辛卓遙，羅鈺涵

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400700)

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集體林權(quán)制度改革中的投融資渠道及效果分析
——以四川省蓬安縣為例

辛卓遙，羅鈺涵

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400700)

本文在綜述集體林權(quán)制度改革中的投融資源渠道基礎(chǔ)上，以四川省蓬安縣為例，系統(tǒng)分析了該縣集體林權(quán)制度改革中的投融資情況。蓬安縣在傳統(tǒng)財政渠道基礎(chǔ)上，積極探索和實(shí)踐將信貸和保險等金融產(chǎn)品引入集體林權(quán)制度改革之中，較好地解決了林業(yè)投融資難和林農(nóng)無法抵御大災(zāi)大禍的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)了集體林權(quán)制度改革后的林業(yè)發(fā)展。

金融產(chǎn)品；集體林權(quán)制度改革；森林保險；林業(yè)信貸

集體林是我國森林資源，尤其是商品林的重要組成部分，占總林地面積的60%以上。長期以來，我國集體林受林權(quán)制度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平等的限制，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低。為盤活集體林地資源，激發(fā)廣大林農(nóng)經(jīng)營林地的主動性和積極性，提高集體林地的經(jīng)營水平和生產(chǎn)力，增加我國森林資源和效益，從2003年起,在中央的統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)下，福建、江西、浙江、云南和遼寧等省份率先開始了集體林權(quán)制度試點(diǎn)改革。2008年6月,中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，將集體林權(quán)制度改革在全國進(jìn)行全面推廣。2009年6月,新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議將集體林權(quán)制度改革推進(jìn)到下一新的高度。以廣大農(nóng)戶作為經(jīng)營主體的集體林經(jīng)營制度和政策環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變[1,2]。

我國集體林，大部分是作為商品林經(jīng)營。商品林是以市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，兼顧生態(tài)和社會效益，故其是具有一定公益性的商品生產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大、風(fēng)險大，資金往往是集體林權(quán)制度改革后，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的短板，限制著林改后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林改后，農(nóng)村集體林的經(jīng)營和發(fā)發(fā)生重大的變革，農(nóng)村集體林地承包到戶，農(nóng)民成為林業(yè)經(jīng)營的主體，以往的投融資體系已不能適應(yīng)新的形勢[2,3]。因此，解決林改新形勢下的投融資問題，建立良了的投融資體系，對林改和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，推動我國林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

1 集體林權(quán)制度改革中的投融資渠道

集體林生產(chǎn)經(jīng)營的投融資渠道主要有：財政渠道、信貸渠道、保險渠道、林業(yè)基金、林業(yè)信托和森林資源資產(chǎn)證券化等。其中，集體林中的公益林部分，資金來源單一，基本上都 是財政渠道經(jīng)費(fèi)。集體林中的商品林部分，投融資渠道較多樣化，以財政渠道、信貸渠道、保險渠道為主體。林業(yè)基金、林業(yè)信托和森林資源資產(chǎn)證券化在集體林投融資中應(yīng)用很少[4,5]。

1.1 財政渠道

財政渠道是指從中央到地方各級財政獲得的集體林經(jīng)營資金。是集體林地經(jīng)營最主要的資金來源之一。主要包括4部分：

1)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金：是國家對屬于生態(tài)公益林的集體林進(jìn)行生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！吨醒胴斦謽I(yè)補(bǔ)助資金管理辦法(財農(nóng)[2014]9號)》規(guī)定：集體和個人所有的國家級公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃225元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出221.25元，公共管護(hù)支出3.75元。集體和個人所有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)國家級公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。

2)天然林保護(hù)工程費(fèi)用中的生態(tài)公益林造林費(fèi)、管護(hù)費(fèi)：對于被界定為生態(tài)公益林的集體林，國家通過天然林保護(hù)工程，對造林費(fèi)和管護(hù)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。

3)退耕還林工程中對農(nóng)民的種苗、糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助：

2014年啟動了新一輪退耕還林還草。6月份，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約282.7萬hm2退耕還林還草。

4)林業(yè)補(bǔ)貼

林業(yè)補(bǔ)貼是指用于林木良種培育、造林和森林撫育，濕地、林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，林業(yè)科技推廣示范，林業(yè)貸款貼息等方面的支出。涉及集體林的林業(yè)補(bǔ)貼有：

(1)造林補(bǔ)貼。對含農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的造林主體進(jìn)行人工造林、更新和改造，面積不小于0.07公頃的給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

(2)森林撫育補(bǔ)貼。農(nóng)民或農(nóng)民專合社對集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林進(jìn)行森林撫育，可以申請?jiān)擁?xiàng)補(bǔ)貼。

