柴守宏

（甘肅省隴西縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心，甘肅隴西 748100）

飼料與畜產品質量安全保障體系建設

柴守宏

（甘肅省隴西縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心，甘肅隴西 748100）

畜產品質量安全事關廣大人民群眾身體健康、生命安全，關系到社會穩(wěn)定，是構建和諧社會的基礎之一。飼料和畜產品質量安全保障體系，是保證食品安全的前提條件之一。近年來所發(fā)生的瘦肉精、三聚氰胺事件，都與飼料和畜產品的質量有關。經過多年的建設，我國已建立了國家、省、市（縣級）三級飼料及畜產品質量安全保障體系。但還存在機構不健全、人員不足、設備不配套、經費緊張、職責不明等諸多問題。為保證食品安全，保障人民的身心健康，應從機構、人員、設備、投資方式、職責等方面入手，建立一個機構健全、職責明確、功能齊全、保障有力的飼料及畜產品質量安全保障體系。完善的飼料與畜產品質量安全保障體系，是保證食品安全必不可少的環(huán)節(jié)。

飼料；畜產品；質量安全；體系建設

1 當前影響飼料及畜產品安全的主要因素

我國現(xiàn)階段的飼料及畜產品安全問題是多方面因素共同作用的結果。從表象上看，生產者、經營者及使用者的趨利動機以及各種有意或無意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國飼料及畜產品質量安全問題的直接原因。但進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，當前我國在飼料產品的科研基礎性工作、飼料業(yè)管理體制和管理手段等方面存在一系列問題，客觀上助長了飼料及畜產品安全問題的滋生。

1.1 產品質量和行業(yè)標準體系不健全

1.1.1 飼料標準體系建設滯后

迄今為止，我國允許使用的飼料添加劑品種中仍有一些沒有統(tǒng)一的標準和使用規(guī)范，嚴重影響著我國飼料質量監(jiān)督工作的順利開展。

1.1.2 檢測方法和指標落后

我國飼料產品質量檢測技術與國外先進技術相比有較大差距。目前，我國獸藥飼料檢測機構仍以常量和微量級檢測項目為主，而國際上的獸藥飼料衛(wèi)生安全指標往往是痕量級，甚至是超痕量級的。

1.1.3 檢測部門基建資金投入不足

檢測經費匱乏導致儀器設備陳舊，檢測覆蓋面小，已不能適應行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要。例如，對鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測需要先進的精密分析儀器，但目前經費嚴重短缺，給監(jiān)控帶來困難，為查處、打擊違規(guī)使用鹽酸克倫特羅的生產企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)帶來很大難度。

1.1.4 管理和服務工作的力度需要進一步加大

主要表現(xiàn)是對飼料業(yè)中虛假廣告、非法生產和銷售飼料產品等行為的查處和打擊力度不夠；對飼料使用者的培訓、宣傳和教育力度需要進一步加強。

1.2 部門、地區(qū)間的工作不協(xié)調

1.2.1 分級管理機制的弊端

飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受當?shù)卣I導，上下級飼料管理部門之間存在業(yè)務上的指導關系，但沒有領導與被領導的關系，不是垂直管理體制。

1.2.2 職責不清

由于對管理機構設立的要求不明確，一些地方對飼料行業(yè)仍存在多頭管理、重復檢驗、重復收費現(xiàn)象，不僅增加了企業(yè)和經營者的負擔，也擾亂了正常的生產經營秩序；還有一些地方借政府機構改革之機，弱化飼料管理機構，從而使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的各項職責難以落實；更嚴重的是目前大部分?。▍^(qū)、市）在縣級尚未設立飼料管理職能部門，造成管理真空，飼料產品質量安全問題無人負責。

1.2.3 部門間的工作協(xié)調難度大

根據(jù)目前各部門的職能分工，農業(yè)行政主管部門很難承擔起飼料產品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產、流通和使用等多個環(huán)節(jié)以及工業(yè)、運輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等多個行業(yè)，而在上述各個方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商、公安等部門都有其相應的管理職能；同時，即使就飼料產品管理工作本身來說，農業(yè)部門由于管理權限和執(zhí)法手段的限制，也需要其他部門予以配合，由此不可避免地會產生部門間工作的協(xié)調問題。而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠農業(yè)部門整合部門的力量，統(tǒng)一、協(xié)調地搞好飼料產品的管理工作困難還比較大。

1.2.4 地區(qū)間的管理不協(xié)調

做好飼料安全管理工作，各地必須要通力配合，協(xié)調一致。但由于各地管理部門不同，要真正做到這一點目前還存在著很大困難。在當前條塊分割的體制下，跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞效率較低，時效性受到很大影響；管理辦法不統(tǒng)一，國務院頒布施行《飼料和飼料添加劑管理條例》后，各地陸續(xù)制定頒布了相應的法規(guī)，有的地方設立了新的行政許可和審批項目，超越了該條例的基本管理制度，導致地區(qū)間管理矛盾很大；管理工作不協(xié)調，一些地區(qū)的管理部門或是工作能力不強，或是有狹隘的地方保護主義傾向，不能充分履行職責，飼料產品安全管理工作不力，不僅對本地的經濟發(fā)展和人民的身體健康造成了惡劣影響，而且隨著商品的流通，對其他地區(qū)也造成了危害。

1.2.5 法律法規(guī)不完備

關于畜禽產品質量、安全法規(guī)體系雖具雛形但還很不完善，不適應新形式要求。法律法規(guī)條款較多地側重于對一般性衛(wèi)生問題的約束，對質量、安全卻涉及較少，沒能充分體現(xiàn)無公害、綠色要求。法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調性較差，多數(shù)屬于部門性法規(guī)，執(zhí)行起來經常出現(xiàn)同類案例會有不同處理結果的現(xiàn)象。

