管延華

農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度的改革與實(shí)踐

管延華

2015年7月15日,由農(nóng)業(yè)部正式公布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（2015年第2號(hào)令）（以下簡稱《鑒定辦法》）修訂的主要內(nèi)容，一是推廣鑒定發(fā)證主體由“農(nóng)機(jī)化行政主管部門”變?yōu)椤稗r(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)”；二是“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志的有效期為四年”變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志的有效期自簽發(fā)之日起至第5年的12月31日止”。該《鑒定辦法》進(jìn)一步明確了推廣鑒定責(zé)任主體，延長了推廣鑒定證書有效周期，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，便于鑒定工作與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策相銜接的要求。

眾所周知，推廣鑒定實(shí)施主體是農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，而推廣鑒定產(chǎn)品質(zhì)量的主體則是生產(chǎn)企業(yè)，即產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)出來的，而不是鑒定機(jī)構(gòu)鑒定出來的；推廣鑒定是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的符合性檢驗(yàn)。因此，如何既能做到準(zhǔn)確理解把握這些新的政策要求，又能及時(shí)滿足企業(yè)需求和社會(huì)關(guān)切，真正做到改革政策落地，回顧過去一年多的制度實(shí)踐工作，應(yīng)當(dāng)說成效顯著，體會(huì)深刻，值得我們進(jìn)一步總結(jié)和思考。

一、推廣鑒定制度改革理性回歸

2016年1日1日，農(nóng)業(yè)部正式公布《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》（2015年第2331號(hào)令）（以下簡稱《實(shí)施辦法》），標(biāo)志著推廣鑒定制度的改革進(jìn)入了依法鑒定實(shí)施的新階段。這些制度的改革，既包括推廣鑒定的理念、內(nèi)容和形式上的變更，又包括規(guī)范、程序和規(guī)定上的變化，充分體現(xiàn)了推廣鑒定制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度滿足企業(yè)需求的時(shí)代要求，并穩(wěn)步推進(jìn)取得明顯成效。

（一）新版《實(shí)施辦法》變化主要內(nèi)容

1.修訂了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定的定義。將農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定定義為“是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性等進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，評(píng)定其是否適于推廣的活動(dòng)”。突出體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性等“三性”進(jìn)行全面考核和技術(shù)評(píng)價(jià)的特色，充分回歸至《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）的要求和職能定位。

2.強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。農(nóng)機(jī)推廣鑒定應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)部或省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)品農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱進(jìn)行。相關(guān)產(chǎn)品有部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱的，應(yīng)當(dāng)按照部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱進(jìn)行鑒定。

3.明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定申請(qǐng)產(chǎn)品的定型特性。申請(qǐng)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是定型產(chǎn)品，并規(guī)定其生產(chǎn)量、銷售量應(yīng)當(dāng)符合部級(jí)或省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱的要求，主要考慮到便于與部、省推廣鑒定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模相適應(yīng)。

4.修訂了定型證明文件的相關(guān)內(nèi)容。產(chǎn)品定型證明文件由《企業(yè)承諾書》和以下材料之一組成：（1）全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書；（2）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（4）其他單位按相關(guān)部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書;（5）具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室出具的型式試驗(yàn)報(bào)告。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的主體責(zé)任，并較好利用了社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資源。

5.修訂了推廣鑒定的相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)機(jī)推廣鑒定內(nèi)容主要包括產(chǎn)品的安全性、適用性和可靠性等“三性”評(píng)價(jià)，既符合《實(shí)施辦法》的規(guī)定要求，又簡化了相關(guān)項(xiàng)目，可以說鑒定的重點(diǎn)突出，特色明顯，且與農(nóng)機(jī)實(shí)際作業(yè)狀況的聯(lián)系更加緊密。

6.簡化合并了多項(xiàng)法規(guī)要求。將《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》的內(nèi)容以及相關(guān)要求歸并在了《實(shí)施辦法》中。三法合一，便捷適應(yīng)，可操作性強(qiáng)。

