我國化妝品經(jīng)營不規(guī)范問題需引起重視（上）

●文/武愛香

北京市順義區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

如今，化妝品已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚谋匦杵罚汕先f家的化妝品經(jīng)營企業(yè)也隨之涌現(xiàn)。在化妝品行業(yè)呈現(xiàn)繁榮、消費者對化妝品質(zhì)量要求日益提高的同時，我國法律滯后、監(jiān)管力量相對不足、化妝品經(jīng)營不規(guī)范等問題日益突顯。筆者以北京市順義區(qū)為例就我國化妝品經(jīng)營現(xiàn)狀及解決措施進(jìn)行分析。

非許可制管理加大監(jiān)管難度

化妝品經(jīng)營企業(yè)根據(jù)主體業(yè)態(tài)，大致可分為大型商場超市、中小型便利店、賓館酒店、美容美發(fā)機構(gòu)、連鎖直營門店、化妝品批發(fā)企業(yè)、個體工商戶，以及網(wǎng)絡(luò)、集市等無店鋪經(jīng)營者。我國對化妝品生產(chǎn)企業(yè)采取許可制，而對化妝品經(jīng)營企業(yè)的管理無許可制，導(dǎo)致化妝品經(jīng)營企業(yè)呈現(xiàn)動態(tài)變化，經(jīng)營主體不明晰，難以完全掌握確切底數(shù)。由于工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》中許可范圍為化妝品和日用百貨的企業(yè)都可以銷售化妝品，衛(wèi)生部門核發(fā)《衛(wèi)生許可證》的美容美發(fā)、賓館酒店也可以經(jīng)銷化妝品，化妝品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量龐大。順義區(qū)化妝品經(jīng)營企業(yè)存在規(guī)模小、類型多、分布廣、變動大、經(jīng)營方式多樣的特點，而且廣泛分布于各街道、鎮(zhèn)、村，點多面廣，日常監(jiān)管任務(wù)多、難度大。2014 年，順義區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局精心組織，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，以區(qū)域“網(wǎng)格化”監(jiān)管為依托，組織開展拉網(wǎng)式調(diào)查，共調(diào)查化妝品經(jīng)營企業(yè)4500 余家。由于化妝品經(jīng)營不需要取得許可，其經(jīng)營方式多種多樣，進(jìn)貨渠道復(fù)雜多變，存在諸多問題，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證。

標(biāo)簽不合規(guī)現(xiàn)象已成監(jiān)管重點

部分化妝品經(jīng)營者對化妝品經(jīng)營的法律法規(guī)不了解，有些經(jīng)營者明知故犯，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，無視化妝品法律法規(guī)要求，購進(jìn)、銷售標(biāo)簽標(biāo)識不符合要求的化妝品。例如，有的企業(yè)銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上，標(biāo)注有療效宣傳、使用醫(yī)療術(shù)語。還有的企業(yè)銷售的特殊用途化妝品未標(biāo)注特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號等內(nèi)容。此外，部分賓館酒店使用的客用類化妝品的外包裝標(biāo)注項目不全，有的未標(biāo)注生產(chǎn)廠家，有的未標(biāo)注衛(wèi)生許可證號。

盲目推薦昂貴化妝品現(xiàn)象多發(fā)

一些美容美發(fā)店、化妝品店的經(jīng)營者只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧消費者的使用安全，在根本不了解消費者皮膚狀況的情況下，夸大宣傳化妝品的功效，向消費者盲目推薦價格昂貴的化妝品。消費者一旦放松警惕，禁不住誘惑，就很容易上當(dāng)受騙。

少數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營化妝品

近年來，少數(shù)化妝品經(jīng)營者在未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)的情況下，假冒正規(guī)企業(yè)的衛(wèi)生許可證號和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，或直接偽造批準(zhǔn)文號，利用小加工廠或地下窩點，非法生產(chǎn)加工化妝品，擅自將假劣產(chǎn)品或三無產(chǎn)品打入市場并以低于其他同類產(chǎn)品的價格進(jìn)行銷售；部分化妝品經(jīng)營者貪圖便宜，明知是假冒偽劣產(chǎn)品，仍購進(jìn)銷售，坑害消費者。部分美容機構(gòu)非法配制化妝品，特別是在自配化妝品中違法添加藥物成分，蒙騙消費者。2015 年順義區(qū)食藥監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)并立案處罰了兩起化妝品無證生產(chǎn)案件，罰沒款共計3.5 萬余元。

化妝品可追溯性有待提高

一是索證索票制度執(zhí)行不到位。有些化妝品經(jīng)營企業(yè)未審核、索要供貨方的資質(zhì)證明和進(jìn)貨票據(jù)，只有供貨方提供的非常簡單的票據(jù)，票據(jù)上只有產(chǎn)品簡稱和價格，無供貨單位名稱，無法判斷進(jìn)貨渠道的合法性，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題很難進(jìn)行有效追溯。二是臺賬管理較差。一些較大企業(yè)將進(jìn)貨票據(jù)作為購進(jìn)臺賬，但進(jìn)貨票據(jù)上的產(chǎn)品信息太少。一些中小型企業(yè)購進(jìn)產(chǎn)品甚至既沒有留存進(jìn)貨票據(jù)，更沒有記錄購進(jìn)臺賬。銷售臺賬多數(shù)企業(yè)都不具有，導(dǎo)致問題產(chǎn)品無法進(jìn)行追根溯源。

企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)水平較低

一些化妝品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人不具備化妝品專業(yè)知識，不了解化妝品監(jiān)管的法律法規(guī)，導(dǎo)致即使購進(jìn)了問題產(chǎn)品也很難發(fā)現(xiàn)問題，不能有效把好產(chǎn)品購進(jìn)驗收關(guān)。