淺析出口寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在的問題與建議

盧勁曄 顧蓓蓓 周偉偉 馬 卉

（1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.泰州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇泰州 225300）

淺析出口寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在的問題與建議

盧勁曄1顧蓓蓓2周偉偉2馬 卉2

（1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.泰州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇泰州 225300）

本文綜述了國(guó)內(nèi)外寵物食品市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，分析了我國(guó)出口寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在的問題，并提出了解決問題的建議。

寵物食品；檢驗(yàn)檢疫；監(jiān)管；建議

寵物食品產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。寵物食品在我國(guó)得以迅猛發(fā)展得益于我國(guó)相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本。國(guó)外特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家由于勞動(dòng)力成本較高，所以他們主要以生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化水平較高的顆粒料和灌裝的寵物主糧為主。而我國(guó)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，對(duì)于以原料為主和勞動(dòng)密集型的企業(yè)生產(chǎn)寵物皮制品、肉制品和潔牙骨等寵物零食產(chǎn)品幾乎占了全世界的一半以上份額，我國(guó)生產(chǎn)的寵物食品彌補(bǔ)了國(guó)外在寵物零食方面的空白，以相對(duì)低廉的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上擁有不可取代的地位[1]。因此，寵物食品產(chǎn)業(yè)在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

1 寵物食品監(jiān)管中存在的問題

1.1 我國(guó)出口寵物食品監(jiān)管的具體做法

1999年國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑管理辦法》（總局118號(hào)令），提出了“以企業(yè)自檢自控為基礎(chǔ)，官方日常監(jiān)控為主，出口前針對(duì)性的抽查為輔”的檢驗(yàn)檢疫模式和要求，在118號(hào)令的基礎(chǔ)上于2012年全面推行出口寵物食品“一廠一品一案”實(shí)施方案，首次提出了從批批檢轉(zhuǎn)變?yōu)槌榕鷻z的做法，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫職能的轉(zhuǎn)變，改變重檢輕管、以檢代管的工作方式，代之以檢管并重，以管為主，將檢驗(yàn)寓于監(jiān)管之中，真正實(shí)現(xiàn)從“檢驗(yàn)產(chǎn)品”到“監(jiān)管企業(yè)”的轉(zhuǎn)變[2]。在 “一廠一品一案”監(jiān)管模式思路的指導(dǎo)下，檢驗(yàn)檢疫局大力幫扶該企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，完善企業(yè)質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)分析并制定自檢自控計(jì)劃，大大增強(qiáng)了企業(yè)“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人”的意識(shí)，極大的縮短了企業(yè)貨物出運(yùn)周期，大大節(jié)約了企業(yè)物流成本，并從根本上提升了產(chǎn)品的安全質(zhì)量所取得的成效。

1.2 出口寵物食品監(jiān)管中存在的問題

我國(guó)出口寵物食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控已實(shí)施三年，一廠一品一案也已正常運(yùn)行。然而在日常監(jiān)管中我們發(fā)現(xiàn)無論是官方監(jiān)控還是企業(yè)自控檢出的幾率很低。但2013年1月美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）發(fā)布了通報(bào)，美國(guó)紐約州農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)部門（NYSDAM）從多個(gè)品牌寵物食品中檢出6種抗生素超標(biāo)（磺胺氯吡嗪、替米考星、甲氧芐氨嘧啶、恩諾沙星、磺胺喹喔啉、磺胺甲惡唑），并以此為由對(duì)該類雞肉干寵物食品進(jìn)行了主動(dòng)召回，終止了中國(guó)所有企業(yè)禽肉制寵物食品的出口[3]。這一事件對(duì)我國(guó)寵物食品行業(yè)造成了巨大的損失，同時(shí)也值得我們進(jìn)行深刻反思。

盡管企業(yè)按照自檢自控的要求，對(duì)進(jìn)廠原輔料，重點(diǎn)對(duì)雞胸肉的獸藥殘留、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行抽批檢測(cè)，但由于我國(guó)非集約化、散種的源頭養(yǎng)殖模式和原料供應(yīng)商收購(gòu)原料來源的多樣性，仍有可能因?yàn)槌闃拥拇硇?、貨物的均一性等問題不能完全消除產(chǎn)品的某些風(fēng)險(xiǎn)因素，加之有可能出現(xiàn)原料鮮雞肉未檢出獸藥殘留，但經(jīng)過高溫烘干濃縮后成品中有檢出的現(xiàn)象。加之不同國(guó)家對(duì)獸藥殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致產(chǎn)品發(fā)生了在國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)合格而在國(guó)外被檢出的現(xiàn)象。因此，根據(jù)目前監(jiān)管方面存在的問題，探索出口寵物食品監(jiān)管新思路成為檢驗(yàn)檢疫部門需要解決的重要問題。

2 寵物食品監(jiān)管模式創(chuàng)新的建議

2.1 助推載體建設(shè)，打造交流平臺(tái)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2010—2020）》，進(jìn)一步提高我國(guó)出口寵物食品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我國(guó)寵物食品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)出口寵物食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫局制定了《出口寵物食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》，各地檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，主動(dòng)介入，引導(dǎo)推進(jìn)出口寵物食品示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取總局、省局及地方政府的支持，促進(jìn)寵物食品行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[4]。

