潘進(jìn)良 劉北華 鄭醒超 王漢東

（深圳市寶安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東深圳 518100）

如何解決動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品異地流通存在的問(wèn)題

潘進(jìn)良 劉北華 鄭醒超 王漢東

（深圳市寶安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東深圳 518100）

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品異地流通因動(dòng)物疫病具有潛伏期、異地流通的審批制度未得到落實(shí)以及動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位，給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)了極大的隱患。本文就加強(qiáng)立法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，保障異地流通審批機(jī)制長(zhǎng)效實(shí)施；提高動(dòng)物監(jiān)督部門責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳來(lái)解決動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品異地流通過(guò)程中存在的隱患，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和消費(fèi)安全。

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品；異地流通；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通貿(mào)易的發(fā)展和良種引進(jìn)推廣工作的加強(qiáng)，動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通十分頻繁。動(dòng)物疫病也隨著動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通而擴(kuò)散和蔓延，給動(dòng)物疫病的防控造成了很大困難。此，加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通的檢疫監(jiān)管工作，是防控動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)。

1 現(xiàn)行動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品流通的檢疫監(jiān)管模式

動(dòng)物移動(dòng)檢疫監(jiān)管區(qū)域范圍.是指動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出入何種區(qū)域.必須實(shí)施檢疫并出具檢疫證明?，F(xiàn)行動(dòng)物檢疫制度將動(dòng)物移動(dòng)檢疫監(jiān)管區(qū)域范圍設(shè)定為出入縣境.即將動(dòng)物移動(dòng)檢疫分為縣境內(nèi)檢疫和出縣境檢疫兩種模式對(duì)縣境內(nèi)移動(dòng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品.在離開(kāi)飼養(yǎng)生產(chǎn)地之前實(shí)施產(chǎn)地檢疫檢疫合格的，出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明或動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品憑產(chǎn)地檢疫證明在縣境內(nèi)出售、運(yùn)輸。對(duì)出縣境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，在運(yùn)出縣境前實(shí)施運(yùn)輸檢疫經(jīng)檢疫合格的。出縣境動(dòng)物檢疫合格證明和出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。此外，還須對(duì)運(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒，并出具《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。

2 目前動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通檢疫監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（1）由于染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通導(dǎo)致疫病的發(fā)生、傳播具有潛在性和隱蔽性，畜牧獸醫(yī)主管部門及經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶，都很容易對(duì)其放松警惕，產(chǎn)生麻痹思想，甚至放任自流，給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)了極大的隱患。

（2）異地引購(gòu)動(dòng)物及其產(chǎn)品的審批制度建立缺乏強(qiáng)有力的法律支持，且宣傳貫徹力度不大，社會(huì)的認(rèn)知程度不高。因此，該審批制度在基層還沒(méi)有得到真正的實(shí)施，所謂“審批”現(xiàn)在只是一句空話而已。

（3）異地動(dòng)物及其產(chǎn)品流通的販運(yùn)戶，除遵循異地引購(gòu)的審批程序，追逐非法利益，也是不可忽視的原因。

（4）一些不法販運(yùn)戶，到異地引購(gòu)動(dòng)物及其產(chǎn)品，既不到輸入地辦理檢疫審批手續(xù)，也不到輸出地辦理檢疫證明，能偷則偷，能省則省。更有甚者，輸入地已明確不得引購(gòu)的（特別是某一種種畜禽及商品仔畜禽），也置若罔聞。在運(yùn)輸途中亂停亂放或任意經(jīng)過(guò)疫區(qū)而導(dǎo)致中途感染疫病。一旦到達(dá)目的地，不遵循引入后的隔離觀察程序，違規(guī)投放使用，給動(dòng)物疫病的異地傳播帶來(lái)了極大的隱患。

（5）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于條件所限，對(duì)異地引進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管還不到位，當(dāng)引進(jìn)動(dòng)物發(fā)生疫情時(shí)，不知所措，疲于應(yīng)付。

