南方航空護(hù)林工作淺談

史永林

（國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站，云南 昆明 650021）

南方航空護(hù)林工作淺談

史永林

（國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站，云南 昆明 650021）

南方航空護(hù)林工作開(kāi)展55年來(lái)，已經(jīng)初步建立了適合南方特點(diǎn)的航空護(hù)林運(yùn)行管理機(jī)制。但當(dāng)前還存在大中型及高原型滅火機(jī)源緊缺，航行保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、航護(hù)技術(shù)隊(duì)伍規(guī)模偏小、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，特殊工種崗位人員待遇偏低等問(wèn)題。分析這些問(wèn)題主要是經(jīng)費(fèi)投入不足，管理體制機(jī)制不順，低空空域開(kāi)放不到位，通航工業(yè)發(fā)展落后等原因造成的，針對(duì)存在的這些問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

航空護(hù)林；南方；管理體制；航護(hù)技術(shù)隊(duì)伍

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作高度重視，將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)《黨章》，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，成為黨的事業(yè)重要組成部分，習(xí)近平總書(shū)記多次做出重要批示指示，把林業(yè)的地位作用提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，中央采取了一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，并出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，賦予林業(yè)重大使命和艱巨任務(wù)[1]。森林防火是中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，是國(guó)家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定和林區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障，是加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。航空護(hù)林是世界發(fā)達(dá)國(guó)家森林防火的優(yōu)先發(fā)展方向，是當(dāng)今世界公認(rèn)的森林火災(zāi)撲救最有效手段，航空直接滅火能力的強(qiáng)弱，已成為衡量一個(gè)國(guó)家森林防火水平高低的標(biāo)志之一。處置突發(fā)森林火災(zāi)時(shí)，充分利用滅火飛機(jī)的空中優(yōu)勢(shì)，通過(guò)空中灑水，快速、高效撲救火災(zāi)，已成為南方森林火災(zāi)撲救的首選手段。

1 南方航空護(hù)林現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家支持通用航空發(fā)展的力度逐步加大，航空護(hù)林的發(fā)展也取得了積極成效，特別是“十二五”以來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家森林防火指揮部的大力支持下，南方航空護(hù)林系統(tǒng)在航空護(hù)林機(jī)構(gòu)、租機(jī)數(shù)量、飛行小時(shí)、作業(yè)手段、工作拓展、從業(yè)人員數(shù)量等方面都得到了較快發(fā)展。

1.1 歷史沿革

1961年11月，林業(yè)部西南航空護(hù)林總站在云南昆明成立，2012年10月，國(guó)家林業(yè)局將西南航空護(hù)林總站更名為“國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站”（以下簡(jiǎn)稱“總站”）。55年來(lái)總站經(jīng)歷了下放、合并、撤銷、恢復(fù)、上收的過(guò)程。雖然經(jīng)歷了坎坷和曲折，但森林航空消防戰(zhàn)線的工作者不畏艱難、不怕艱苦，積極為森林航空消防工作做貢獻(xiàn)[2]。1985年南方航空護(hù)林總站恢復(fù)之初，根據(jù)林業(yè)部“邊開(kāi)航邊建站”的指示精神，總站在條件極為艱難的情況下，開(kāi)展航空護(hù)林工作，總站直屬的思茅站（現(xiàn)更名為普洱站）、西昌站于1986年開(kāi)航，百色站1987年開(kāi)航，成都、保山航站分別于1991、1992年相繼開(kāi)航，至1997年麗江站開(kāi)航，總站下設(shè)的6個(gè)直屬航站全部順利開(kāi)展航空護(hù)林工作。根據(jù)工作需要，總站除管理航空護(hù)林業(yè)務(wù)工作外，1995年和1997年分別加掛西南森林防火協(xié)調(diào)中心（2017年更名為南方森林防火協(xié)調(diào)中心）、西南衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)分中心，2000年和2012年分別加掛西南森林防火物資儲(chǔ)備中心和南方森林航空消防訓(xùn)練基地等，現(xiàn)為一套人馬，五塊牌子。

1.2 業(yè)務(wù)范圍

建站初期，總站的業(yè)務(wù)范圍為云南、廣西、四川3?。▍^(qū)），并在貴州進(jìn)行試航及短暫開(kāi)航。2007年河南、江西兩省開(kāi)航并建站，拉開(kāi)了南方各省建立省屬航空護(hù)林機(jī)構(gòu)的序幕。2010年國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《森林航空消防管理辦法（試行）》（國(guó)森防〔2010〕20號(hào)），明確總站負(fù)責(zé)南方18省份的森林航空消防協(xié)調(diào)管理工作；2017年國(guó)家林業(yè)局辦公室批復(fù)總站職能（辦人字〔2017〕40號(hào)）正式明確了總站職能范圍。

