北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

從嚴格意義上說，食用農(nóng)產(chǎn)品這一概念并非基于形式邏輯而構(gòu)建，更像是根據(jù)傳統(tǒng)用語習(xí)慣而使用并最終上升為法律概念的，即由農(nóng)產(chǎn)品概念與食品概念構(gòu)成的交叉概念。這導(dǎo)致了食用農(nóng)產(chǎn)品在概念界定上存在著模糊不清的問題，同時也是一直以來困擾基層食品藥品執(zhí)法人員的難題之一。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念模糊不清

目前，對食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的最新解釋出自國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年初公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中“食用農(nóng)產(chǎn)品指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”。這一概念基本承襲了《食品安全法》及其他有關(guān)法律法規(guī)對食用農(nóng)產(chǎn)品概念的認定。其模糊不清主要表現(xiàn)為基于概念內(nèi)涵而確定的概念外延，其范圍與實際監(jiān)管中所遇到的情況不符。

藥食同源物品與食用農(nóng)產(chǎn)品的邏輯關(guān)系有待進一步明確

定量包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品與普通預(yù)包裝食品存在概念重疊。近年來，越來越多的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照預(yù)包裝食品的包裝及標(biāo)簽標(biāo)準對食用農(nóng)產(chǎn)品進行包裝與銷售。而從概念內(nèi)容的角度來看，食用農(nóng)產(chǎn)品（尤其是干燥、冷凍的食用農(nóng)產(chǎn)品）即使經(jīng)過定量包裝也并不會改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，顯然仍應(yīng)當(dāng)認定為食用農(nóng)產(chǎn)品，這就造成了食用農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)包裝食品在法律適用方面的認定困難。

藥食同源物品與食用農(nóng)產(chǎn)品的邏輯關(guān)系有待進一步明確。藥食同源物品名單出自原衛(wèi)生部《關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，很顯然，從概念內(nèi)容的角度來看，藥食同源物品均屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范疇，但是在現(xiàn)實中，由于流通渠道不同于傳統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，并非所有的藥食同源物品都是按照食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準來認定及監(jiān)管的，因此這仍有待于相關(guān)規(guī)定的進一步明確。

可用于保健食品的物品與食用農(nóng)產(chǎn)品之間是否存在概念重疊有待更清晰地規(guī)范解釋?，F(xiàn)行法律有關(guān)食品的定義是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。而上述原衛(wèi)生部的《通知》中可用于保健食品的物品顯然也不是以治療為目的的物品，即屬于食品的概念范疇，同時從概念內(nèi)容的角度也應(yīng)當(dāng)認定為屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。但在現(xiàn)實中這部分物品往往作為藥品管理，因此在其概念認定上有待進一步的規(guī)范解釋。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念具有邏輯缺陷

