趙孟林

關(guān)于濱州市農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考與建議

趙孟林

近年來，濱州市農(nóng)機安全監(jiān)理工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，著力鞏固宣傳教育、源頭治理、執(zhí)法管控三道防線，為全市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

截止2016年底，全市農(nóng)業(yè)機械總動力總動力達到421.35萬千瓦，登記掛牌的動力機械為41328臺，駕駛證累計發(fā)放47861個。2016年，年檢拖拉機、聯(lián)合收割機15161臺，新上拖拉機、聯(lián)合收割機號牌5142副，新核發(fā)駕駛證2309個。

（一）農(nóng)機“三率”水平穩(wěn)步提升。全市農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員，切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，采取“一條龍”、“一站式”和送檢、送考、送知識下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等多種服務(wù)形式，創(chuàng)造性地開展工作，通過溫馨服務(wù)、親情服務(wù)等教育機手自覺接受牌證管理，推進農(nóng)機“三率”整治工作。2016年底農(nóng)機掛牌率51.88%、持證率55.92%、檢驗率47.26%，分別比2015年提高3.32、2.57、10.26個百分點。

（二）依法查處農(nóng)機違法行為。全力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查、農(nóng)機安全生產(chǎn)百日攻堅行動、安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查專項行動、掛拖拉機號牌的低速汽車整治、“平安行·你我他”等活動。通過農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法及開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化源頭管控，加大田間、地頭等農(nóng)機監(jiān)管區(qū)域?qū)ｍ椪瘟Χ?，配合公安等部門加強對鄉(xiāng)村道路通行秩序管理，嚴厲查處拖拉機、聯(lián)合收割機違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為和安全隱患。2016年，全市共組織農(nóng)機執(zhí)法1250人次，查處農(nóng)機非法違法行為145項，整改農(nóng)機安全隱患145項。

（三）宣傳教育行動促進平安創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)，在創(chuàng)新載體、營造氛圍、建立長效機制方面狠下功夫，在全市深入開展以“六個一”（在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動；給每個農(nóng)機手送一封“平安農(nóng)機”倡議信；給廣大農(nóng)機手和群眾看一部“平安農(nóng)機”教育警示片；向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖；給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊；在每個村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機”知識課）宣傳教育行動。截至目前，全市共創(chuàng)建國家級農(nóng)機安全示范縣1個，省級農(nóng)機安全示范縣3個；省級農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)31個；省級農(nóng)機安全示范社41家。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等活動，廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全操作知識，解答有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)問題。全市共開展安全宣傳教育活動106次，舉辦安全知識培訓(xùn)21場次，出動宣傳車186輛，參加人數(shù)489人次，發(fā)放宣傳材料52000余份，懸掛安全橫幅280幅，發(fā)送安全警示短信11800條，播放警示片25場次，受益人數(shù)53000余人。在《濱州安全》、中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)、山東農(nóng)機化網(wǎng)等媒體發(fā)表文章266篇。

（四）政風行風建設(shè)促應(yīng)急能力提升。嚴格執(zhí)行農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范牌證發(fā)放、事故處理等執(zhí)法行為，依法保障當事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，樹立農(nóng)機部門良好形象。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好全國“兩會”、“三夏”“三秋”等重點時段、重大節(jié)日、重要時期的值班工作，執(zhí)行農(nóng)機安全生產(chǎn)值班和事故報告制度，公開值班人員、電話和工作車輛等情況，確保在突發(fā)農(nóng)機安全事件時能夠及時上報、妥善處理。2016年，共修訂農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案8個，舉辦農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案演練7次，參加人數(shù)105人次。

二、存在的突出問題

（一）農(nóng)機“三率”提升工作不平衡。從各縣區(qū)情況看，有的掛牌率超過90%，有的還不到40%；持證率有的達到100%、有的不到40%；檢驗率有些縣區(qū)在60%以上，有的還不到15%。“三率”提升工作不平衡，原因既有拖拉機保有量問題，也有思想認識不到位、工作措施不力問題，還存在諸如執(zhí)法權(quán)受限、群眾對農(nóng)機牌證管理認識不足等不能自身解決的問題。

（二）農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段不強?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)機部門對拖拉機、聯(lián)合收割機實施牌證管理的職責，而相關(guān)職權(quán)不配套，公安交警沒有聯(lián)網(wǎng)共享農(nóng)機監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)，查處農(nóng)機違法行為也有不便操作問題，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)管執(zhí)法手段嚴重缺失。對上道路行駛的拖拉機在聯(lián)合執(zhí)法外處于管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，既存在安全隱患，也不利于農(nóng)機“三率”工作的開展。

