冀祥德

以診所法律教育統(tǒng)領(lǐng)法律實(shí)踐教育：可行性及制度設(shè)計(jì)

冀祥德

長期以來，我國法學(xué)教育存在的法學(xué)教育產(chǎn)出與法律實(shí)踐需求之間的矛盾一直未得到有效解決。究其原因，不是沒有頂層設(shè)計(jì)，而是頂層設(shè)計(jì)過多過亂；不是沒有探索，而是探索雜亂無序。在培養(yǎng)法科畢業(yè)生實(shí)踐能力的方法改革中，診所法律教育日漸顯示出勃勃生機(jī)與活力，正在逐步進(jìn)入我國高等法學(xué)院校及科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)教育體系，并向著入主流、規(guī)范化、國際化的方向發(fā)展，已經(jīng)形成中國特色的診所法律教育模式，并將圍繞形成中國理論、運(yùn)用中國方法、解決中國問題的目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展完善。我們應(yīng)在法學(xué)教育改革中全面推行中國特色診所法律教育。應(yīng)該把診所法律教育作為法學(xué)教育的主流課程和必修課程, 施教對(duì)象由法學(xué)本科生拓展至法科研究生，考核方法由軟性考核制轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制考核制，承擔(dān)診所法律教育的師資隊(duì)伍也應(yīng)由單一型師資向“雙師型”師資轉(zhuǎn)變。

司法改革； 法學(xué)教育改革； 診所法律教育

法學(xué)教育是依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？梢哉f，法學(xué)教育如何培養(yǎng)塑造熟悉并堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量，推動(dòng)法治中國的發(fā)展，作為一個(gè)嶄新的頂層設(shè)計(jì)命題，擺在每一個(gè)法學(xué)人和法律人的面前，特別是值得每一個(gè)法學(xué)教育研究者與實(shí)踐者認(rèn)真思考與深入研究。

我國法學(xué)教育經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國特色的法學(xué)教育模式已經(jīng)初步形成并將逐步完善。近年來，我們雖然在法學(xué)教育方面幾經(jīng)探索，形成了諸如案例教學(xué)、模擬法庭教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、診所法律教育等方法，但是這些探索大多是零星而片面的，缺乏系統(tǒng)性、指導(dǎo)性以及前瞻性，只有診所法律教育日漸顯示出勃勃生機(jī)與活力，正在逐步進(jìn)入我國的法學(xué)教育體系，并向著入主流、規(guī)范化、國際化的方向發(fā)展，逐漸形成中國特色的診所法律教育模式。筆者認(rèn)為，總結(jié)近年來法律實(shí)踐教育的經(jīng)驗(yàn)與不足，在法學(xué)教育改革頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)把診所法律教育納入改革核心體系。

一、對(duì)我國法律實(shí)踐教育改革方法的評(píng)價(jià)及反思

在我國法學(xué)教育改革中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今社會(huì)需要的，不只是掌握了諸多法學(xué)理論的知識(shí)青年，而是法學(xué)理論與法律實(shí)踐能夠融會(huì)貫通的能力才人；不加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，就無法使學(xué)生做到理論與實(shí)際的真正貫通，只能造成學(xué)生畢業(yè)后面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)情勢束手無策；通過法學(xué)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，是當(dāng)今社會(huì)對(duì)法學(xué)教育的客觀要求①馮東山：《法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的思考》，《黑河學(xué)刊》2013年第5期。。為此，近年來，我國不少法學(xué)院校及科研機(jī)構(gòu)，對(duì)法律實(shí)踐教育作了若干嘗試和探索。

1．案例教學(xué)法。案例教學(xué)是英美法學(xué)教育常見的教學(xué)方法。我國教育界自20世紀(jì)90年代開始廣泛引入案例教學(xué)法，很多法學(xué)院校或是將案例與法學(xué)原理、法律制度相融合，或是專門開設(shè)相關(guān)部

門法的案例討論課、案例研習(xí)課*李友根：《論基于案例研究的案例教學(xué)——以〈經(jīng)濟(jì)法學(xué)〉課程為例》，載教育部高校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、中國法學(xué)教育研究會(huì)編：《“法治中國建設(shè)與法學(xué)教育改革”論壇論文集》，2014年10月。。案例教學(xué)法的基本形式是，教師先提供精選案例，學(xué)生在教師指導(dǎo)、啟發(fā)下運(yùn)用多種不同的形式對(duì)案例所提供的材料與問題進(jìn)行獨(dú)立思考，然后進(jìn)一步分析研究、提出自己的見解、作出判斷和決策*劉安華：《卓越法律人才教育背景下法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式探索》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2014年第8期。，從而訓(xùn)練學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解釋問題、論證問題以及解決問題的能力。案例教學(xué)法的問題在于，是否有充足的典型案例資源，學(xué)生是否愿意花費(fèi)時(shí)間和精力在課前研讀案例，是否有統(tǒng)一的案例教材等。在案例教學(xué)中，只是隨機(jī)獲取案例或只是在某些規(guī)則領(lǐng)域可以找到案例，或者找到的案例已經(jīng)不具有教學(xué)價(jià)值與研究意義，這導(dǎo)致我們的案例教學(xué)呈現(xiàn)零散化和個(gè)別化的問題。

