偶爾關(guān)注環(huán)境保護的有164人，占總體43%；沒有關(guān)注環(huán)境保護的有69人，占總體18%；對具體情況不確定的有46人，占總體12%。根據(jù)“長株潭城市群公眾環(huán)境質(zhì)量滿意度問卷調(diào)查”的結(jié)果，選用“政府環(huán)境保護行為到位”情況作為模型的被解釋變量，包括政府環(huán)境保護政策的制定、環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行、環(huán)境破壞行為的處罰、環(huán)保技術(shù)改造的要求、大氣污染的防治舉措、噪聲污染的處罰措施和水資源環(huán)境的保護手段，選用“水環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X1），包括生活污水排放、工業(yè)廢水排放、水體化學(xué)污染、水體放射性污染以及水體懸浮物污染，“大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X2），包括煙塵污染、霧霾污染、氮氧化物污染和二氧化硫污染，“噪聲污染嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X3），包括工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲。由于不同變量中存在多個選項，所以對單個被調(diào)查人的同一變量選項值采用算術(shù)平均值處理，得到落在集合A={1，2，3，4，5}反映政府行為偏好強度和環(huán)境規(guī)制效果強度的數(shù)值，建立以下模型：

其中，變量gbp為政府行為偏好強度，變量X1表示水環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X2表示大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X3表示噪聲污染嚴(yán)重程度，εi～N（0，σ2）為隨機干擾項。

從表1中可以知道，如果水環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0164、0.0861、0.1100和0.1563；如果大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0113、0.0674、0.0988和0.1397；如果噪聲污染嚴(yán)重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0267、0.1005、0.1453和0.1704。因此，政府環(huán)境治理行為強度對環(huán)境規(guī)制效果有顯著作用。具體而言，其一，從“不確定”選項來看，對環(huán)境質(zhì)量滿意度的敏感程度由大到小依次為：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染，說明公眾對噪聲污染更為敏感，噪聲污染嚴(yán)重程度的變化將會對滿意度結(jié)果產(chǎn)生影響，即噪聲污染的嚴(yán)重程度越高，公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度評價越低。其二，從“十分到位”、“到位”以及“基本到位”三個選項來看，其變化幅度呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，即環(huán)境污染的細(xì)微變化對“十分到位”選項的作用大于“到位”和“基本到位”選項，說明長株潭城市群的公眾認(rèn)為政府環(huán)境保護治理行為執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境問題的現(xiàn)狀不滿意。

三、結(jié)論與政策建議

本文以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)成效為背景，由政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設(shè)計調(diào)查問卷，建立Probit模型回歸來分析公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染中，噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不滿意，政府的環(huán)境保護行為強度需要加強。鑒于上述研究結(jié)果，提出以下政策建議：第一，強化政府在環(huán)境治理中的職能定位，切實履行政府管理、監(jiān)督、控制職責(zé)，充分協(xié)調(diào)不同部門利益沖突，繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度；第二，建立政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的環(huán)境治理體系，利用正式環(huán)境規(guī)制與非正式環(huán)境規(guī)制結(jié)合的手段，運用問責(zé)機制將環(huán)境保護的壓力層層傳導(dǎo)，形成全方位、多角度治理模式；第三，發(fā)揮公眾參與激勵相容約束，支持、鼓勵環(huán)保NGO等自發(fā)型公益組織及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等監(jiān)督型輿論媒體對污染企業(yè)、污染問題和污染源頭的揭發(fā)和舉報，營造良好的民眾基礎(chǔ)。

注釋

①詳見《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號。

②本問卷調(diào)查含：社會背景調(diào)查、政府環(huán)保力度調(diào)查和政府環(huán)保效果調(diào)查三個部分，共9頁71個問題，由于篇幅有限，未能向讀者匯報，感興趣的讀者可以向作者咨詢。

參考文獻

[1]彭文斌，李昊匡.政府行為偏好與環(huán)境規(guī)制效果：基于利益激勵下治理邏輯[J].社會科學(xué)，2016（5）：33-41.

[2]鄭思齊，萬廣華，孫偉增，羅黨論.公眾訴求與城市環(huán)境治理[J].管理世界，2013（6）：72-84.

基金項目：本文系湖南省研究生科研創(chuàng)新項目（項目編號：CX2015B434）階段性研究成果。

作者簡介：李昊匡（1992-），男，漢族，湖南郴州人，湖南科技大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)；李斯揚（1992-），男，漢族，湖南長沙人，湖南科技大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。