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的邏輯缺陷表現(xiàn)為因論域的不同，其負概念的完全不相容性。對某一概念來說，通常因論域不同，其負概念所表達的內(nèi)容也不同，不同論域條件下的負概念往往具有相同的種屬關(guān)系，但是食用農(nóng)產(chǎn)品概念的負概念在不同論域下則可能不僅互不相容，而且屬于完全不同的種屬：在以農(nóng)產(chǎn)品為論域的條件下，其負概念即非食用農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)產(chǎn)品范圍內(nèi)不可食用的部分，如：棉、麻等，而在以食品為論域的條件下，其負概念也稱為非食用農(nóng)產(chǎn)品，卻是指經(jīng)過復(fù)雜加工環(huán)節(jié)制成的各類可食用產(chǎn)品，如：糖果、糕點等。前后兩個負概念均可稱為非食用農(nóng)產(chǎn)品，但是其范圍則完全不同。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的邏輯缺陷還表現(xiàn)在概念本身忽視了食用農(nóng)產(chǎn)品其自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的易變性。直接來源于農(nóng)業(yè)活動未經(jīng)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品其基本自然性狀與化學(xué)性質(zhì)并不穩(wěn)定，極易腐敗變質(zhì)。固然食用農(nóng)產(chǎn)品概念中所列舉的各類加工手段本身不會改變其基本自然性狀與化學(xué)性質(zhì)，但是部分加工手段卻影響了其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的變化規(guī)律。忽視自然性狀與化學(xué)性質(zhì)的動態(tài)變化屬性而將概念所列加工后產(chǎn)品納入食用農(nóng)產(chǎn)品的認定范圍既失去了將各類加工活動納入定義的初衷，同時也造成了食用農(nóng)產(chǎn)品范圍界定上的模糊。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的邏輯缺陷還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動與概念中所列各類加工活動的邏輯關(guān)系上。食用農(nóng)產(chǎn)品的概念即指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。而植物、動物、微生物及其產(chǎn)品的概念又指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。從后一概念來看，各類加工活動與農(nóng)業(yè)活動是并列關(guān)系，并不在農(nóng)業(yè)活動的范疇之內(nèi)，但是依據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的概念，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范疇的各類植物、動物、微生物及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是從農(nóng)業(yè)活動中獲得的，即不屬于農(nóng)業(yè)活動范疇的各類加工活動的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品也被納入到了食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍之內(nèi)了，這就造成了邏輯沖突。

應(yīng)重新構(gòu)建食品概念體系

正是因為食用農(nóng)產(chǎn)品只是以傳統(tǒng)語言習(xí)慣為基礎(chǔ)而定義的概念，缺少邏輯上的嚴密性，故在現(xiàn)行法律法規(guī)中有必要逐漸摒棄食用農(nóng)產(chǎn)品這一概念的使用，逐步對包含食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品概念體系進行重新構(gòu)建。

食品概念體系的重新構(gòu)建，即指從概念的外延方面出發(fā)，對食品概念體系進行明確地分類，使各分類概念互不交叉，以形成清晰的概念體系。概念的分類不同于概念的種類，分類是對概念進行外延方面的劃分，而種類是從概念的內(nèi)涵方面的劃分。

對食品概念進行分類首先應(yīng)當(dāng)明確分類的標(biāo)準，這就需要從各類食品相關(guān)法規(guī)的立法目的上來確定。《食品安全法》是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全而制定的法律，由此可知，食品概念分類也應(yīng)當(dāng)從食品安全的角度出發(fā)，即以不同類別食品的安全程度或食品安全風(fēng)險等級作為分類的標(biāo)準。

有必要重新劃分食品安全風(fēng)險等級

食品安全風(fēng)險等級不同于《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》中的食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級，前者是對進入終端消費市場的所有類別食品，按照其受到不確定因素影響而難以達到保障公眾身體健康要求的難易程度進行的重新劃分；后者則同時將食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身對食品安全風(fēng)險的影響程度及其生產(chǎn)經(jīng)營行為風(fēng)險納入進來。

但就目前來看，我國的食品類別分類標(biāo)準主要是基于食品的生物學(xué)屬性來進行劃分的，而并非是基于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險程度進行的劃分。上述《辦法》中將食品類別納入風(fēng)險分級的標(biāo)準之一也僅是基于現(xiàn)實風(fēng)險表現(xiàn)來進行的，同時食品類別是否涵蓋了當(dāng)前終端消費市場上銷售的所有食品也有待于進一步確定。

不同食品，因為其生物屬性、包裝條件、加工技術(shù)、產(chǎn)品成分等不同，其進入不安全狀態(tài)的難易程度也不相同，因此，有必要以此為基礎(chǔ)對食品安全風(fēng)險等級進行重新劃分。

生鮮食品從廣義上講，生鮮食品即指在終端消費市場銷售的供人食用的、單純源于農(nóng)業(yè)活動，或者繼續(xù)經(jīng)過除干燥、冷凍之外的食用農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的植物、動物、微生物產(chǎn)品。生鮮食品代表了食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)的品質(zhì)的一致性，通常含水量高、保質(zhì)期短、易腐敗變質(zhì)，具有較高的時效性要求，其食品安全風(fēng)險基本來自于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生鮮食品的范圍較為明確，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的范疇。