經(jīng)過(guò)55年的發(fā)展，截至2016年底，南方護(hù)區(qū)已有浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、云南等12省（市）開(kāi)展航空護(hù)林工作，其中“十一五”新增江西、河南、廣東開(kāi)航，“十二五”新增重慶、山東、湖南、湖北、浙江開(kāi)航，“十三五”已新增福建開(kāi)航。目前共建有17個(gè)航空護(hù)林站（局），并設(shè)有浙江建德，山東平陰、萊蕪、聊城，福建福州，江西南昌、贛州、九江，河南南陽(yáng)、洛陽(yáng)，湖北老河口、咸寧，湖南長(zhǎng)沙，廣東梅州、河源、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)，廣西柳州、梧州、田陽(yáng)、田林，重慶龍興、黔江、萬(wàn)州，四川西昌、鹽源、攀枝花、金川、九寨溝、道孚、瀘州、綿陽(yáng)，云南普洱、保山、大理、麗江、江川共38個(gè)季節(jié)性森林航空消防基地和臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)，在云南麗江、保山、玉溪和四川鹽源建成了4個(gè)航空護(hù)林直升機(jī)場(chǎng)并投入使用，此外四川金川航空護(hù)林直升機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)當(dāng)中，江西南昌、廣東惠州、湖北咸寧3個(gè)航空護(hù)林直升機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目正在申報(bào)之中。

1.3 地位作用

航空護(hù)林工作在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)工作中有著特殊的地位，并發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)階段科技含量較高的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的先進(jìn)手段，屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì)的社會(huì)公益性事業(yè)，是我國(guó)森林防火工作和通用航空應(yīng)急救援體系的組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)保障之一[3]。其作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是保護(hù)森林資源安全。在森林防火中，主要以開(kāi)展灑水滅火、機(jī)（索、滑）降滅火、空中指揮、火情偵察、火場(chǎng)急救、空投空運(yùn)、防火宣傳等手段，在森林防火事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，南方森林航空消防業(yè)務(wù)飛行共計(jì)飛行2 068架次4 028小時(shí)，空中發(fā)現(xiàn)和參與處置林火462起，對(duì)其中的346起林火實(shí)施了吊桶滅火，吊滅飛行839架次1 755小時(shí)，灑水8 337桶。與“十一五”相比，航護(hù)面積擴(kuò)大了3倍多，使用的飛機(jī)數(shù)量增加了89%，吊桶滅火飛行架次提高了81%，飛行時(shí)間提高了90.5%，灑水桶數(shù)提高了122%。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，特別是2017年春航期間，K-32直升機(jī)已經(jīng)在滇西北、川西3 500 m以上林區(qū)取得了吊桶灑水滅火實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)揮出了航空撲火空中優(yōu)勢(shì)。二是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。通過(guò)空中對(duì)野生保護(hù)動(dòng)植物監(jiān)測(cè)，救助野生動(dòng)物，實(shí)施人工增雨，開(kāi)展森林病蟲(chóng)害防治等多種措施，維護(hù)森林生態(tài)平衡。三是保護(hù)重要設(shè)施免受火災(zāi)危害。采用空中直接撲火，可以有效保護(hù)通過(guò)林區(qū)的油氣管線、電線電纜和林區(qū)中的重要軍事設(shè)施、民用設(shè)施等，同時(shí)可以避免地面人員進(jìn)入上述危險(xiǎn)地段撲火帶來(lái)的安全威脅。四是保護(hù)林區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)空中灑水，可以有效阻截?zé)蛎穹苛只稹？蓪?duì)被困和受傷群眾采取空中緊急救援。五是參與各類應(yīng)急救援工作。應(yīng)地方政府請(qǐng)求，積極參與地震、泥石流、雪災(zāi)救援和維穩(wěn)處突、緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)，以及空中搜尋山區(qū)迷路和受困人員等。

1.4 使用機(jī)型

目前我國(guó)南方航空護(hù)林使用的直升機(jī)型主要有俄制系列K-32、M-26、M-171、M-8，歐洲空客直升機(jī)公司生產(chǎn)EC-225、EC-135、AS-350B3，北美貝爾直升機(jī)公司生產(chǎn)的BELL-412、BELL-429，美國(guó)西科斯基直升機(jī)公司生產(chǎn)的S-76等，這些直升機(jī)的飛行速度在200 km/h左右，航程在3小時(shí)以內(nèi)，最小型直升機(jī)載2～3人，最大M-26可載100多人。在南方林區(qū)K-32直升機(jī)吊水能力強(qiáng)，機(jī)動(dòng)靈活，是較理想的山區(qū)撲火機(jī)型，普遍受到歡迎。固定翼飛機(jī)主要有Y-12、Y-5（停用）、C-208，但用量越來(lái)越少，主要用于巡護(hù)、火情偵察和人工增雨等。