（二）推廣鑒定制度實(shí)施扎實(shí)有效

1.部級(jí)鑒定大綱陸續(xù)出臺(tái)，奠定了推廣鑒定基礎(chǔ)。2016年3月4日，TZ1-2016《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱編寫規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部公告第2367號(hào)令）（以下簡稱《規(guī)則》）由農(nóng)業(yè)部正式公布實(shí)施，為推廣鑒定大綱起草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自此，鑒定總站受農(nóng)業(yè)部委托，按照《規(guī)則》要求組織有關(guān)省站先后制修訂了81個(gè)部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱，并多次進(jìn)行專家綜合審議，現(xiàn)已公布實(shí)施《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機(jī)》等產(chǎn)品推廣鑒定大綱45個(gè)，這些部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱的及時(shí)出臺(tái)，為我省2016年推廣鑒定工作依法、依規(guī)順利開展，起到了決定性的作用。

2.相關(guān)文件規(guī)定及時(shí)發(fā)布，指明了推廣鑒定方向。2016年3月29日，為貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》，順利推進(jìn)推廣鑒定改革，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2016]6號(hào)）（以下簡稱農(nóng)業(yè)部辦公廳6號(hào)文），就做好農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱制修訂期間的銜接工作做出規(guī)定；對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)后證書信息變更的原則予以明確；對(duì)于國家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品推廣鑒定證書的管理做出規(guī)定；并要求各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門指導(dǎo)所屬鑒定機(jī)構(gòu)積極受理企業(yè)申請(qǐng)，主動(dòng)承擔(dān)鑒定工作任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部辦公廳6號(hào)文下發(fā)后，我省及時(shí)出臺(tái)了《省級(jí)推廣鑒定對(duì)中小型和大型產(chǎn)品的劃分規(guī)定》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定受理和信息變更有關(guān)審查規(guī)定》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書審批發(fā)放管理規(guī)定》等內(nèi)部規(guī)范性文件。同時(shí)，對(duì)山東省省級(jí)原50個(gè)現(xiàn)行有效的《推廣鑒定大綱》進(jìn)行了梳理，按照先急后緩的原則完成了15個(gè)省級(jí)推廣鑒定大綱的制修訂和評(píng)審工作，并公布實(shí)施；根據(jù)資質(zhì)認(rèn)定要求，及時(shí)修訂了《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》等質(zhì)量體系文件，并進(jìn)行了宣貫學(xué)習(xí)；完成了資質(zhì)認(rèn)定和能力認(rèn)定復(fù)評(píng)審，通過資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品達(dá)到了152個(gè)。

為更好地服務(wù)企業(yè)，積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，圍繞“多關(guān)注、多引導(dǎo)、多搭臺(tái)、多解困”的要求，及時(shí)將推廣鑒定受理工作由一年一次改為每月一次，既方便了企業(yè)，又利于新老大綱的有效過渡。進(jìn)一步完善了受理工作規(guī)范，制定了工作流程，修訂了企業(yè)須知，并及時(shí)組織舉辦了全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)推廣鑒定技術(shù)培訓(xùn)班，通過掛網(wǎng)、召開會(huì)議等多種形式，向企業(yè)解讀鑒定政策，宣貫鑒定標(biāo)準(zhǔn)、解答企業(yè)疑惑，確保企業(yè)了解政策變化和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到及時(shí)依規(guī)進(jìn)行申報(bào)。

同時(shí)，對(duì)于不在《指南》，但在NY/T 1640-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，明確可由企業(yè)自主聯(lián)系到有相應(yīng)資質(zhì)的外省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，根據(jù)需要可到省站申請(qǐng)出具《企業(yè)自主聯(lián)系到外省推廣鑒定委托函》，擴(kuò)大了本省鑒定產(chǎn)品種類，滿足了企業(yè)鑒定需求。

二、推廣鑒定制度實(shí)踐體會(huì)