2．模擬法庭教學(xué)法。模擬法庭教學(xué)是指學(xué)生在老師的安排下，扮演案件中的不同角色，如原告、被告、法官、律師、證人等，模擬法院開庭審理的一種教學(xué)方法。一般而言，在模擬法庭的教學(xué)過程中，學(xué)生應(yīng)當(dāng)處于絕對(duì)的主體地位，每一個(gè)角色都應(yīng)由學(xué)生扮演，教師則起輔助和指導(dǎo)的作用。這種教學(xué)方法的目的是使學(xué)生將課堂中所學(xué)的法學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐。盡管這些年來模擬法庭的形式多樣，甚至組織了一些校內(nèi)或區(qū)域性、全國性、國際性模擬法庭比賽。然而，從總體上來看，很多學(xué)校還是把模擬法庭作為學(xué)生的“課外活動(dòng)”，模擬法庭的訓(xùn)練在實(shí)際教學(xué)中存在很多誤區(qū)。雖然當(dāng)前很多法學(xué)院系采用了模擬法庭的模式，但是它們并非真正的模擬法庭訓(xùn)練，而是彩排好的演練，重形式多于重內(nèi)容，參與學(xué)生數(shù)量有限，缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)，側(cè)重于程序模擬等*王晨光：《法學(xué)教育中的模擬法庭教學(xué)》，載教育部高校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、中國法學(xué)教育研究會(huì)編：《“法治中國建設(shè)與法學(xué)教育改革”論壇論文集》，2014年10月。。

3．討論式教學(xué)法。討論式教學(xué)包括設(shè)計(jì)問題、提供資料、啟發(fā)思路、得出結(jié)論等環(huán)節(jié)。在實(shí)際教學(xué)中，該方法往往和其他實(shí)踐教學(xué)方法相結(jié)合，案例教學(xué)、模擬法庭教學(xué)等往往不同程度地運(yùn)用討論教學(xué)法。討論教學(xué)法以“師生學(xué)習(xí)共同體”為理念，旨在充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)興趣和潛力，讓教師和學(xué)生的知識(shí)、智慧相互交織，產(chǎn)生比教師的單純授課更好的效果。但是，這種課堂效果也不是輕易可以取得的，課堂討論的深度和廣度，需要有充分的課前準(zhǔn)備，也需要有經(jīng)驗(yàn)的教師來把握和引導(dǎo)，更需要學(xué)生的積極參與*楊國華：《討論式教學(xué)法的理論與實(shí)踐——從北師大的一堂課說起》，載教育部高校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、中國法學(xué)教育研究會(huì)編：《“法治中國建設(shè)與法學(xué)教育改革”論壇論文集》，2014年10月。。

4．實(shí)習(xí)教學(xué)法。法律實(shí)習(xí)教學(xué)通過讓學(xué)生在法律實(shí)務(wù)部門的實(shí)際鍛煉，以此培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力和對(duì)法律實(shí)際運(yùn)作的理解。根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定，畢業(yè)實(shí)習(xí)是法學(xué)本科生必須經(jīng)歷的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)習(xí)教學(xué)法的問題在于，一是時(shí)間受限，來去匆匆；二是“水過地皮濕”，學(xué)生難以觸及實(shí)際法律業(yè)務(wù)；三是缺乏管理，是一種“放養(yǎng)”式實(shí)習(xí)；四是實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生都重視不足等。

5．診所教學(xué)法。診所法律教育的目的在于借鑒醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的方式，培養(yǎng)法科學(xué)生法律實(shí)踐能力。診所法律教育有以下主要模式：一是模擬性的診所教學(xué)方式，包括庭審模擬和案例討論等；二是參與式的診所教學(xué)方式，主要表現(xiàn)為給律師做“助手”，真正參與案件的辦理；三是參觀性的診所教學(xué)方式，主要表現(xiàn)形式為旁聽庭審、參觀監(jiān)獄等，獲得體驗(yàn)；四是處理非訟業(yè)務(wù)的診所教學(xué)方式，學(xué)生為真實(shí)的當(dāng)事人撰寫法律文書、提供法律建議、代理訴前和解等非訴業(yè)務(wù)；五是代理當(dāng)事人處理訴訟業(yè)務(wù)*王新：《我國的法律診所教育怎樣才能走向“非常完美”？》，http://www.legaldaily.com.cn/zmbm/content/2009-08/20/content_1141146.htm?node=7581，訪問時(shí)間：2016年12月15日。。我國一些高校從2000年開始探行診所法律教育，隨著參與學(xué)校的增加，規(guī)模越來越大。但是，各校開展診所法律教育的形式多種多樣，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有存在的問題，需要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)。