1.5 業(yè)務(wù)隊(duì)伍

目前，南方航空護(hù)林系統(tǒng)17個(gè)航空護(hù)林站（局）按從業(yè)人員身份劃分，總站及直屬6個(gè)航站為中直公益一類事業(yè)單位，江西、武當(dāng)山航站（局）為參公管理單位，湖北咸寧市航站為市屬事業(yè)單位，其余各航站均為省林業(yè)廳（局）直管公益一類事業(yè)單位。各站（局）在編在職從業(yè)人員共計(jì)266人，其中飛行觀察員125名、飛行調(diào)度員58名、航管人員5名（在職培訓(xùn)）。每年租用各類飛機(jī)100架（次）左右，通航公司參與航護(hù)作業(yè)的機(jī)組人員700人（次）左右。通過(guò)航空撲火專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)降撲火隊(duì)共30支511人。

2 存在問(wèn)題及分析

當(dāng)前，我國(guó)通用航空及航空護(hù)林迎來(lái)了大好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著一些制約發(fā)展的困難和問(wèn)題。從總體上看，通用航空發(fā)展水平還處于較低層次，與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相符，導(dǎo)致航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展速度與生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)青壯年減少，森林防火地面專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)隊(duì)人員年齡普遍偏高，體能及戰(zhàn)斗力下降明顯，而森林防火從季節(jié)性防火向全年防火轉(zhuǎn)變，防火任務(wù)日益繁重，導(dǎo)致地方政府對(duì)航空護(hù)林的需求急劇增加與航空護(hù)林力量薄弱的矛盾越來(lái)越突出。

2.1 存在問(wèn)題

南方航空護(hù)林雖經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，但仍然存在一些問(wèn)題，主要有大中型直升機(jī)數(shù)量少，通用航空及航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技化水平較低；受編制及航空護(hù)林專業(yè)教育水平制約，從業(yè)人員數(shù)量較少，綜合素質(zhì)不高；科研力量薄弱，行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定滯后；從業(yè)人員收入水平與高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)不相符，待遇明顯偏低等。

2.1.1 大中型及高原型機(jī)源不足

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

航空護(hù)林飛行屬于通用航空范疇，至2014年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)數(shù)量達(dá)到399個(gè)，其中持有民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的通用航空機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)114個(gè)，通用航空臨時(shí)機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）285個(gè)。與通航發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)通航機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）僅是美國(guó)的2%，也遠(yuǎn)低于巴西的2 500個(gè)、澳大利亞的2 324個(gè)和加拿大的1 700個(gè)。此外，由南方航空護(hù)林系統(tǒng)自建臨時(shí)起降點(diǎn)、飛行保障基地偏少，目前總站建設(shè)有保山長(zhǎng)嶺崗、麗江白沙、西昌鹽源、玉溪江川4個(gè)直升機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）；廣東航站與警航合建河源、增城起降點(diǎn)，自建清遠(yuǎn)、韶關(guān)起降點(diǎn)；山東航站自建萊蕪雪野起降點(diǎn)；武當(dāng)山航站與民航合建機(jī)場(chǎng)，航空護(hù)林專用直升機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)加起來(lái)只有10個(gè)。

2.1.3 隊(duì)伍規(guī)模偏小

受編制限制，南方航空護(hù)林系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)量較少、隊(duì)伍規(guī)模偏小，大多數(shù)省只有1個(gè)航站，每個(gè)站十幾二十個(gè)人，無(wú)法完全承擔(dān)全省航護(hù)工作。加之國(guó)內(nèi)無(wú)專門培養(yǎng)航空護(hù)林專業(yè)技術(shù)人才的高校、專業(yè)，連專業(yè)課程也沒(méi)有設(shè)置，導(dǎo)致航空護(hù)林專業(yè)教育水平較低，當(dāng)前的培養(yǎng)技術(shù)人才只能依靠總站組織和從業(yè)人員的言傳身教，培養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，且培養(yǎng)專業(yè)化程度不高。

