任二平

（中陽(yáng)縣水務(wù)局）

科學(xué)利用水資源的思考

任二平

（中陽(yáng)縣水務(wù)局）

中陽(yáng)縣水資源短缺，供需矛盾突出。在分析縣域水資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與提高人民生活水平的需要，從宣傳、行政、法律、工程、技術(shù)等方面，提出了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的綜合配套措施。

水資源 地表水 地下水 飲水安全 中陽(yáng)縣

地處呂梁山西麓的中陽(yáng)縣，是一個(gè)水資源短缺且區(qū)域分布不均的縣份，水資源供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。正視水資源缺乏短版，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念，采取綜合措施節(jié)約用水，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

1 縣域水資源現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1 水資源總量貧乏，飲水安全難以保障

據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)資料，中陽(yáng)縣1980-2000年系列水資源總量6 688萬(wàn)m3，其中，河川徑流量4 661萬(wàn)m3，地下水資源量4 631萬(wàn)m3，二者重復(fù)計(jì)算量2 604萬(wàn)m3。按水資源總量與2014年總?cè)丝?5.3萬(wàn)計(jì)算，人均水資源僅437m3，僅為全國(guó)人均水平2 100 m3的20.8%，比全省人均水平381 m3略高?？傮w來(lái)看，人均水資源量低于500 m3國(guó)際水準(zhǔn)，屬?lài)?yán)重缺水區(qū)域。據(jù)調(diào)查，由于采煤破壞、水質(zhì)污染等因素影響，可利用水量呈減少趨勢(shì)，盡管實(shí)施了多年人畜飲水解困工程，目前仍有2.8萬(wàn)人飲水安全難以保障?！笆濉逼陂g，隨著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水量急劇增大，水資源供需矛盾更加尖銳。

1.2 降水時(shí)空分布不均，地下水量補(bǔ)給困難

中陽(yáng)縣地下水資源的補(bǔ)給，主要來(lái)源于大氣降水。據(jù)縣氣象站1971-2000年觀測(cè)資料，年均降水量497.1 mm，受季風(fēng)氣候影響，降水呈明顯的季節(jié)性，冬春干旱少雨，夏秋降水集中，年內(nèi)分布極不均勻。降雨高度集中于6-9月，占年降水量的73.6%。汛期降水多為短歷時(shí)、高強(qiáng)度暴雨，極易形成地表徑流，在造成水土嚴(yán)重流失的同時(shí)，地下水的有效補(bǔ)給較困難。

1.3 水資源區(qū)域分布差異大，與用水戶(hù)分布不匹配

中陽(yáng)縣是一個(gè)山地縣份，由于各地降水量不均和水文下墊面條件不同，使得水資源區(qū)域分布差異很大?？h域東南部石質(zhì)山地森林區(qū)，多年平均徑流量2 023萬(wàn)m3，占河川徑流量的59%，水資源相對(duì)豐富，但地廣人稀，水資源難以利用，許多河水白白流出境外；西北部黃土丘陵溝壑區(qū)和河川溝谷地帶，耕地集中，人口稠密，工礦企業(yè)眾多，多年平均徑流量?jī)H1 408萬(wàn)m3，僅占河川徑流總量的41%，水資源貧乏。

1.4 水資源年際豐枯懸殊，變化幅度劇烈

經(jīng)多年大氣降水氣象觀測(cè)，河川徑流的豐枯特征和年降水量相對(duì)應(yīng)。2003年為豐水年，年降水量620.2 mm，全縣水資源總量達(dá)7 864萬(wàn)m3；1999年為枯水年，年降水量351 mm，水資源總量?jī)H1 284萬(wàn)m3。豐枯相差極為懸殊。河川徑流變差系數(shù)一般在0.5-0.8之間，正常情況豐枯比為3∶1。水資源的年際差異，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水影響極為嚴(yán)重。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1 水資源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與人民生活的基礎(chǔ)資源，離開(kāi)水，一切發(fā)展無(wú)從談起。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的用水總量也在不斷增大，水資源的供需矛盾將更加突出。因此，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，勢(shì)在必行。只有科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，才能全面建成小康社會(huì)。在水資源的開(kāi)發(fā)利用上，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保持在一個(gè)科學(xué)合理的水平，既要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，思考未來(lái)，為子孫后代著想。

