張福平

（新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)人民政府）

1 大同市自然地理簡況

1.1 地形地貌

大同市地處山西省最北部的永定河上游，北與內(nèi)蒙古接壤，東與河北省毗鄰，西、南同朔州市的懷仁、右玉、應(yīng)縣及忻州市的繁峙相連，土地總面積14 176 km2，其中市區(qū)面積2 080 km2。市境地貌構(gòu)成復(fù)雜多樣，西北部主要為山地和丘陵，東南部主要為平川，整體地勢西北高、東南低，主要地貌類型大致可分為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑、黃土緩坡丘陵和沖積平原等四類。

1.2 氣候特點(diǎn)

大同市屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)影響，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季風(fēng)涼氣爽，冬季日短天寒。據(jù)大同市氣象觀測資料，年均氣溫7.0℃，極端最高氣溫37.2℃，極端最低氣溫-27.2℃；年均降水量371.4 mm，主要集中在6-9月，占年降水量的76.3%；年均蒸發(fā)量2 057.4 mm，是年均降水量的5.5倍，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生年際干旱；平均風(fēng)速2.9 m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速26.6 m/s，冬春季節(jié)盛行西北風(fēng)，年大風(fēng)日數(shù)33 d；無霜期160 d左右，最大凍土深度1.86 m。

1.3 土壤植被

大同的土壤以栗鈣土為主,沙性較大。由于成土條件影響，在山區(qū)發(fā)育了栗鈣土性土，平原地區(qū)發(fā)育有栗鈣土、淡栗褐土、潮栗褐土，盆地低洼處發(fā)育有堿化潮土、鹽化潮土、草甸鹽土、堿化鹽土，平原與山地交接處的洼地有沼澤土分布。植被類型以草原植被為主，分布有大量禾本科、豆科草種，以及大量的野生灌木沙棘。沙棘不僅果實(shí)具有豐富的營養(yǎng)價(jià)值，而且是治理水土流失的先鋒灌木。隨著以防沙治沙為主的植被恢復(fù)，小葉楊、油松、樟子松等喬木樹種呈片狀分布。總體來看，植被分布不均，蓋度較低。

1.4 水土流失

大同市水土流失嚴(yán)重，全市水土流失面積9 800 km2，約占土地總面積的70%。侵蝕程度以中度為主，春季以風(fēng)蝕為主，夏季以水蝕為主，水蝕風(fēng)蝕交替發(fā)生，造成當(dāng)?shù)赝恋卮竺娣e沙化和荒漠化。由于礦藏資源豐富，主要有煤炭、石灰石、高嶺土等，其中煤炭儲(chǔ)量極為豐富，且煤質(zhì)好、熱量大，是優(yōu)良的動(dòng)力用煤，開發(fā)歷史悠久。隨著煤炭開采及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的大規(guī)模上馬，擾動(dòng)地表，破壞植被與水土保持設(shè)施，加劇了人為水土流失。

2 水土流失成因

2.1 自然因素

大同市年均降水量不足400 mm，且主要集中于6-9月份，雨型以暴雨居多，極易引起較為嚴(yán)重的水力侵蝕。春季多風(fēng)，風(fēng)力較大，大風(fēng)天氣較多，加之土壤沙性較大，極易引起嚴(yán)重的風(fēng)力侵蝕。特別是黃土緩坡丘陵地帶，植被稀少，水蝕風(fēng)蝕交替發(fā)生，水土流失較為嚴(yán)重。

2.2 人為因素

影響水土流失的人為因素，主要為兩個(gè)方面：一是林木亂砍濫伐、草地過度放牧及林牧地開荒擴(kuò)種，破壞了自然植被，降低了水源涵養(yǎng)能力，加劇了水土流失；二是大面積開礦及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牡孛?、土壤、植被等遭到?yán)重破壞，加之大量的煤矸石、廢渣、生活垃圾等無序堆放，防護(hù)措施不到位，進(jìn)一步加重了人為水土流失。

3 水土流失治理存在的問題

由于大同市的地理位置特殊、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，多年來特別是近20年來，被黨中央、國務(wù)院確定為首都水資源與京津風(fēng)沙源重點(diǎn)治理區(qū)域。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極開展退耕還林還草、營造防護(hù)林等植被建設(shè)工程，取得了顯著的水土保持成效。例如，桑干河沿線建成了約1 200 km2的綠色生態(tài)長廊，楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局建成了約340 km2的防風(fēng)林帶等，這些治理成果在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)峻的態(tài)勢。但從總體上來講，大同市的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別是后續(xù)管理不到位、人為破壞因素仍然存在、礦山不規(guī)范的開采行為沒有被有效制止等多方面因素的影響，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。目前存在的主要問題，主要有以下三個(gè)方面：