2.2 建立風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)人才隊(duì)伍，規(guī)范飼料風(fēng)險(xiǎn)分析工作

建議借鑒《食品安全法》中由衛(wèi)生部牽頭成立風(fēng)險(xiǎn)分析工作專家團(tuán)隊(duì)的規(guī)定，成立由農(nóng)業(yè)部牽頭，其他相關(guān)職能部門參加的包括寵物食品在內(nèi)的飼料風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)，以此加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析工作，更好地貫徹于2012年5月1日正式實(shí)施的新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中“對(duì)飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)”的要求。建議建立風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)人才隊(duì)伍，制定風(fēng)險(xiǎn)分析工作指南，明確寵物食品風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流等的步驟和要求，規(guī)定寵物食品風(fēng)險(xiǎn)分析工作的實(shí)際開展，統(tǒng)一要求，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，為寵物食品后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的控制提供有力的技術(shù)支撐。今年年初美國(guó)通報(bào)我國(guó)出口的寵物食品中檢出多種微量抗生素，由此終止了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口。對(duì)其進(jìn)行分析，是由于中美兩國(guó)關(guān)于禽肉產(chǎn)品關(guān)于獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不一造成的，因此檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)成立專家小組，對(duì)主要出口國(guó)家法律法規(guī)及農(nóng)獸藥限量進(jìn)行全面梳理、科學(xué)分析，找出于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的異同點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注那些我國(guó)允許使用而國(guó)外禁用的農(nóng)獸藥種類，在制定安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃及指導(dǎo)企業(yè)制定自檢自控計(jì)劃時(shí)加以關(guān)注。

2.3 積極幫扶企業(yè)研發(fā)新品種，提高出口寵物食品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在勞動(dòng)力缺乏，原材料價(jià)格上漲，國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘日趨增多等眾多不利因素影響下，傳統(tǒng)意義上的寵物食品貿(mào)易已進(jìn)入了微利時(shí)代。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)新品種來迎合市場(chǎng)的需求，通過創(chuàng)新手段，研發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，以此提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)于科研院所的溝通研發(fā)出新的產(chǎn)品，寵物食品企業(yè)要打破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的制約，在夾縫中求生存，需要進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力和研發(fā)新產(chǎn)品的進(jìn)度，培育出種類更多、附加值更高的新產(chǎn)品，方能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。筆者了解到部分研發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)已采用天然植物源性的原料輔以適當(dāng)?shù)奶砑觿兄瞥雠c動(dòng)物源性產(chǎn)品相同或相似口味的產(chǎn)品，以取代傳統(tǒng)意義上的寵物食品，這應(yīng)當(dāng)會(huì)成為將來發(fā)展的趨勢(shì)和方向[5]。

2.4 推進(jìn)出口基地的建設(shè)，加強(qiáng)原料源頭管理

近幾年中國(guó)寵物食品出口量迅猛增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)利益，對(duì)我國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘，屢屢向中國(guó)產(chǎn)品發(fā)難。由于我國(guó)非集約化、散種的源頭養(yǎng)殖模式和原料供應(yīng)商收購(gòu)原料來源的多樣性，導(dǎo)致原料農(nóng)獸藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)不可避免。農(nóng)產(chǎn)品原料是從原始的手工作坊發(fā)展起來的，雖然近十幾年的發(fā)展，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模有了一定的提高，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有變化。絕大部分企業(yè)，沒有原料種植養(yǎng)殖基地，原料采購(gòu)盲目隨意，有的企業(yè)對(duì)原料采購(gòu)，雖然建立了農(nóng)戶加企業(yè)的管理模式，對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)沒有要求，農(nóng)戶隨意用藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出口產(chǎn)品殘留超標(biāo)。因此檢驗(yàn)檢疫部門要經(jīng)常對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣貫，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立自己的基地，加強(qiáng)源頭管理，對(duì)養(yǎng)殖、供種、用藥等實(shí)施統(tǒng)一化管理，走有機(jī)種植養(yǎng)殖，集約化、規(guī)?；穆纷樱挥羞@樣，才能沖破形形色色的安全壁壘。

[1] 沈立，謝崇寧，趙銘丹，等.淺談寵物食品跨境貿(mào)易現(xiàn)狀及發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017，（7）：171-172.

[2] 鄔迎輝，曾若雪，于婧怡，等.寵物進(jìn)口食品的種類及檢驗(yàn)檢疫規(guī)程與風(fēng)險(xiǎn)分析[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2016，（5）：13-15.

[3] 顧蓓蓓，張磊，孟文靜，等.發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（28）：9984-9986.

[4] 魏云計(jì)，馮民，朱臻怡，等.寵物食品中氨基脲的測(cè)定和來源分析[J].飼料研究，2015，（6）：65-67.

[5] 張夢(mèng)華，陳娟，趙蕾.我國(guó)寵物食品行業(yè)發(fā)展探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017，（7）：22-23.

盧勁曄（1983—），男，江蘇揚(yáng)州，講師，博士，主要從事農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)與質(zhì)量控制研究。

江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目（PPZY2015C230）