除上述實(shí)踐性教學(xué)方式外，有的法學(xué)院校還實(shí)施了審判觀摩、法律援助、實(shí)務(wù)講座、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等法律實(shí)踐教學(xué)方法。

按照法學(xué)教育對(duì)實(shí)踐教學(xué)的價(jià)值預(yù)設(shè)，反思我國法律實(shí)踐教學(xué)政策及活動(dòng)狀況，不難發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)比較突出的問題：

1.對(duì)法律實(shí)踐教學(xué)定位不清、認(rèn)識(shí)不足。很多人認(rèn)為，法律實(shí)踐教學(xué)附屬于法律理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)的目的在于輔助理論教學(xué)，甚至認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)可有可無。這種看法導(dǎo)致部分高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的輕視，影響了實(shí)踐教學(xué)的有效開展。在法學(xué)四年本科、研究生兩年或者三年的培養(yǎng)中，理論知識(shí)的傳授占了絕大比重，有效的實(shí)踐教學(xué)措施不足。

2.法律實(shí)踐教學(xué)流于形式、效果較差。由于種種原因，我國法律實(shí)踐教學(xué)在實(shí)施過程中被形式化的狀況很嚴(yán)重，學(xué)校不重視，老師準(zhǔn)備不足，學(xué)生參與度不高，實(shí)踐教學(xué)沒有取得應(yīng)有效果。例如，在模擬法庭教學(xué)中，學(xué)生就像演話劇一般，是角色的表演，而不是體驗(yàn)。實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)缺少專門人員的指導(dǎo)，實(shí)習(xí)時(shí)間短，實(shí)習(xí)內(nèi)容隨意，實(shí)習(xí)效果差。另外，案例教學(xué)往往過于簡單，常常缺乏培養(yǎng)實(shí)踐能力的教學(xué)設(shè)計(jì)，變成“故事會(huì)”。

3.法律實(shí)踐教學(xué)形式雜亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在既有法律實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，有案例教學(xué)、模擬法庭、討論教學(xué)、法律診所等形式，學(xué)校采取哪種形式不統(tǒng)一，而且，就每種實(shí)踐教學(xué)的形式而言也不統(tǒng)一。以診所法律教育為例，目前全國有181個(gè)會(huì)員學(xué)校，其中91個(gè)學(xué)校開設(shè)了診所法律教育課程，在其開設(shè)的131個(gè)法律診所中，可謂五花八門。

4.缺乏專門法律實(shí)踐教師隊(duì)伍。目前，我國高校及科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)教師基本上都屬于理論型，他們一般都具備較高的理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)素養(yǎng)，但大都缺乏法律實(shí)踐能力，教師的實(shí)踐知識(shí)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)踐教學(xué)的要求*馮東山：《法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的思考》，《黑河學(xué)刊》2013年第5期。。而聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門參與法學(xué)教育的形式多是講座與座談，沒有形成對(duì)學(xué)生體系化的實(shí)踐技能傳授。

5.與法律實(shí)踐部門溝通不暢。法學(xué)院校及科研機(jī)構(gòu)在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)開展中，沒有重視與法律實(shí)踐部門溝通或者溝通不暢，至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在法科學(xué)生培養(yǎng)方案和課程設(shè)計(jì)中，缺乏法律實(shí)務(wù)部門、特別是用人單位的參與；第二，學(xué)校與實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系也不夠緊密，不能建立長期固定的聯(lián)系。

二、以診所法律教育統(tǒng)領(lǐng)法律實(shí)踐教學(xué)的可行性

上述實(shí)踐教學(xué)方法實(shí)施過程中，法學(xué)院校及科研機(jī)構(gòu)“各自為政”，呈現(xiàn)出零散化的現(xiàn)象，缺少統(tǒng)一的“指揮棒”和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，因而隨意性較大，也就不容易落到實(shí)處。因此，在全面深化司法體制改革的背景下，法學(xué)教育改革中實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)緊迫要求，就是總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，反思不足，找尋對(duì)策，用一種具有兼容性、展開性的實(shí)踐教學(xué)法統(tǒng)一和涵蓋其他實(shí)踐教學(xué)法，并由有關(guān)部門制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在各法學(xué)院校及科研機(jī)構(gòu)中推廣落實(shí)。

筆者認(rèn)為，診所法律教育可以擔(dān)當(dāng)此任。因?yàn)槠浼扰c我國法治建設(shè)的時(shí)代需求相一致，又與卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的目標(biāo)相契合；既有對(duì)其他法律實(shí)踐教學(xué)法的兼容性和自身的邏輯展開性，又有作為中國特色法學(xué)教育模式國際交流上的開放性。

