基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制創(chuàng)新探析

陳 劍

（甕安縣玉山鎮(zhèn)扶貧工作站，貴州甕安 550415）

基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制創(chuàng)新探析

陳 劍

（甕安縣玉山鎮(zhèn)扶貧工作站，貴州甕安 550415）

創(chuàng)新是基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的關(guān)鍵，體制創(chuàng)新整體質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的整體成效產(chǎn)生直接影響，而且還是決定管理體制改革能否有效落實(shí)的關(guān)鍵性因素。本文主要分析了基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制基本現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)介紹基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的創(chuàng)新策略，以期能為相關(guān)人士帶來參考建議，從而不斷提升基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的整體水平，促使畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域能夠朝著可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)前行。

畜牧獸醫(yī)；行業(yè)管理；體制創(chuàng)新

近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，獸醫(yī)行業(yè)隨之得到了迅速發(fā)展，人們對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的關(guān)注度也越來越高。在此背景之下，基層畜牧獸醫(yī)所體現(xiàn)出的價(jià)值不言而喻，它不僅是畜牧養(yǎng)殖行業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，而且其技術(shù)水平的高低還會(huì)對(duì)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生直接影響，因此加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革體現(xiàn)出十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制現(xiàn)狀分析

1.1 社會(huì)大眾的關(guān)注度相對(duì)欠缺

就目前而言，基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理實(shí)踐過程中，管理部門并未按照相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，以至于崗位責(zé)任制度并未得到真正落實(shí)。同時(shí)，在獸醫(yī)工作管理體系方面，相關(guān)部門也未做到各司其職，導(dǎo)致該體系被流于形式，無法體現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)，基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革尚未得到管理人員的重視與關(guān)注，畜牧部門部分領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識(shí)到管理體制改革的重要性，加之部分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心改革后會(huì)對(duì)其工資制度等造成影響，因此不愿意進(jìn)行改革。除此之外，部分領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域進(jìn)行深入了解，認(rèn)識(shí)高度顯得明顯不足，導(dǎo)致其缺乏協(xié)調(diào)配合的意識(shí)。

1.2 基層認(rèn)識(shí)方面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差

在對(duì)獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的認(rèn)識(shí)方面，許多基層部門都將其理解為全包或全保，并未產(chǎn)生“改革需要分為兩個(gè)步驟”的思想意識(shí)。對(duì)于淡化機(jī)構(gòu)的職能劃分權(quán)限、人員必須合理流動(dòng)等制度設(shè)計(jì)并未產(chǎn)生直觀認(rèn)識(shí)。在全包全保等改革意識(shí)的影響下，許多基層部門對(duì)于畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的成果感到不滿意，因此在推行新型改革制度方面表現(xiàn)出明顯的惰性，這并不利于改革工作的有序開展。

1.3 缺乏完善的法律與法規(guī)

針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理，盡管我國(guó)先后出臺(tái)與推行了各種針對(duì)性較強(qiáng)的法律和法規(guī)，在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)也取得了明顯的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題。在畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)前還未制定出完整、系統(tǒng)的法律與法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)范，在許多層面都表現(xiàn)出法律空白的問題，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)業(yè)的不斷發(fā)展與完善造成了嚴(yán)重的阻礙

2 基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的創(chuàng)新策略

2.1 不斷強(qiáng)化與落實(shí)責(zé)任意識(shí)

近年來，我國(guó)基層畜牧領(lǐng)域處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，因此加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法力度也顯得極其重要。這就要求國(guó)家相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常檢疫工作，促使基層畜牧獸醫(yī)朝著綜合方向發(fā)展，最大限度提升動(dòng)物產(chǎn)品與動(dòng)物衛(wèi)生的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)前行，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 進(jìn)一步提升基層部門的重視力度

我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)站的建設(shè)年份十分久遠(yuǎn)，多為二十世紀(jì)五十年代所創(chuàng)建，經(jīng)過多年的努力建設(shè)之后，已形成州縣鎮(zhèn)村四級(jí)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并取得了不俗的成就?；鶎有竽莲F醫(yī)服務(wù)站普遍存在著缺乏經(jīng)費(fèi)、收入低微以及設(shè)備簡(jiǎn)陋等問題，在此條件下，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員仍堅(jiān)持行醫(yī)看病、鉆豬圈、下牛棚，只為做好檢疫防疫工作，確保畜牧行業(yè)又好又快發(fā)展的同時(shí)，旨在為人民大眾提供豐富、優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品，從而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鑒于此，必須不斷提升各部門對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革的重視力度，通過組織定期培訓(xùn)等形式，提升獸醫(yī)的專業(yè)知識(shí)與操作技能，使之能夠?yàn)槲覈?guó)畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3 建立完善的法律與法規(guī)

鑒于當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革還缺乏完善的法律與法規(guī)，因此建立完善的法律與法規(guī)顯得十分重要。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：要求各部門加強(qiáng)合作交流力度，通過制定內(nèi)部管理規(guī)范，制約畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的行為。認(rèn)真研究與分析現(xiàn)存的法律與法規(guī)，從中找尋法律與法規(guī)未涉及到的盲點(diǎn)區(qū)域，并在此基礎(chǔ)上制定對(duì)應(yīng)的法律與法規(guī)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制約束。明確各崗位工作人員的具體職責(zé)，做到各謀其位、各司其職。通過改革與創(chuàng)新管理模式，從而更加有效的對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。還需不斷強(qiáng)化基層的力度，由部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理人員帶頭，深入落實(shí)各種新型管理制度，提升能力與水平，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，進(jìn)而推動(dòng)管理工作的有序開展。

3 結(jié)語

為了提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)，加強(qiáng)管理體制改革已經(jīng)成為大勢(shì)所趨?；鶎有竽莲F醫(yī)行業(yè)管理體制改革實(shí)踐過程中，體制創(chuàng)新既是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)突破口。因此，在基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理體制改革環(huán)節(jié)，要求相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化與落實(shí)責(zé)任意識(shí)、提升對(duì)基層的重視力度、建立完善的法律與法規(guī)，從而確保畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理制度改革得以真正的落實(shí)。

[1] 陳明和.淺談縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（自科版），2012，9（3）：46-49.

[2] 榮令仁，赫保旺.淺談新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革[J].吉林農(nóng)業(yè)c版，2011，（5）：59.

陳劍（1971—），男，貴州甕安人，大專學(xué)歷，獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及科技扶貧工作。