3 加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通檢疫監(jiān)管的主要措施

3.1 動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通的條件

動(dòng)物產(chǎn)品在省內(nèi)運(yùn)輸時(shí).必須滿足下列條件：動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地所在縣一個(gè)月內(nèi)未發(fā)生法定動(dòng)物疫病疫情：生皮、原毛、羽毛、絨等產(chǎn)品按照農(nóng)業(yè)部的消毒規(guī)范消毒合格：炭疽易感動(dòng)物的生皮、原毛、絨等產(chǎn)品炭疽檢驗(yàn)陰性或按照農(nóng)業(yè)部的消毒規(guī)范經(jīng)環(huán)氧乙烷消毒合格或來(lái)源動(dòng)物健康；骨、角等產(chǎn)品按照農(nóng)業(yè)部的消毒規(guī)范消毒合格或來(lái)源動(dòng)物健康；精液、卵、胚胎、奶、蛋等產(chǎn)品供體符合健康標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)法證明奶、蛋的供體是健康的.按規(guī)定抽檢且結(jié)果符合要求：按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的.實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果符合要求：供食用的肉、臟器等動(dòng)物產(chǎn)品.按農(nóng)業(yè)部規(guī)定的屠宰檢疫規(guī)程檢疫合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨省運(yùn)輸時(shí).除滿足其在省內(nèi)移動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足的條件外.還必須來(lái)自經(jīng)國(guó)家評(píng)估認(rèn)可的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū).或來(lái)自經(jīng)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖場(chǎng)所。輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物和跨省調(diào)運(yùn)的種用、乳用動(dòng)物，到達(dá)目的地后.應(yīng)立即在輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指定的隔離場(chǎng)所進(jìn)行隔離。經(jīng)檢疫合格的，方可放行。隔離期間，發(fā)現(xiàn)染疫或疑似染疫的動(dòng)物.按農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定處理。

3.2 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通檢疫監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)

動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通的檢疫監(jiān)管是各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作的重要內(nèi)容。因此，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通的檢疫監(jiān)管工作抓實(shí)抓好抓成效。

加強(qiáng)立法，建立機(jī)制，完善措施現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)異地引購(gòu)動(dòng)物及其產(chǎn)品行為缺少必要的處罰內(nèi)容.缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支持，單靠農(nóng)牧部門的一紙文件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要加強(qiáng)這方面配套法規(guī)的建設(shè)，建立完善的異地動(dòng)物及其產(chǎn)品引購(gòu)的審批機(jī)制，完善各方面的配套措施，防出異地引購(gòu)引起的動(dòng)物疫情傳播蔓延。

3.3 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加、對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通的監(jiān)督檢查工作力度，特別是輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物異地引購(gòu)檢疫審批制度，嚴(yán)禁隨意審批或?qū)σ邊^(qū)辦理異地引購(gòu)手續(xù)，要加大對(duì)無(wú)檢疫審批手續(xù)到異地引購(gòu)動(dòng)物及其產(chǎn)品行為的處力度，造成疫情傳播的要依法追究其法律責(zé)任。要建立異地引購(gòu)動(dòng)物及其產(chǎn)品登記制度和隔離觀察跟蹤督查制度，加強(qiáng)對(duì)引購(gòu)入境的動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管力度和違規(guī)投放使用的違法行為的處罰力度，依法維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造社會(huì)氛圍

要利用媒體、專題培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章、政策方面的宣傳，使廣大群眾特別是販運(yùn)戶、養(yǎng)殖戶知道動(dòng)物及其產(chǎn)品異地引購(gòu)的審批等規(guī)定及亂引亂購(gòu)的后果及社會(huì)危害，從而進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物及其產(chǎn)品異地流通行為。

[1] 張尚勇.異地運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)把握的四個(gè)環(huán)節(jié)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2000，（11）：105.