1.診所法律教育與我國法治建設(shè)的時(shí)代容涵性。法治中國加速建設(shè)期正是中國社會(huì)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，公民與社會(huì)對(duì)法律的需求越來越多，也越來越多元化，這對(duì)法律人提出了更高的要求，亦即對(duì)法學(xué)教育、特別是法律實(shí)踐教育提出了越來越多的要求。法律診所教育就是一種以解決問題為主導(dǎo)的教育模式，要求必須與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，解決新問題。在筆者看來，伴隨著國家法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是國家司法考試制度的建立，中國法學(xué)教育之素質(zhì)教育傳統(tǒng)定位的歷史使命已經(jīng)完成，在法治中國建設(shè)之當(dāng)下，法律職業(yè)必須走上專業(yè)化和職業(yè)化的軌道，法學(xué)教育必須肩負(fù)起為法律職業(yè)部門和全社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才的歷史使命*冀祥德等：《法律教育學(xué)的新發(fā)展》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第30頁。?！斑@種高素質(zhì)的法律人才，絕不僅僅是掌握了法學(xué)知識(shí)體系的人，‘他’應(yīng)當(dāng)是和必須是法律專業(yè)知識(shí)、法律職業(yè)素養(yǎng)和法律職業(yè)技能的統(tǒng)一體”*霍憲丹：《中國法學(xué)教育反思》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年，第69頁。。這才是中國特色診所法律教育應(yīng)有的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

2.診所法律教育與卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的目標(biāo)契合性。卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，旨在培養(yǎng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)需要的高素質(zhì)法律人才?！芭囵B(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育，強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接”*《教育部 中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，2011年12月23日頒布。。它要求強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加大實(shí)踐教學(xué)比重，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)，開發(fā)法律方法課程，充分利用法律實(shí)務(wù)部門資源，建設(shè)一批校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，開展覆蓋面廣、參與性高、實(shí)效性強(qiáng)的專業(yè)實(shí)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實(shí)的能力*《教育部 中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，2011年12月23日頒布。。這就需要改革教學(xué)方法，加強(qiáng)法律教學(xué)的實(shí)踐性、應(yīng)用性。

診所法律教育具有真實(shí)案件、真實(shí)訴訟、真實(shí)參與的“三真”特點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)了法律知識(shí)學(xué)習(xí)、法律執(zhí)業(yè)技能掌握和法律職業(yè)道德培育三者的統(tǒng)一。診所法律教育突出學(xué)生的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，讓學(xué)生在參與真實(shí)案件的解決過程中，運(yùn)用法律、認(rèn)識(shí)法律和理解法律，使學(xué)生不斷提高對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握，增強(qiáng)對(duì)法律問題的判斷力，掌握解決問題的方法與技巧。同時(shí)，診所法律教育注重職業(yè)技能和職業(yè)理念的培養(yǎng)，既教給學(xué)生解決法律問題的本領(lǐng)，也教給學(xué)生樹立誠實(shí)、善良、正直的法律人品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生公平、公正、公開的法律信仰*饒艾、易明：《“Seminar”抑或“法律診所”——我國法律碩士教學(xué)模式選擇》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第4期。。診所法律教育與卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的目標(biāo)十分契合，通過診所法律教育方法，實(shí)現(xiàn)卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)，是一個(gè)最佳路徑選擇。

3.診所法律教育內(nèi)容上的兼容性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法律診所教育不是課程本身，而是一種教學(xué)方法，是一種能夠多層次、多角度培養(yǎng)人才，融合傳統(tǒng)研究性教學(xué)和實(shí)踐性教學(xué)的新型教學(xué)方法*冀祥德等：《法律教育學(xué)的新發(fā)展》，第186頁。。診所法律教育對(duì)于各校開展的案例教學(xué)法、討論教學(xué)法、模擬法庭法、實(shí)習(xí)教學(xué)法等具有兼容性，而且可以統(tǒng)上述多種教學(xué)法于一體，實(shí)現(xiàn)我國法律實(shí)踐教學(xué)的一體化運(yùn)行。

診所法律教育可以兼容案例教學(xué)。我國的案例教學(xué)法更多的是舉例教學(xué)法，其存在很多缺陷，如案例教學(xué)中的案件事實(shí)是現(xiàn)成的、清晰的、固定的，不能很好地鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)的能力，以及思考與行動(dòng)的互動(dòng)能力，更無法鍛煉學(xué)生接受挫折、克服心理障礙、適應(yīng)社會(huì)以及與人交往的能力。診所法律教育也是建立在真實(shí)的案件背景材料和真實(shí)的當(dāng)事人基礎(chǔ)之上。在診所法律教育中，結(jié)合證據(jù)規(guī)則(文本中的法律)、具體實(shí)踐事實(shí)調(diào)查及其步驟、技巧以及所引起的職業(yè)道德問題，更能實(shí)實(shí)在在地培養(yǎng)學(xué)生事實(shí)調(diào)查實(shí)踐能力。法律實(shí)踐中，不但要調(diào)查事實(shí)，研究法律，還要會(huì)見當(dāng)事人、證人、給予咨詢意見，參與調(diào)解、談判、出席法庭等。在這些具體的律師技能培養(yǎng)上，診所法律教育所能起到的作用是案例教學(xué)無法達(dá)到的*冀祥德：《論中國法科研究生培養(yǎng)模式之轉(zhuǎn)型——從以培養(yǎng)法學(xué)碩士為主轉(zhuǎn)向以法律碩士為主》，《環(huán)球法律評(píng)論》2012年第5期。。