預(yù)包裝食品預(yù)包裝食品的概念與原有概念應(yīng)當(dāng)一致，同時，對于在終端消費市場銷售的以預(yù)包裝標(biāo)簽標(biāo)準生產(chǎn)的干燥或冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)認定為預(yù)包裝食品。這主要是因為該類產(chǎn)品保質(zhì)期更長，經(jīng)定量包裝后受環(huán)境影響較小，產(chǎn)品整體安全性與普通預(yù)包裝食品相近。

散裝食品散裝食品是指在終端消費市場銷售的除生鮮食品外沒有預(yù)包裝的食品、食品原材料及加工半成品。因散裝食品保質(zhì)期通常長于生鮮食品，其安全風(fēng)險除來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，對儲存條件也有較高的要求，同時對于須清洗后加工的原糧、鮮凍禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，首先此類產(chǎn)品是以散裝形式銷售，同時其保質(zhì)期較長，對環(huán)境條件要求較高，故應(yīng)當(dāng)納入散裝食品的范疇。

餐飲食品餐飲食品是指在餐飲銷售環(huán)節(jié)現(xiàn)制現(xiàn)售現(xiàn)食的食品。餐飲食品通常沒有保質(zhì)期的概念，在質(zhì)量安全的前提下銷售后在合理期間食用不會產(chǎn)生食品安全問題，食品的安全風(fēng)險主要在食品原材料及制作環(huán)節(jié)。

保健食品與新食品原料保健食品與新食品原料因為都有單次食用量的限制，故產(chǎn)品本身存在的安全風(fēng)險較高。通常來說，可用于保健食品的物品與新食品原料并不在終端市場銷售，而且其安全風(fēng)險較高，故可納入藥品的范疇進行管理，同時根據(jù)其安全風(fēng)險的不同逐漸將在終端市場銷售的產(chǎn)品納入預(yù)包裝食品或散裝食品管理。

食品添加劑食品添加劑往往也不在終端市場銷售，而少數(shù)在終端市場銷售的食品添加劑如小蘇打等，因其確定的包裝形式及銷售習(xí)慣，可按照預(yù)包裝食品進行管理；未在終端市場銷售的食品添加劑因濫用風(fēng)險高，仍有待相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范管理。

需要說明的是，各類飲品不能因為其物理形態(tài)與普通食品不同即單獨作為概念分類，而同樣應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述風(fēng)險標(biāo)準進行劃分，以及將餐飲環(huán)節(jié)現(xiàn)制飲品納入餐飲食品范疇、各類超市銷售的瓶裝飲料納入預(yù)包裝食品范疇等。

通常意義上說，食品安全風(fēng)險就是不同生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)中各類原材料等產(chǎn)品風(fēng)險與生產(chǎn)過程這類行為風(fēng)險的疊加，因此原材料風(fēng)險及生產(chǎn)過程風(fēng)險是任何食品都存在的風(fēng)險，屬于系統(tǒng)性風(fēng)險。不同食品類別又根據(jù)其產(chǎn)品屬性的不同，存在不同的風(fēng)險，屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險。對于某一食品來說，其既可以在終端市場銷售，也可以作為食品原材料參與其他相關(guān)食品的生產(chǎn)，故其加工環(huán)節(jié)越多，其風(fēng)險程度就越高。

還需要注意，加工過程風(fēng)險主要是指從事食品生產(chǎn)加工行業(yè)的人員因為有關(guān)違法違規(guī)行為而對食品造成的安全風(fēng)險，雖然其屬于行為風(fēng)險，但是卻直接體現(xiàn)在最終銷售的食品中，故也應(yīng)當(dāng)作為食品安全風(fēng)險等級的劃分標(biāo)準。