（三）農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設(shè)備。由于專項資金投入不足，農(nóng)機執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。在考試設(shè)備配置上，科目二場地駕駛技能考試還運用原始的樁考桿，科目三掛接機具和田間作業(yè)技能考試設(shè)備不全，科目四道路駕駛技能考試場地受限；在檢驗檢測設(shè)備的配置上，檢驗人員大多用“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；在事故處理和牌證檔案管理上，勘察設(shè)備和辦公設(shè)施有的還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（四）服務(wù)對象安全生產(chǎn)意識淡薄。隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，大中型農(nóng)業(yè)機械增勢迅猛，農(nóng)機部門對享受購機補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機在投入使用前全部進行了掛牌辦證，提高了掛牌率、持證率。但是，部分農(nóng)機手尤其是沒有加入農(nóng)機合作社的機手，認為拖拉機、聯(lián)合收割機都是季節(jié)性作業(yè)或以自用為主，且每年上路行駛、作業(yè)的時間短，不用掛牌、不用每年都進行年檢，掛牌、年檢既增加了經(jīng)濟負擔又耽誤了自己的時間，接受農(nóng)機部門監(jiān)管的主動性差，“黑車非駕”現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)事故隱患明顯，影響“三率”水平提高。

三、農(nóng)機監(jiān)理工作建議

（一）突出安全監(jiān)管，落實工作責任。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實履行農(nóng)機安全監(jiān)督管理職責，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任，強化農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機手作為安全生產(chǎn)主體的責任意識，確保各項安全措施落到實處。

（二）突出規(guī)范執(zhí)法，嚴格依法行政。正確行使法律法規(guī)賦予的職權(quán)，圍繞提高農(nóng)機“三率”水平和確保安全生產(chǎn)，嚴格執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，該管的一定管實管好，做到管理到位不失位，防止越位亂作為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法加大對拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證、超載超速、違法載人、不參加年檢等違法行為的治理力度。開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動”和農(nóng)機“打非治違”活動，排查治理安全隱患，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，切實做到檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場，有效預(yù)防農(nóng)機事故的發(fā)生。

（三）突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高“三率”水平。結(jié)合“三嚴三實”專題教育活動的開展，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格按照程序開展農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法活動，主動出示執(zhí)法證件，執(zhí)行限時辦結(jié)制、首問負責制、服務(wù)承諾制，推行“一站式”辦公、預(yù)約服務(wù)。倡導(dǎo)文明用語和微笑服務(wù)、零距離服務(wù)，杜絕門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象。進村入戶、深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路、作業(yè)場所等，向機手提供周到細致的服務(wù)，杜絕粗暴執(zhí)法、簡單管理和以罰代管行為。認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機局有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程和技術(shù)標準，規(guī)范農(nóng)業(yè)機械牌證核發(fā)、技術(shù)檢驗、考試考核等業(yè)務(wù)工作，把好安全監(jiān)管源頭。對檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機械嚴禁投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達到報廢標準的堅決予以報廢。

（四）突出宣傳教育，強化安全意識。通過各類新聞媒體報導(dǎo)、向群眾發(fā)放宣傳材料、圖片展示、現(xiàn)場講解等方式，廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全操作知識，解答有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的問題，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好的社會氛圍。通過舉辦農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進一步加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展十三五期間“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，本著鞏固、完善、提高的創(chuàng)建工作指導(dǎo)原則，不斷充實創(chuàng)建工作內(nèi)涵、完善創(chuàng)建工作機制、提升創(chuàng)建工作水平。

（五）突出裝備優(yōu)化，提升服務(wù)能力。建議當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，通過項目扶持、專項資金等方式加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的投入，按照優(yōu)化監(jiān)理裝備的要求，配備農(nóng)機執(zhí)法、駕駛考試、安全檢測、事故處理、檔案管理等設(shè)備設(shè)施，逐步提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好“三夏”、“三秋”等重點時段、重大節(jié)會、重要時期的值班工作，實行24小時值班值守，確保安全生產(chǎn)信息暢通。完善農(nóng)機安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案，搞好農(nóng)機事故救援預(yù)案演練，提升應(yīng)急處置能力。