診所法律教育可以兼容討論式教學(xué)。在診所法律教學(xué)中，可以對(duì)法律援助工作中帶有普遍性、規(guī)律性的問題，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行課堂討論；也可以為診所學(xué)生所代理的真實(shí)案件尋求解決的最佳途徑進(jìn)行課堂討論；還可以就案件背后的法律理念、法律關(guān)系進(jìn)行課堂討論。在課堂教學(xué)過程中，診所教師針對(duì)實(shí)務(wù)問題不斷提出問題，不斷追問，引出多種可能性，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)有關(guān)的法律規(guī)范、事實(shí)材料、有關(guān)因素及其各種因素之間的關(guān)系；引導(dǎo)學(xué)生自己開動(dòng)腦筋思索。通過提問與討論，教師與學(xué)生平等對(duì)話、相互促進(jìn)，教師與學(xué)生之間形成一種良好互動(dòng)式的教學(xué)氛圍與模式。學(xué)生不是被動(dòng)聽課，而是成為教學(xué)環(huán)節(jié)的主體和積極參與者*安海：《診所式法律教育教學(xué)方法分析》，《山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期。。

診所法律教育可以兼容模擬法庭教學(xué)。診所法律教學(xué)過程中，不僅要組織學(xué)生模擬法庭，而且還要對(duì)學(xué)生承辦的真實(shí)案件在“實(shí)戰(zhàn)”前進(jìn)行模擬，包括接待客戶、談判調(diào)解、非訟和解、出庭辯護(hù)或者代理、參與仲裁等?？梢?，模擬法庭僅僅是診所法律教育活動(dòng)的一個(gè)組成部分而已。

診所法律教育可以兼容實(shí)習(xí)教學(xué)。診所法律教育中，學(xué)生不僅可以為當(dāng)事人代寫法律文書、代理訴訟與非訴訟案件，還可以參加社會(huì)普法活動(dòng)、社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)等*冀祥德、王崇華：《規(guī)范與特色：中國法本法碩培養(yǎng)反思》，《西部法學(xué)評(píng)論》2010年第4期。。診所法律教育不僅能達(dá)到實(shí)習(xí)所能達(dá)到的所有目標(biāo)，還可以消除畢業(yè)實(shí)習(xí)期限短、學(xué)生接觸實(shí)踐機(jī)會(huì)少等弊端。

4.診所法律教育邏輯上的展開性。以診所法律教育統(tǒng)領(lǐng)所有的法律實(shí)踐教學(xué)方法，不僅需要考察診所法律教育在內(nèi)容上能否兼容涵蓋現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)方法的外在形式，而且還要論證診所法律教育在培養(yǎng)形成法律人實(shí)踐能力上是否具有邏輯展開的內(nèi)在張力。

首先，診所法律教育能夠培養(yǎng)學(xué)生的法律人思維模式與實(shí)踐能力。診所法律教育的本質(zhì)特征在于“三真”，即學(xué)生參與的案件是真實(shí)的，不是虛構(gòu)的；學(xué)生參與的訴訟是真實(shí)的，不是模擬的；學(xué)生的角色參與是真實(shí)的，不是扮演的。在法律診所中，通過案件與角色的親身參與，在實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維方式與分析判斷能力，訓(xùn)練解決問題的方法和技巧。

其次，診所法律教育能夠培養(yǎng)學(xué)生的法律人職業(yè)道德。學(xué)生在大量“三真”活動(dòng)中，能接觸到書本和課堂接觸不到的法律實(shí)施境況，真實(shí)地體驗(yàn)實(shí)踐中法律規(guī)則運(yùn)行狀況，了解法律實(shí)踐運(yùn)行的“千面”性，促進(jìn)學(xué)生把握法律人的社會(huì)角色，培養(yǎng)有正義心、責(zé)任心、同情心的德才兼?zhèn)涞姆扇恕?/p>

再次，診所法律教育能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新品質(zhì)與創(chuàng)新能力。診所法律教育的優(yōu)勢在于立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)生在有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)如何捕捉、提取、使用有價(jià)值的信息，尋求解決問題的路徑與對(duì)策。同時(shí)，學(xué)生在診所法律教育活動(dòng)中，還可以親身了解體驗(yàn)到司法體制的問題所在，并為其改進(jìn)做出思考與努力。這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新品質(zhì)與創(chuàng)新能力意義重大。