3.1 礦山治理難度較大

大同市的煤炭生產(chǎn)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，也是地方政府的主要財(cái)政來源。由于企業(yè)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，在眼前利益的驅(qū)使下，不規(guī)范的煤炭開采行為屢禁不止，礦山開采產(chǎn)生的固體廢棄物不按水土保持方案進(jìn)行集中堆放并采取攔擋措施，其他水土保持措施實(shí)施也在大打折扣，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的人為水土流失無法從根本上得到治理，經(jīng)常出現(xiàn)舊的水土流失區(qū)域尚未有效治理又出現(xiàn)新的水土流失區(qū)域。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是土地利用結(jié)構(gòu)不合理，是引起水土流失的重要原因。大同市北鄰內(nèi)蒙古，植被類型以草原植被為主，當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)較為發(fā)達(dá)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，人們超載放牧，草原植被嚴(yán)重退化；無計(jì)劃的擴(kuò)展牧業(yè)用地面積，擠壓了植樹造林的空間，不利于水土保持工作的開展。大同市南部以沖積平原為主，水資源較為貧乏，土地鹽堿化嚴(yán)重，加之無霜期較短，以小日月作物為主，難以高產(chǎn)高效，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需改變。

3.3 植樹造林成活率較低

造林成活率較低是影響大同市水土流失治理成效的關(guān)鍵因素。造成這種狀況的原因有三個(gè)：一是干旱少雨，不利于造林成活；二是沒有專門的管護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致幼樹死亡之后不能及時(shí)補(bǔ)栽，大面積的造林種草成果管護(hù)不到位；三是當(dāng)?shù)孛癖姷乃帘３忠庾R(shí)淡薄，人為破壞植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 水土保持對(duì)策措施

4.1 加大礦區(qū)治理，遏制人為水土流失

礦山開采區(qū)域是大同市水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域之一。目前，省政府針對(duì)礦山開采過程中形成的采空區(qū)地面沉陷、地裂縫、高陡邊坡、廢棄場地、棄渣場地等情況，已經(jīng)開展了對(duì)全省119個(gè)縣、市、區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查摸底工作，將為礦山生態(tài)環(huán)境全面整治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在礦區(qū)人為水土流失治理上，應(yīng)采取的措施：一是加強(qiáng)對(duì)廠礦企業(yè)的水土保持法制宣傳教育，在思想上筑牢守法防線，摒棄眼前利益與短期行為；二是嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、實(shí)施階段檢查、監(jiān)測與驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；三是將棄渣場、采煤沉陷區(qū)作為水土流失防治重點(diǎn)，作好運(yùn)行棄渣場的攔擋、排水、截水工程與閉庫棄渣場的復(fù)墾利用；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)動(dòng)民眾舉報(bào)，杜絕非法開采和不規(guī)范開采礦藏行為。

4.2 調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

在以小流域或片區(qū)為主的水土流失治理上，應(yīng)采取的措施：一是積極爭取、持續(xù)實(shí)施首都水資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源等國家重點(diǎn)治理項(xiàng)目；二是借助“十三五”規(guī)劃實(shí)施，搞好水土保持綜合規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)、林、牧土地利用結(jié)構(gòu)，積極開展植被恢復(fù)工程、溝道攔沙工程、壩灘聯(lián)治工程建設(shè)；三是重點(diǎn)抓好黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土緩坡丘陵區(qū)以梯田建設(shè)為中心的水土保持，充分開發(fā)利用雨水資源，提高糧食單產(chǎn)，保證糧食安全；四是通過進(jìn)一步擴(kuò)大喬灌草的種植面積，改善天然草場質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊過度放牧，搞好植被保護(hù)與自然恢復(fù)；五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展沙棘、沙棗等特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4.3 加強(qiáng)治理成果管理，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

加強(qiáng)水土流失治理成果的管理，是持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。應(yīng)采取的措施：一是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)重要性和水土保持法律法規(guī)的宣傳、貫徹與執(zhí)行，提高全民的水土保持意識(shí)和法制觀念；二是建議地方政府落實(shí)好水土保持成果后續(xù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以經(jīng)費(fèi)保證強(qiáng)化管理與保護(hù)；三是落實(shí)好水土保持成果管護(hù)隊(duì)伍，制定切實(shí)可行制度，分區(qū)劃片，強(qiáng)化責(zé)任追究。