病死畜禽無害化處理體系建設(shè)存在的困難及建議

熊祖浩/江西省萬安縣畜牧獸醫(yī)局

病死畜禽無害化處理體系建設(shè)存在的困難及建議

熊祖浩/江西省萬安縣畜牧獸醫(yī)局

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量越來越多，特別是規(guī)?；?、集約化程度越來越高，病死畜禽數(shù)量也逐漸增多，病死畜禽是動(dòng)物疫病主要的傳染源，也是生態(tài)環(huán)境重要的污染源，病死畜禽無害化處理工作涉及食品安全、生物安全、畜牧業(yè)健康發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)問題，為此，病死畜禽無害化處理工作任務(wù)越來越艱巨，形勢越來越嚴(yán)峻，要求越來越高。

一、基本情況

1.法律法規(guī)和相關(guān)文件要求。

（1）《動(dòng)物防疫法》第十九條、第七十五條，國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十九條 、第二十一條、第三十三條、第四十二條對畜禽養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理實(shí)施建設(shè)以及未進(jìn)行無害化處理的處罰作出了規(guī)定。

（2）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），明確了生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，以及所在地縣級政府和所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任。并將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號）明確了病死動(dòng)物無害化處理的方法和要求。

（3）江西省對病死畜禽無害化工作高度重視，2015年省人民政府辦公廳印發(fā)《于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》。省農(nóng)業(yè)廳制定了《江西省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃》（2015-2020年）明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。省畜牧獸醫(yī)局指定了《江西省病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)規(guī)范》。

2.萬安縣無害化處理現(xiàn)狀。

（1）處理方式。①直接掩埋法：主要用于江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，城市和鄉(xiāng)村公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽的處理，以及部分散養(yǎng)戶病死畜禽的處理；②建設(shè)化尸窖處理法：全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場以及部分畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶目前均采用此方式，93家規(guī)模養(yǎng)殖場和38家畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶采用此方法；③堆肥發(fā)酵處理法：3家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場目前采用此方式；④集中處理場：按照相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模情況，我縣正在建設(shè)一個(gè)病死畜禽無害化集中處理廠以及配套建設(shè)相應(yīng)的收集體系。

（2）處理成效。萬安縣2016年生豬飼養(yǎng)量47萬頭，牛飼養(yǎng)量10．8萬頭，家禽飼養(yǎng)量268萬羽，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場86家，飼養(yǎng)量占75%，牛規(guī)模養(yǎng)殖場7家，家禽規(guī)模養(yǎng)殖場3家，累計(jì)建設(shè)化尸窖141座，4 260 m3，發(fā)酵法處理池3座，200 m3，2016年全縣處理病死豬2．6萬頭，牛0．03萬頭，家禽8萬羽，其中病死豬以化尸窖和堆肥發(fā)酵處理為主，牛和家禽以直接掩埋為主，確保對所有病死畜禽執(zhí)行“五不一處理”制度，即不宰殺、不銷售、不食用、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不丟棄，就地?zé)o害化處理。

二、存在困難

1.無害化處理集中化、專業(yè)化處理水平不高。直接掩埋法和化尸窖操作簡便，但也存在選地困難，同時(shí)也可能對環(huán)境造成污染，不能資源化利用。采用化制等先進(jìn)工藝建設(shè)無害化集中處理場及其配套設(shè)施，由于占地面積較大，受社會公眾對處理場的不理解，以及用地政策，存在征地困難，手續(xù)難辦。

2.財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不完善。一是僅僅對于養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死豬每頭80元的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死動(dòng)物沒有無害化專項(xiàng)處理經(jīng)費(fèi)；并且斷奶前后小豬、育成豬、母豬均為每頭80元。二是申報(bào)手續(xù)繁雜，從申報(bào)到補(bǔ)助到位周期長 。導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場（戶）存在消極心理，不愿意根據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)處理病死畜禽，從而影響了動(dòng)物無害化處理工作的正常開展。

3.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量不足。

由于目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系還不盡完善， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員少，無工作經(jīng)費(fèi)，無執(zhí)法辦公用交通工具，工作任務(wù)重，既要負(fù)責(zé)畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)工作，又要負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)指導(dǎo)，還有畜牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，動(dòng)物防疫和檢疫工作，還要對病死畜禽無害化處理進(jìn)行監(jiān)管，為此出現(xiàn)力不從心、執(zhí)法力量和能力不足的現(xiàn)象，對病死畜禽的無害化處理無法做到全方位、全天候布控和監(jiān)督。

三、建議

1.完善病死畜禽無害化處理法律法規(guī)。明確病死畜禽無害化處理場和收集點(diǎn)建設(shè)用地農(nóng)用設(shè)施用地，明確規(guī)定應(yīng)享受的具體稅費(fèi)政策優(yōu)惠；明確規(guī)定建設(shè)死畜禽無害化集中處理場和收集點(diǎn)應(yīng)辦理的證照以及辦理程序和需提供的材料。更改原先病死畜禽“五不一處理原則”中不轉(zhuǎn)運(yùn)的規(guī)定，明確從養(yǎng)殖場戶到收集點(diǎn)到集中處理場轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽的合法性及要求，既要避免操作人員的法律風(fēng)險(xiǎn)，也要杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。簡化病死畜禽無害化處理補(bǔ)助申報(bào)手續(xù)，將生豬以外的病死畜禽納入補(bǔ)助范圍；對不同的畜禽和不同階段死亡的個(gè)體要區(qū)別對待，確定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮短無害化處理補(bǔ)助資金撥付周期，每月或每季撥付一次，可以采取中央財(cái)政和省財(cái)政先預(yù)撥，撥付的補(bǔ)貼款如有不足，地方財(cái)政可先行墊付，以后據(jù)實(shí)清算，取消補(bǔ)助資金，由中央、省、市、縣四級財(cái)政分?jǐn)偟囊?guī)定，改由中央、省兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)，并將資金直接撥付到縣財(cái)政，減少中間環(huán)節(jié)，加快資金撥付，確保無害化處理場正常運(yùn)行。

3.加強(qiáng)保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)。

各行政村對轄區(qū)養(yǎng)殖場實(shí)施登記備案管理，第一時(shí)間報(bào)告死亡動(dòng)物信息，對生豬進(jìn)行普查和收取能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)，協(xié)助保險(xiǎn)查勘理賠。

4.完善動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。一是對官方獸醫(yī)人員不足的，盡快從相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中招錄，二是每年要對基層獸醫(yī)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)和工作能力，三是規(guī)定畜禽無害化集中處理場和收集點(diǎn)以及畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)部處理點(diǎn)需配套建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，同時(shí)與縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，明確病死畜禽無害化處理和生豬保險(xiǎn)遠(yuǎn)程查勘和監(jiān)管影象資料的法律效力，減輕基層獸醫(yī)人員的工作量和工作壓力。

5.提供無害化處理的資金保障。

中央財(cái)政和省級財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)病死動(dòng)物無害化處理所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，以確保縣鄉(xiāng)兩級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常開展和動(dòng)物尸體全面規(guī)范處理。

四、致謝

感謝“江西省生豬產(chǎn)業(yè)體系吉泰盆地綜合試驗(yàn)站”支持。