5.診所法律教育品格上的中國特色性。診所法律教育盡管是舶來品，是從借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)開始嘗試，但是，它從一開始就注入了大量的中國元素。診所法律教育是在中國法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)的指導(dǎo)下，注重從中國法學(xué)教育實(shí)際需要出發(fā)，立足于解決中國問題，認(rèn)真探索，謹(jǐn)慎實(shí)踐，穩(wěn)步推行。特別是中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)成立后，專門致力于診所法律教育在中國的設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、總結(jié)、指導(dǎo)、管理和規(guī)范，制定了中國診所法律教育培養(yǎng)方案及課程體系，定期檢查指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估。可以說，伴隨著法學(xué)教育中國模式的初步形成，中國特色的診所法律教育模式也已經(jīng)初步形成。診所法律教育品格上的中國特色性，表現(xiàn)于教育目的上，英美國家診所法律教育目的是培養(yǎng)學(xué)生像律師一樣思考，中國診所法律教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生的法律人思維，而不僅僅是律師；表現(xiàn)在教育對(duì)象上，中國診所法律教育的對(duì)象既有法學(xué)院的本科生，又有法律碩士研究生，還有法學(xué)碩士研究生，這與英美國家診所法律教育對(duì)象是不同的；表現(xiàn)在教育考核上，中國診所法律教育的考核主要由中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)和診所法律教育開展院校負(fù)責(zé)，這與美國診所法律教育由美國律師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)考核評(píng)估不同。

6.診所法律教育交流上的國際開放性。伴隨著診所法律教育中國模式的初步形成，中國診所法律教育在世界范圍內(nèi)的影響力在不斷增強(qiáng)。尤其是近五年來，中國特色診所法律教育模式開始在世界診所法律教育舞臺(tái)上占據(jù)重要領(lǐng)地和話語權(quán)，尤其是不斷地為印度、日本、韓國、澳大利亞、越南等國家提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，中國診所法律教育已經(jīng)成為中國法學(xué)教育的一張“名片”。因此，在深化法學(xué)教育改革、梳理整合法律實(shí)踐教學(xué)方式中，確立診所法律教育的統(tǒng)領(lǐng)地位，有利于中國經(jīng)驗(yàn)、中國模式的國際交流與合作。

三、以診所法律教育統(tǒng)領(lǐng)法律實(shí)踐教育的制度設(shè)計(jì)

以診所法律教育替代并統(tǒng)領(lǐng)所有法律實(shí)踐教學(xué)法，在課程體系的設(shè)計(jì)上應(yīng)該把握以下幾個(gè)轉(zhuǎn)向：

1.課程地位：由非主流課程到主流課程。在深化司法體制改革背景下的法學(xué)教育改革中，要重新認(rèn)識(shí)并厘清診所法律教育在法學(xué)教育中的地位。診所法律教育進(jìn)入中國法學(xué)教育課堂以來，雖然加入院校漸多，影響漸大，作用漸明顯，但是，還是停留在“說起來重要，做起來不重要”的層面。盡管不乏一些法學(xué)院校及科研機(jī)構(gòu)把診所法律教育開展得有聲有色，如西北政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所等，然而，多數(shù)法學(xué)院校的診所法律教育并未成為主流課程。一些教育行政主管部門和法學(xué)院校的決策者，對(duì)診所法律教育存有種種偏見和誤區(qū)，沒有弄清診所法律教育與案例教學(xué)、模擬法庭、討論教學(xué)等實(shí)踐教學(xué)法之間的關(guān)系。有人認(rèn)為，相對(duì)于理論教學(xué)，診所法律教育是“土鱉”，難登法學(xué)教育之雅堂，所以一些學(xué)校參與診所法律教育的老師多是該校師資隊(duì)伍中的“邊緣”部隊(duì)；也有人認(rèn)為診所法律教育的投入太大，受益面小，因而得不償失等。本屆中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)明確提出“入主流”的目標(biāo)，付諸實(shí)施三年來，通過中國法學(xué)會(huì)、中國法學(xué)教育研究會(huì)等平臺(tái)，有效地推進(jìn)了診所法律教育入主流的進(jìn)程，如促使將診所法律教育列入卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃等，以中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所為代表的一些院校和科研機(jī)構(gòu)，已經(jīng)將診所法律教育規(guī)定為必修課，容涵全部實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，并構(gòu)建了診所法律教育初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班梯度教學(xué)模式體系，為法學(xué)教育改革方案中診所法律教育的頂層設(shè)計(jì)提供了實(shí)驗(yàn)。