2.1.4 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失分為通航作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和航空護(hù)林作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩方面?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)通航飛行的管制、保障等標(biāo)準(zhǔn)，均按照運(yùn)輸航空標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，嚴(yán)重制約了航空護(hù)林飛行。飛行主體在飛行前需做大量的協(xié)調(diào)、溝通工作，需層層嚴(yán)格審批，批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)、程序煩瑣。航空護(hù)林作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)受科研水平及發(fā)展水平限制，標(biāo)準(zhǔn)制定工作明顯滯后，僅出臺(tái)了航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。其余如航空直接滅火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、航空巡護(hù)偵察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)備裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等都缺失[5]。

2.1.5 待遇偏低

在對(duì)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查之后，相關(guān)部門和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)調(diào)查情況，對(duì)調(diào)查區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的分析研究，明確不同類型的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性及環(huán)境的影響，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)分區(qū)。

航空護(hù)林作業(yè)在通航飛行中屬于風(fēng)險(xiǎn)性較大、技術(shù)性要求較高的作業(yè)種類，在山區(qū)林間、峽谷水源及在火場(chǎng)上空飛行難度較大。一是在高海拔地區(qū)，直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)功率減載嚴(yán)重，外載荷下降，吊水量減少，影響航空直接滅火效果。二是高空氧氣稀薄，航油燃燒不充分，火場(chǎng)樹(shù)木燃燒導(dǎo)致上空氣流紊亂，飛行姿態(tài)難以保持，直升機(jī)吊桶滅火作業(yè)難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。三是直升機(jī)為非密封艙，無(wú)法加壓供氧，飛行機(jī)組、觀察員需克服高原反應(yīng)，長(zhǎng)期在高空缺氧、高噪音環(huán)境及狹小機(jī)艙中工作，對(duì)聽(tīng)力、大腦和脊柱都有損傷，容易患上職業(yè)病。然而南方航空護(hù)林系統(tǒng)從業(yè)人員的待遇普遍偏低，一是事業(yè)單位收入改革遲遲不到位，且績(jī)效工資評(píng)價(jià)中沒(méi)有納入高危、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度職業(yè)等因素。二是從事飛行、調(diào)度等一線崗位的職員，其專業(yè)技術(shù)工種得不到認(rèn)可，其應(yīng)享受的職業(yè)待遇得不到保障和落實(shí)。三是現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于通航企業(yè)同機(jī)作業(yè)人員及部隊(duì)航空飛行和保障人員，只有他們待遇平均水平的1/15左右。四是無(wú)職業(yè)病防治措施及保障機(jī)制，致使部分長(zhǎng)期在高原飛行的觀察員出現(xiàn)聽(tīng)力下降和受損而得不到有效醫(yī)治。

2.2 原因分析

2.2.1 管理體制機(jī)制不順

國(guó)內(nèi)缺乏系統(tǒng)的航空護(hù)林管理規(guī)定，沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)支撐。其管理參照民用運(yùn)輸航空相關(guān)規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)高、程序多、管制嚴(yán)，不利于航空護(hù)林應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行。

2.2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

國(guó)家投入通航產(chǎn)業(yè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技化水平較低，低空飛行監(jiān)控手段缺乏，通航機(jī)場(chǎng)少、地面固定基地運(yùn)營(yíng)商（FBO）較少、航油供應(yīng)渠道不暢等，嚴(yán)重制約航空護(hù)林作業(yè)。中央和地方投入航空護(hù)林飛行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，航護(hù)飛機(jī)的租用無(wú)法滿足森林防火工作需求，特別在春季3-5月全國(guó)防火緊要期，南北方之間、各省之間用機(jī)矛盾較為突出。

2.2.3 低空空域開(kāi)放不到位

通航飛行往往都在真高1000 m以下，目前空域分類管理未落實(shí)到位，低空空域管制嚴(yán)格，仍然是凡飛必報(bào)，即便是航空護(hù)林應(yīng)急救災(zāi)飛行也無(wú)法按需起飛。民航系統(tǒng)未針對(duì)通航作業(yè)的特性開(kāi)展相關(guān)工作，低空飛行與管制聯(lián)系不暢，未發(fā)布低空空域管理使用規(guī)定及低空目視飛行航圖，嚴(yán)重制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)模擴(kuò)大，影響了航空護(hù)林作業(yè)順暢飛行。

2.2.4 通航工業(yè)發(fā)展落后

一是通航制造業(yè)落后，生產(chǎn)大中型、高原型直升機(jī)能力不足，航空護(hù)林機(jī)源緊缺。二是民航系統(tǒng)對(duì)通用航空保障能力較弱，缺乏必備的設(shè)施設(shè)備。因通航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，通航飛行多依賴民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其保障通航飛行的設(shè)施、設(shè)備不足，無(wú)法發(fā)揮通航及航空護(hù)林的機(jī)動(dòng)、靈活特性。三是專業(yè)人才緊缺。飛行、航管、氣象、航油技術(shù)人員緊缺。國(guó)內(nèi)60歲以上還在參與航空護(hù)林作業(yè)的飛行員不少，個(gè)別已達(dá)70歲，此外中國(guó)飛行員工資比美國(guó)還高，一名成熟航管員年薪也要達(dá)20多萬(wàn)，這些不正常現(xiàn)象都是專業(yè)人才短缺造成的。