從2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施到新版《鑒定辦法》的出臺(tái)，通過十幾年的依法規(guī)范鑒定，可以明顯看到的是推廣鑒定制度的實(shí)施在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中取得了明顯的社會(huì)成效。尤其是實(shí)施購置補(bǔ)貼政策以來，通過推廣鑒定檢驗(yàn)引導(dǎo)企業(yè)不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，改善質(zhì)量檢測手段，升級(jí)生產(chǎn)制造技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量，縮短了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造技術(shù)與國外領(lǐng)先技術(shù)的差距。對(duì)于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)國家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹，規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效抑制假冒偽劣產(chǎn)品泛濫以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面也都起到了良好的作用。

但是，隨著農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的縱深發(fā)展，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼額度的進(jìn)一步增加，推廣鑒定制度實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題。一是新型智能化和復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量涌現(xiàn)，給鑒定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰μ岢隽诵碌囊?；二是在購置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品的數(shù)量不斷增加，為企業(yè)服務(wù)和滿足需求出現(xiàn)了新的矛盾；三是企業(yè)改制、產(chǎn)品變更、地址變化導(dǎo)致的各種疊加因素影響，給推廣鑒定工作帶來新的難度；四是由于國家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和推廣鑒定大綱的相對(duì)滯后，造成對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品界定的模糊，給推廣鑒定工作帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題的出現(xiàn)，使得鑒定形勢更加嚴(yán)峻，加強(qiáng)科學(xué)、依法、規(guī)范鑒定的要求更加迫切。

（一）法規(guī)規(guī)定是推廣鑒定工作的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性等進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，評(píng)定其是否適于推廣的活動(dòng)。農(nóng)機(jī)推廣鑒定包括部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定和省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定。

1.推廣鑒定遵循的法規(guī)要求。根據(jù)《促進(jìn)法》和《實(shí)施辦法》要求，推廣鑒定制度實(shí)施應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行。一是農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作堅(jiān)持科學(xué)、公正、高效、統(tǒng)一的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的提高和先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。二是農(nóng)機(jī)推廣鑒定的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)是具有企業(yè)法人資格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者。三是申請(qǐng)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是定型產(chǎn)品，其生產(chǎn)量、銷售量應(yīng)當(dāng)符合部級(jí)或省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱的要求。四是農(nóng)機(jī)推廣鑒定依據(jù)農(nóng)業(yè)部或省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)品農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱進(jìn)行鑒定。四是農(nóng)機(jī)鑒定員由所在的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、試驗(yàn)方法和儀器操作方法的培訓(xùn)和考核，成績合格者方可從事農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作。五是農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的檔案管理制度，完整保存農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作記錄和相關(guān)材料，檔案保存期至少為6年。

2.農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的基本條件。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，一是開展省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門組織的省級(jí)鑒定能力認(rèn)定。二是申請(qǐng)鑒定能力認(rèn)定的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)滿足以下要求方可通過鑒定能力考核：（1）能夠完成能力認(rèn)定所依據(jù)農(nóng)機(jī)鑒定大綱規(guī)定的全部項(xiàng)目，并出具相應(yīng)的鑒定報(bào)告；（2）具有開展申請(qǐng)認(rèn)定項(xiàng)目試驗(yàn)鑒定的設(shè)施、設(shè)備、場所和操作規(guī)范；（3）建立并有效實(shí)施規(guī)范開展鑒定工作的質(zhì)量管理體系；（4）農(nóng)機(jī)鑒定員比例不低于機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的50%。

3.推廣鑒定實(shí)施的主要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)推廣鑒定內(nèi)容主要包括安全性、適用性和可靠性評(píng)價(jià)。一是安全性，即通過對(duì)樣機(jī)的安全防護(hù)、安全信息、安全裝備、安全性能等內(nèi)容進(jìn)行檢查，以評(píng)價(jià)產(chǎn)品的安全能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。二是適用性評(píng)價(jià)，即通過主要性能試驗(yàn)和用戶調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品在不同地域不同條件下的適用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定產(chǎn)品的適用能力。三是可靠性試驗(yàn)，即通過對(duì)樣機(jī)在規(guī)定的條件和時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的能力進(jìn)行考核，以評(píng)價(jià)產(chǎn)品的可靠程度。