2.2 人民生活水平提高水資源是基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是提高人民的生活水平。人民生活水平的提高，包括吃得好、住得好、生態(tài)環(huán)境好、交通暢通、通訊發(fā)達(dá)等諸多方面，而這一切，均離不開(kāi)水。無(wú)水打不下糧，吃飯都成問(wèn)題，何談生活水平提高？改善居住條件，無(wú)水建不起房層，何談生活水平提高？如果吃住不愁，人們生活在惡劣的生態(tài)環(huán)境中，何談生活水平提高？由此可見(jiàn)，水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，與人民生活水平提高系系相關(guān)。為了提高人民的生活水平，我們要下大力氣，研究水資源的承載力，合理開(kāi)發(fā)與配置水資源；嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用“三條紅線”，控制開(kāi)采，限制納污；推行全民節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

2.3 生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改善水資源是基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境，是提高人民生活水平極為重要的方面，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。要維持良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，合理開(kāi)發(fā)利用水資源是關(guān)鍵。水是一切生命的源泉，生物是生態(tài)環(huán)境最為重要且敏感的組成部分，包括人、植物、動(dòng)物、微生物等，離開(kāi)水就沒(méi)有了生物，也就沒(méi)有了生命。隨著工業(yè)發(fā)展，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，可利用的水資源量呈下降態(tài)勢(shì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極大。所以，有人提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這一觀點(diǎn)，得到各行各業(yè)專(zhuān)家的支持與響應(yīng)。我們要在強(qiáng)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境不再受損的基礎(chǔ)上，花大力氣植樹(shù)造林涵養(yǎng)水源，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)恢復(fù)植被，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管控制水體污染，恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，形成人與環(huán)境的良性互動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水支撐。

3 科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源的措施

針對(duì)中陽(yáng)縣水資源的特點(diǎn)、供需矛盾與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要把科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源作為一件大事、要事來(lái)抓，采取行之有效的措施大力推進(jìn)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。具體應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。

3.1 宣傳措施

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力開(kāi)展節(jié)水宣傳是首要措施。要充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳，宣傳水資源的緊缺性、基礎(chǔ)性、不可替代性，深入社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳，提高人們的節(jié)水意識(shí)，讓全社會(huì)的每個(gè)人，參與到保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)，增強(qiáng)全社會(huì)知水、愛(ài)水、節(jié)水意識(shí)。

3.2 行政措施

政府部門(mén)應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，應(yīng)用行政手段，積極引導(dǎo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由高耗水型向低耗水型轉(zhuǎn)變，建立健全適應(yīng)縣域水資源現(xiàn)狀特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。特別是對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行行政審批時(shí)，必須要進(jìn)行水資源可行性論證，有水行政管理部門(mén)出具取水許可，杜絕或強(qiáng)力限制高耗水項(xiàng)目工程上馬。對(duì)于已有的高耗水、高效益企業(yè)，要更新設(shè)備，大力開(kāi)展廢水處理與循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放；對(duì)于已有的高耗水、低效益企業(yè)，要限期關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)多用地表水，限制開(kāi)采地下水。

3.3 法律措施

在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)家法律與地方性法規(guī)。依照法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該改則改，該罰則罰。通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的水資源執(zhí)法，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，積極保護(hù)水功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水資源“瓶頸”。

3.4 工程措施

多年來(lái)，利用工程蓄水、引水，是解決水資源緊缺問(wèn)題的基本途徑。中陽(yáng)縣要在山西省“大水網(wǎng)”規(guī)劃指導(dǎo)下，將中部引黃工程、小水庫(kù)建設(shè)工程等引水、蓄水及配套工程實(shí)施好。同時(shí)，要針對(duì)水土流失嚴(yán)重、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好小流域壩系工程、旱井集雨工程、小泉小水利用工程、重點(diǎn)流域綜合治理工程、生態(tài)植被保護(hù)工程以及南川河河道治理工程等，蓄住天上水，用好過(guò)境水。

3.5 技術(shù)措施

中陽(yáng)縣水澆地較少，多采用大水漫灌，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率很低，一般只有30%-40%，存在很大的浪費(fèi)。應(yīng)積極推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，如滴灌、噴灌、微灌、膜下灌等，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精良灌溉，保證糧食安全。

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2017-04-09

任二平（1972-）：男，水保站長(zhǎng)，工程師；通訊地址：山西省中陽(yáng)縣，033400