3 對(duì)策建議

隨著國(guó)家支持通用航空發(fā)展的力度不斷加大及《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，國(guó)內(nèi)通用航空的發(fā)展勢(shì)必迎來(lái)又一個(gè)高峰，同時(shí)也將極大的帶動(dòng)航空護(hù)林的發(fā)展，為確保打好生態(tài)文明建設(shè)保障基礎(chǔ)，有效保護(hù)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)發(fā)展南方航空護(hù)林提出如下設(shè)想。

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，完善航空護(hù)林相關(guān)政策

應(yīng)進(jìn)一步梳理國(guó)家航空應(yīng)急救援體系，落實(shí)落細(xì)航空護(hù)林承擔(dān)應(yīng)急救援工作功能，參照公安警航模式，考慮將航空護(hù)林飛機(jī)在任務(wù)期間納入國(guó)家應(yīng)急救援飛行器管理，以達(dá)到應(yīng)急起飛的目的；加快航空護(hù)林作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定，細(xì)化航護(hù)飛機(jī)在執(zhí)行巡護(hù)、滅火、救援等工作中的作業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)；研究制定航空護(hù)林租機(jī)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在大中型滅火飛機(jī)配置中的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮好航空護(hù)林機(jī)構(gòu)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用。

3.2 認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025）》

2016年12月，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》，應(yīng)抓住《規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇，統(tǒng)籌申報(bào)及儲(chǔ)備相關(guān)項(xiàng)目，有序推進(jìn)航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升南方森林航空消防體系。盡快上馬一批航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施及保障項(xiàng)目，有力推動(dòng)航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大南方航空護(hù)林范圍，力爭(zhēng)在“十三五”期間再開(kāi)航3個(gè)省。

3.3 加大資金投入力度

加大航空護(hù)林飛行經(jīng)費(fèi)投入，充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性，探討市（州）級(jí)財(cái)政承擔(dān)一定比例飛行費(fèi)的機(jī)制。逐步提高租機(jī)價(jià)格，提高通航企業(yè)盈利能力，調(diào)動(dòng)通航公司參與航空護(hù)林的積極性，鼓勵(lì)規(guī)?；M(jìn)和擴(kuò)大航空護(hù)林作業(yè)機(jī)群，形成良性循環(huán)，解決防火需求與機(jī)源不足的供需矛盾，做到航護(hù)飛機(jī)和飛行經(jīng)費(fèi)按需投入。

3.4 完善航空護(hù)林運(yùn)行管理體制機(jī)制

進(jìn)一步完善航空護(hù)林管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投入機(jī)制、保障體系建設(shè)；探討轉(zhuǎn)變航空護(hù)林站（局）事業(yè)單位屬性，納入?yún)⒐蛏止残蛄?；提高航空護(hù)林機(jī)構(gòu)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源及從業(yè)人員安全保護(hù)措施和待遇；與應(yīng)急管理及軍民航相關(guān)部門成立協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，簡(jiǎn)化報(bào)批程序，減少協(xié)調(diào)部門，保障航空護(hù)林飛行安全、高效完成。

3.5 拓展航空護(hù)林機(jī)構(gòu)職能職責(zé)

2017年3月，國(guó)家林業(yè)局辦公室批復(fù)并明確了總站職能，總站將深入研究機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理職能，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)南方省份開(kāi)展航空護(hù)林工作，制定航空護(hù)林總體發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，適當(dāng)擴(kuò)展航空護(hù)林在森林資源保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急救援、林區(qū)維穩(wěn)處突等方面的職能。

[1]綠水青山就是金山銀山．習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社,人民出版社，2016.

[2]史永林．五十年艱難歷程鑄就五十年輝煌[J]．森林防火，2011(4)：29-32．

[3]史永林，楊林，李長(zhǎng)海．通用航空在西南航空護(hù)林中的作用[J]．森林防火，2001(4)：32-33．

[4]國(guó)家林業(yè)局．森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：LY/T5006-2014[S]．北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014：8.

[5]杜永勝.中國(guó)林火狀況及林火管理[C]．第三屆世界林火大會(huì)論文選編.哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社,2005．

（責(zé)任編輯：韓煥金）

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2017-05-20