（二）理清法規(guī)關(guān)系是推廣鑒定工作的關(guān)鍵

1.推廣鑒定與資質(zhì)認(rèn)定的關(guān)系。推廣鑒定內(nèi)容之一是適應(yīng)性評(píng)價(jià)，其中產(chǎn)品主要技術(shù)性能是適應(yīng)性考核的核心內(nèi)容，即產(chǎn)品的主要技術(shù)性能指標(biāo)能夠達(dá)到國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并滿足用戶基本需求，其檢測結(jié)果一般以《檢驗(yàn)報(bào)告》的形式單獨(dú)出具，即向社會(huì)出具了具有證明作用的相關(guān)數(shù)據(jù)，并作出了是否合格的判定，因此鑒定機(jī)構(gòu)必須通過國家規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定。按照新的《準(zhǔn)則》要求，資質(zhì)認(rèn)定主要評(píng)審鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)能滿足的法律地位、獨(dú)立性和公正性、安全、環(huán)境、人力資源、設(shè)施、設(shè)備、程序和方法、質(zhì)量管理體系等方面的要求。資質(zhì)認(rèn)定產(chǎn)品的依據(jù)是國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣鑒定大綱由于屬于行業(yè)管理范疇的規(guī)范性文件，一般不做為資質(zhì)認(rèn)定依據(jù)。因此，鑒定機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定活動(dòng)時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)好推廣鑒定產(chǎn)品依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定大綱之間的關(guān)系。推廣鑒定產(chǎn)品依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)是通過資質(zhì)認(rèn)定產(chǎn)品依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.推廣鑒定與能力認(rèn)定的關(guān)系。鑒定機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定后，還要根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定要求通過行政主管部門的鑒定能力認(rèn)定。鑒定能力認(rèn)定旨在對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行驗(yàn)證和鑒定能力進(jìn)行考核。主要考察農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、儀器設(shè)備、質(zhì)量體系以及人員素質(zhì)等。一是申請(qǐng)鑒定能力認(rèn)定的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立事業(yè)法人資格，不以營利為目的；二是承擔(dān)部省推廣鑒定任務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的省級(jí)以上的資質(zhì)認(rèn)定。由此也可看出，鑒定能力認(rèn)定進(jìn)一步對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的合法性進(jìn)行了審查。資質(zhì)認(rèn)定與能力認(rèn)定的合法資質(zhì)對(duì)于農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)來說缺一不可。

（三）完善鑒定體系是科學(xué)規(guī)范鑒定的前提

我國地域遼闊，土壤類別、環(huán)境條件和作物品種、農(nóng)藝要求千差萬別，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝由結(jié)合到融合還需要一個(gè)過程，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性還沒有更科學(xué)完整的試驗(yàn)評(píng)價(jià)方法；安全性檢查還僅僅局限在產(chǎn)品安全防護(hù)裝置有或無本身，對(duì)用戶使用過程中的產(chǎn)品安全性以及與使用者操作水平相協(xié)調(diào)的研究，尤其是智能報(bào)警、自動(dòng)防護(hù)等方面安全措施的研究還不夠深入；可靠性評(píng)價(jià)方面存在著工作量大、難于考核、判定指標(biāo)有待商榷等問題，還沒有建立起適合我國實(shí)際情況的科學(xué)試驗(yàn)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這些問題的存在，既受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人們認(rèn)識(shí)的限制，又受到我們現(xiàn)有檢測手段的制約，還有鑒定檢驗(yàn)人員素質(zhì)的影響和實(shí)踐方面的要求，推廣鑒定制度與體系的建設(shè)需要有個(gè)不斷完善、逐步發(fā)展的過程，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、規(guī)范鑒定的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。