2.施教對(duì)象：由法學(xué)本科生到法科研究生。診所法律教育進(jìn)入中國法學(xué)教育課堂是以法學(xué)本科生為培養(yǎng)對(duì)象開始的。十幾年的實(shí)踐證明，以法學(xué)本科生為施教對(duì)象有若干不足：其一，在本科一二年級(jí)學(xué)生中進(jìn)行診所法律教育實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是不可能的。盡管多數(shù)學(xué)校選擇在本科三年級(jí)開設(shè)該課程，但是，學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與基本原理掌握仍不系統(tǒng)，開展診所法律教育的基礎(chǔ)不牢固；其二，本科三四年級(jí)學(xué)生面臨報(bào)考碩士研究生、司法考試、就業(yè)等一元或者多元選擇，無法集中精力投入診所法律教育。根據(jù)筆者的觀察，診所法律教育在我國法學(xué)院校課程體系中之所以“入主流”較慢，與施教對(duì)象選擇不當(dāng)有重要關(guān)系。

將診所法律教育施教對(duì)象轉(zhuǎn)向到法科研究生尤其是法律碩士研究生，主要基于以下三個(gè)理由：其一，法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)與診所教育活動(dòng)目的相一致，都是為了培養(yǎng)實(shí)踐性法律人才；其二，以法科研究生為施教對(duì)象可以有效解決本科生教學(xué)中知識(shí)積累不夠、時(shí)間精力不足等問題；其三，診所法律教育在國外的起源就是法學(xué)精英教育，而我國的法科研究生教育接近精英教育。

除在職法碩之外，現(xiàn)階段我國法科研究生的培養(yǎng)主要有法學(xué)碩士、法本法碩和非法本法碩三種。其中，法律碩士教育主要是培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)踐性高級(jí)法律人才，診所法律教育與法律碩士教育理念、目標(biāo)、方法相契合，現(xiàn)行法律碩士培養(yǎng)方案也能夠與診所法律教育有機(jī)結(jié)合起來。所以，將診所法律教育對(duì)象主要轉(zhuǎn)向法律碩士不僅具有必要性，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。對(duì)于法學(xué)碩士研究生，雖然在培養(yǎng)目標(biāo)上與法律碩士應(yīng)該有所不同，但是，法學(xué)碩士也需要了解法律實(shí)務(wù)。另外，當(dāng)前我國有相當(dāng)一部分法學(xué)碩士把進(jìn)入法律實(shí)務(wù)部門工作作為就業(yè)的第一選擇，所以，也有必要在部分有志于從事實(shí)務(wù)工作的法學(xué)碩士中開展診所法律教育*冀祥德、李慶明：《診所法律教育——中國法律碩士培養(yǎng)制度改革的基本方向》，《法學(xué)雜志》2011年第2期。。

3.課程設(shè)計(jì)：由選修課到必修課。我國現(xiàn)行法學(xué)教育課程體系中，由法學(xué)教育指導(dǎo)委員會(huì)指定的16門核心課程基本上是按照法律職業(yè)人需要的基本法律知識(shí)體系構(gòu)建的。這種設(shè)置本身并沒有錯(cuò)(盡管哪些課程應(yīng)當(dāng)被納入核心課程仍然有爭議)，但卻在無形中傳達(dá)了一個(gè)信息，即一個(gè)合格的法科畢業(yè)生必須要掌握這些核心的知識(shí)體系，其他教學(xué)內(nèi)容則屬非核心。在16門核心課程之外，各個(gè)院校均根據(jù)各自特點(diǎn)增加了一些必修課。再加上按規(guī)定必須要完成的公共課和選修課，實(shí)踐性課程獨(dú)立存在的空間就變得很小。為此，多數(shù)開設(shè)診所法律教育課程的學(xué)校就把該課程設(shè)置在選修課中，其課程的設(shè)計(jì)和管理都處于有之不多、無之不少的邊緣化狀態(tài)，課程效果也就可想而知。

2006年8月3日，國務(wù)院學(xué)位辦將全日制法律碩士實(shí)踐教育環(huán)節(jié)從沒有硬性學(xué)分要求增加到了12學(xué)分，增設(shè)了法律文書課(3學(xué)分)、模擬法庭訓(xùn)練(4學(xué)分)、法律談判課(2學(xué)分)、法律實(shí)踐課(3學(xué)分)等必修課。2009年5月19日，國務(wù)院學(xué)位辦的文件再次強(qiáng)調(diào)了12個(gè)學(xué)分的實(shí)踐課程，并在法本法碩培養(yǎng)中，專門規(guī)定了一個(gè)學(xué)期為實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，以中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所為代表的法學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)，抓住這一時(shí)機(jī)，用診所法律教育方法落實(shí)上述實(shí)踐教學(xué)方案，并將診所法律教育課程由選修課上升為必修課，有效地解決了診所法律教育的課程設(shè)計(jì)問題。為此，建議教育主管部門進(jìn)一步修改法科研究生培養(yǎng)方案，直接將診所法律教育納入法律碩士以及部分法學(xué)碩士培養(yǎng)方案，將診所法律教育規(guī)定為法律碩士和部分法學(xué)碩士教育的必修環(huán)節(jié)，以切實(shí)保障培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)踐型高級(jí)法律人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)*冀祥德：《論中國法科研究生培養(yǎng)模式之轉(zhuǎn)型——從以培養(yǎng)法學(xué)碩士為主轉(zhuǎn)向以法律碩士為主》，《環(huán)球法律評(píng)論》2012年第5期。。