2 提高飼料和畜產品質量安全的思考與對策

2.1 建立健全飼料與畜產品質量安全保障體系

2.1.1 建立全國飼料安全信息網(wǎng)絡

完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料檢測機構建設成畜產品質量檢測評價中心、市場信息發(fā)布中心、技術咨詢服務中心和專業(yè)人才培訓中心。加快實施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測機構的基礎設施條件，提高飼料監(jiān)測體系的檢測水平。重點扶持一批骨干科研機構，建立飼料安全評價基地，為飼料和畜產品質量安全工作提供技術支持。要整合畜牧業(yè)生產資料和畜產品質量檢測機構，加大投入力度，建設并形成統(tǒng)一的畜產品安全檢測體系，強化畜產品安全檢測。

2.1.2 加強對飼料與畜產品風險預測

建立科學的評價方法和指標體系，使風險預防和決策更加科學化，建立畜產品質量安全防范基金，畜產品質量安全飼料儲備等制度，加強預防準備。

2.1.3 加強安全預警和質量安全事件緊急處理機制

安全預警機制是要在第一時間掌握質量問題的動態(tài)，以便對問題的性質進行正確的判斷。質量安全事件緊急處理機制是把事件的影響降低到最低程度，防止事件的擴大與危害。

2.2 加強飼料安全管理體系建設

抓緊完善飼料安全法律法規(guī)體系。進一步修改、起草有關飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法；完善生產記錄、飼料添加劑使用規(guī)范和質量安全追溯等監(jiān)管制度；盡快起草并出臺《飼料安全法》，為依法查處違禁藥品提供法律依據(jù)。進一步建立健全我國飼料安全衛(wèi)生標準體系。各項質量標準的制定不僅要考慮到我國加快畜產品安全體系建設的國情，而且要努力與國際接軌。進一步理順飼料標準制定程序。質量標準體系建設要與法律法規(guī)體系建設結合起來，以提高質量標準的權威性和約束力。

2.3 建立畜產品強制認證制度

認證體系的建設是保障畜產品質量安全的重要條件，開展畜產品質量安全認證，加強對畜產品的監(jiān)督管理。通過HACCP、QC和無公害畜產品的產地認定和產品認證，有計劃地積極推行GMP、HACCP、ISO9000系列標準，最終要在畜產品生產過程中逐步形成以GAP認證為主，獸藥生產以GMP認證為主，飼料及飼料添加劑生產、畜產品加工以HACCP認證為主，畜產品以強制性認證為主的認證體系和工作格局。

2.4 強化部門配合，加大財政投入力度

要強化機構建設和執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，要解決好監(jiān)管脫節(jié)和相關推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責，共同加強畜產品質量安全監(jiān)管；落實畜產品質量安全監(jiān)管經費，建立健全畜產品質檢機構，完善畜產品質量安全基礎設施，強化畜產品質量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開展畜產品質量安全工作的需要；落實屬地管理和分級負責原則，實行責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；構建面向社會，貼近公眾的宣傳教育體系，以鄉(xiāng)村和社區(qū)為重點，豐富形式，注重正面宣傳引導，準確曝光反面典型，深入廣泛開展畜產品質量安全知識宣傳活動。

3 小結

畜產品質量安全問題關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到社會經濟協(xié)調發(fā)展，關系到構建和諧社會[1-2]。社會輿論已經把政府能否管好畜產品質量安全、防治質量安全事件發(fā)生作為衡量政府責任的一個剛性標準，畜產品質量安全監(jiān)管工作任重而道遠，提高畜產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，一定要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提高做好畜產品質量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，解決好畜產品質量安全工作與社會期望值不相適應的矛盾，進一步構建畜產品質量安全保障體系[3-8]。

[1]姜健民,許洪利,周志巖,等.關于畜產品質量安全保障體系建設的研究[J].農業(yè)與技術,2012,32（3）:74,130.

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[6]白裕兵,浦華.借鑒國際經驗構建中國畜產品質量安全保障體系[J].世界農業(yè),2013（9）:36-38.

[7]李艷華.我國畜產品質量安全管理的發(fā)展及啟示[J].中國食物與營養(yǎng),2012,18（5）:8-12.

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Feed and Animal Products Quality Safety Guarantee System Construction

CHAI Shouhong
（Animal Husbandry and Veterinary Technology Service Center of Longxi County,Longxi 748100,Gansu China）

The quality and safety of animal products is a matter of the people health and life safety,related to social stability,is one of the basic construction of a harmonious society.Feed and animal products quality safety guarantee system,is one of the precondition to ensure food safety.What has happened in recent years,the lean meat powder and melamine event,are related to the quality of the feed and animal products.After years of construction,our country has established the national,provincial,city(county)three-level feed and animal products quality safety guarantee system.But also exist mechanism is not sound,personnel shortages,equipment not supporting,funds nervous,responsibility is unknown,and many other problems.To ensure food safety,safeguard the people's physical and mental health,should from the organization,personnel,equipment,investment way,responsibilities and so on aspects,establishing a sound,clear responsibilities,complete functions to ensure the effective feed and animal products quality safety guarantee system.Feedand animal products quality safety guarantee system is essential to ensure foodsafety.

feed;animal products;quality safety;system construction

S816；X954

A

1001-0084（2017）01-0046-03

2016-10-11

柴守宏（1983-），男，甘肅會寧人，畜牧師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜牧技術推廣。