影響和制約基層檢疫工作的因素分析及應(yīng)對(duì)措施

王 芳

（鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南昭通 657200）

影響和制約基層檢疫工作的因素分析及應(yīng)對(duì)措施

王 芳

（鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南昭通 657200）

檢疫是指按照國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的是否感染特定疫病或是否有傳播這些疫病危險(xiǎn)的檢查以及檢查定性后的處理，目的是為了防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫在方式和內(nèi)容上歷經(jīng)諸多變遷，但無論在動(dòng)物疫病防控上，還是動(dòng)物產(chǎn)品安全保障方面，其地位和作用始終沒有削弱，工作在細(xì)化，力度在強(qiáng)化。現(xiàn)就影響和制約檢疫工作相關(guān)因素進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

影響制約；檢疫工作；因素；應(yīng)對(duì)措施

1 影響和制約檢疫工作的因素

（1）現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)檢疫工作的全局性、社會(huì)性遠(yuǎn)未被社會(huì)各界和廣大民眾接受，認(rèn)識(shí)仍相對(duì)單一和絕對(duì)，潛意識(shí)里，從上至下，從群眾到部分領(lǐng)導(dǎo)，始終認(rèn)為檢疫是畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)，開展與否是職能部門的事，開展的好壞也是職能部門的問題，全社會(huì)對(duì)檢疫工作有要求、無參與，檢疫工作的深入推進(jìn)缺乏良好的社會(huì)化大環(huán)境。職能部門雖然勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，全力以赴，但始終與法律法規(guī)的要求、社會(huì)的需求和民眾的期望有一定的距離。

（2）宣傳力度不夠。檢疫是一項(xiàng)強(qiáng)制性的措施，也是一個(gè)服務(wù)性的職能。由于宣傳力度不夠，宣傳的覆蓋面不廣，社會(huì)大眾和各界對(duì)檢疫重要性和必要性的認(rèn)知度低，管理相對(duì)人的僥幸心理成為檢疫工作的一大障礙，消費(fèi)者無序的無安全意識(shí)的消費(fèi)成為檢疫工作難以彌補(bǔ)的漏洞，管理助推力度的欠缺成為檢疫工作軟肋。

（3）檢疫條件與檢疫地位不相稱。新的時(shí)期，檢疫工作逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，而軟硬件建設(shè)則嚴(yán)重滯后，成為檢疫工作中的短板。在檢疫的技術(shù)上，仍然處在“用手摸、用眼看、憑經(jīng)驗(yàn)辦”的原始階段，在檢疫中發(fā)現(xiàn)的可疑動(dòng)物疫病，不能快速做出有效的判斷，得到準(zhǔn)確的處理，無法提前搞好預(yù)警預(yù)報(bào)，工作十分被動(dòng)；在軟件建設(shè)上，電腦、打印機(jī)等實(shí)施設(shè)備配套不完善不齊備，只能因陋就簡(jiǎn)，完成力所能及的任務(wù)；在硬件設(shè)施上，縣鄉(xiāng)都不同程度地存在無房可依或危房辦公的窘境，居無定所，四處漂泊，消極、應(yīng)對(duì)、推諉成為不應(yīng)有的常態(tài)，直接影響到檢疫工作的深入開展。

（4）技術(shù)支撐無力。檢疫工作技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)，需要有足夠的專業(yè)人員作為人力支撐。因此，執(zhí)法人員必須具備專業(yè)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)，熟練掌握《動(dòng)物防疫法》等畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，以專業(yè)技術(shù)為依托，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，獨(dú)當(dāng)一面，獨(dú)立執(zhí)法。

（5）專職高效的檢疫工作格局尚難形成。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都配備了官方獸醫(yī)人員，滿足了實(shí)施檢疫工作的人員要求要件，形成了檢疫工作能開展、符合開展必要條件，但受限于體制編制，人員總體偏少，縣級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離專人專職專項(xiàng)，行政執(zhí)法與技術(shù)推廣相分離構(gòu)想還有不小的差距。

2 應(yīng)對(duì)措施

（1）以宣傳促進(jìn)思想轉(zhuǎn)變。宣傳是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要保證，搞好宣傳工作，檢疫工作的深入開展就有了牢固的思想基礎(chǔ)。在宣傳方式上，既要有傳統(tǒng)的形式，也要?jiǎng)?chuàng)新地使用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮和利用好畜牧信息網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)短信等的功能，擴(kuò)大受眾面，提升管理相對(duì)人的理性認(rèn)識(shí)，最大限度地增強(qiáng)知法守法意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)自覺配合搞好動(dòng)物檢疫工作，減少檢疫工作深入開展的阻力。

其次是向廣大消費(fèi)者宣傳安全消費(fèi)知識(shí)，以檢疫證為憑據(jù)，無證的不購買不消費(fèi)，全面提升辯假、識(shí)假、拒假的能力，增強(qiáng)安全消費(fèi)觀念，形成有場(chǎng)無市的格局，以重大的經(jīng)濟(jì)損失倒逼管理相對(duì)人依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第三要向各級(jí)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、勤匯報(bào)，講清楚說明白搞好檢疫工作的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義，提供搞好檢疫的思路和方法，提出切合實(shí)際的工作建議和意見，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中去思考去研究，成為檢疫工作的高位推動(dòng)力。第四要加強(qiáng)案件的查處力度，以案說法，以案釋法，打消管理相對(duì)人的僥幸心理，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。

（2）以培訓(xùn)奠定執(zhí)法基礎(chǔ)。檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性極強(qiáng)的工作，官方獸醫(yī)人員不僅要懂法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，也必須撐握專業(yè)技術(shù)知識(shí)。因此，要積極創(chuàng)建培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，把培訓(xùn)工作作為提高檢疫人員綜合素質(zhì)的重要手段，充分發(fā)揮他們?cè)跈z疫執(zhí)法工作中的重要作用。通過不同層級(jí)不同方式的不斷培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和服務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)理論修養(yǎng)，全面提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的實(shí)際需要。

（3）用體制改革創(chuàng)新檢疫管理和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)檢疫工作深入開展，體制是保障。面對(duì)當(dāng)前的動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀，行政體制改革和畜牧獸醫(yī)體制改革要相互銜接，“雙重管理”應(yīng)基本上達(dá)到“同重管理”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)和行政推動(dòng)的雙贏；加快基層獸醫(yī)體制改革步伐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與技術(shù)推廣的分離，建立專職的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，保障檢疫工作人財(cái)物全面到位，提高檢疫隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)靈活性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”的能力；應(yīng)適時(shí)建立起以產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫為基礎(chǔ)，市場(chǎng)和運(yùn)輸監(jiān)督為保障的檢疫工作管理體制，保證從動(dòng)物出欄到動(dòng)物產(chǎn)品走向餐桌的全程監(jiān)管。

（4）強(qiáng)化部門與區(qū)域協(xié)作謀求新發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，將動(dòng)物檢疫納入動(dòng)物疫病防控工作的綜合考核范疇，強(qiáng)化部門職能，落實(shí)共同責(zé)任，杜絕相互推諉，促進(jìn)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，讓保安全，促發(fā)展成為共同的理念。相鄰的地區(qū)，在《動(dòng)物防疫法》的統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一理念、統(tǒng)一要求，周邊省份、毗鄰縣市職能部門要適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，問題探討，互通有無，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效管控。

[1] 劉永伍，饒翠英.基層防疫檢疫工作中的問題與解決措施分析[J].當(dāng)代畜牧，2015，（7Z）：25-26.