4.考核方法：由軟性考核到強(qiáng)制考核。當(dāng)下，我們對(duì)診所法律教育課程的考核還沒有構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)完整的體系，既有的考核主體、考核方式及考核方法均屬于軟性考核。一方面，統(tǒng)管我國診所法律教育活動(dòng)的中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)對(duì)法學(xué)院校無強(qiáng)制考核權(quán)，而教育行政主管部門又沒有將該課程納入考核體系。另一方面，有關(guān)院校對(duì)診所法律教育課程的考核多是“放養(yǎng)”式，在考核方式及考核方法上的隨意性較大。在筆者看來，診所法律教育入主流，成為法科研究生的必修課程后，必須采取強(qiáng)制性考核方式。可以考慮由國務(wù)院學(xué)位辦、國家教育行政主管部門委托中國法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)，提出考核方案，統(tǒng)一實(shí)施。

需要注意的是，對(duì)于診所法律教育的考核是雙向的，既包括對(duì)學(xué)生的考核，也包括對(duì)教師的考核。對(duì)于學(xué)生的考核，主要從課程態(tài)度、咨詢效果、文書制作質(zhì)量、日志撰寫質(zhì)量、案件參與程度、當(dāng)事人評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)合作表現(xiàn)、實(shí)踐技能掌握等方面予以設(shè)計(jì)。對(duì)于教師的考核，主要從教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案指導(dǎo)情況等方面予以設(shè)計(jì)。

5.師資隊(duì)伍：由單一型師資轉(zhuǎn)向“雙師型”師資。我國開展診所法律教育活動(dòng)以來，師資主要由法學(xué)院校的教師組成，既沒有專門的診所法律教育師資，原有法學(xué)院校教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，這種由理論教師兼職實(shí)踐教學(xué)的師資狀況顯然不能滿足診所法律教育的需求，亟須從該種單一型師資轉(zhuǎn)向法學(xué)院校專職實(shí)踐教師和實(shí)務(wù)部門兼職教師的“雙師型”師資?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定：“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍?！睘榇耍呀ㄔO(shè)高素質(zhì)專家和教師隊(duì)伍作為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的核心，深入實(shí)施教育部會(huì)同中央政法委等六部門聯(lián)合啟動(dòng)的高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘的“雙千計(jì)劃”，即選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)，選聘1000名左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實(shí)務(wù)工作。在“雙千計(jì)劃”的牽引下，全國法學(xué)院校及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)還要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門的多方位合作，精心打造專兼結(jié)合的法學(xué)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同建設(shè)實(shí)踐基地，注重特邀法律界先進(jìn)模范人物授課講座或指導(dǎo)學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)案例教學(xué)領(lǐng)域理論研究和教材編寫，廣泛開展探究式學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者全面適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)需求的素質(zhì)能力*袁貴仁：《創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制》，《中國教育報(bào)》2014年11月14日，第1版。。這為診所法律教育“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)打造了寬闊的平臺(tái)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：李春明]

Guiding Law Practice Education with Clinical Law Education: Feasibility and System Design

JI Xiang-de

(Chinese Local Records Guidance Group Office, Beijing 100021, P.R.China)

For a long period, the unbalance between the supply of law education and the demand on legal practices hasn’t been solved effectively. The reason is not because there is no top-level design, but for the top-level design is excessive and disordered. There have also been some explorations to this unbalance, but disorganized. In the reform on methods of building practical ability of law students, the clinical law education shows more and more vitality, and is gradually entering law education system of law schools and research institutions. Such law education is developing in the directions of mainstream, standardization, and internationalization. It has formed a clinical law education model with Chinese characteristics and will contribute to the formation of Chinese law theories, using Chinese methods, and solve Chinese issues. It is time to fully promote clinical law education with Chinese characteristics in the reform on law education system. The clinical law education should be considered as one of the main courses and a compulsory course of law education, in which the teaching objects should be expanded to both undergraduates and graduates of law, assessment methods should be changed from the soft assessment system to a compulsory assessment system, and the teaching group for clinical legal education should also be changed from the single-teacher type to a double-qualified teachers’ type.

Judicial Reform, Legal Education Reform, Clinical Legal Education

2017-03-14

冀祥德，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師(北京100021； dexiangji@vip.sina.com)。