(3)林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼：是指用于對全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)或林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的先進(jìn)、成熟、有效的林業(yè)科技成果推廣與示范等相關(guān)支出的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象包括農(nóng)民專業(yè)合作社，但不能針對林農(nóng)個人。

(4)林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼：是指中央財政對各類銀行(含農(nóng)村信用社和小額貸款公司，下同)發(fā)放的符合貼息條件的貸款給予一定期限和比例的利息補(bǔ)貼。林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼的對象包括農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等。

1.2 信貸渠道

農(nóng)村集體林中商品林的融資主要是以市場為導(dǎo)向，開展商品生產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在資金投入上以經(jīng)營者為主體。在集體林權(quán)制度改革以后，山林確權(quán)到戶，農(nóng)民利用林權(quán)，獲得信貸資金支持成為一條重要的融資渠道[6]。

在集體林權(quán)制度改革以前，林業(yè)貸款的主要形式是貼息貸款、林業(yè)小額信貸、政策性貸款等；在集體林權(quán)制度改革以后，除了上述貸款形式以外，林權(quán)抵押貸款成為林農(nóng)最直接最有效的融資手段之一。目前，國內(nèi)開展林業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)主要包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等[7]。通過信貸渠道投放林業(yè)資金的政策性銀行主要是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

林權(quán)貸款方式多樣，既包括財政貼息貸款、政策性銀行貸款也包括商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的林權(quán)抵押貸款、林業(yè)小額信貸等多種形式。貸款模式也不盡相同，既有傳統(tǒng)的林權(quán)證直接抵押貸款模式，也有經(jīng)過發(fā)展變化的政府信用或擔(dān)保公司擔(dān)保加林權(quán)抵押貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加林農(nóng)雙重林權(quán)抵押貸款模式。

1)林權(quán)證直接抵押模式：它是林權(quán)抵押貸款最基本也是最原始的模式，是由林權(quán)所有人以林權(quán)證作為抵押直接向金融機(jī)構(gòu)申請貸款；

2)林業(yè)大戶或林業(yè)企業(yè)加林農(nóng)的抵押貸款模式：具體是由林業(yè)大戶或者林業(yè)企業(yè)以自身資產(chǎn)或所擁有的林權(quán)為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，然后，林戶再以自身所擁有的林權(quán)證為抵押向該大戶或林業(yè)企業(yè)二次借款，而通過銀行所貸資金均由林業(yè)大戶或林業(yè)企業(yè)來承擔(dān)[10]；

3)政府擔(dān)保與林業(yè)大戶或林企相結(jié)合的模式：這種模式是由政府作為擔(dān)保，以國有資產(chǎn)公司為借款人，利用自身信用向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，林業(yè)大戶或林企再按一定的方式和規(guī)定向國有資產(chǎn)公司提出貸款申請，從而獲得一定貸款；

4)民間擔(dān)保公司與林權(quán)反擔(dān)保相結(jié)合的貸款模式：具體是由林業(yè)大戶或者其它投資者通過入股的形式成立擔(dān)保公司，按金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款金額的一定比例，收取相應(yīng)的費(fèi)用作為擔(dān)保費(fèi)并承擔(dān)。

5)林農(nóng)聯(lián)保與林權(quán)抵押相結(jié)合的模式：這種模式借鑒了農(nóng)戶聯(lián)保貸款的原理，林農(nóng)通過多戶聯(lián)保的方式，向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請聯(lián)保貸款。

1.3 林業(yè)保險渠道

林業(yè)具有投資周期長、風(fēng)險大等固有特點(diǎn)。林權(quán)抵押貸款和林權(quán)擔(dān)保貸款等融資方式在實(shí)施中，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制至關(guān)重要。因此，森林保險對支持集體林權(quán)制度改革，拓寬林業(yè)投融資渠道，防范林業(yè)金融風(fēng)險，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，商業(yè)保險公司是政策性森林保險的市場供給主體[8～10]。不同省市開展森林保險業(yè)務(wù)的保險公司有所不同。福建和江西省主要是人保財險公司，湖南省是人保財險公司、中華聯(lián)合財險公司分縣,浙江省是由人保財險、太平洋財險、永安財險、安信農(nóng)險以及大地財險5家保險公司，云南省則是陽光財險云南省分公司，遼寧省則是由人保財險、中華聯(lián)合財險和安華農(nóng)險3家保險公司。

四川省于2011年在全省68個縣(市、區(qū))試點(diǎn)森林保險；2013年《農(nóng)業(yè)保險條例》實(shí)施，對森林保險金額浮動、參保人和擔(dān)保公司權(quán)利及義務(wù)進(jìn)一步明確；2014年出臺《四川省森林保險實(shí)施規(guī)程(試行)》、《四川省森林保險災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，明確基層林業(yè)主管部門的定損、評估職能，確定森林火災(zāi)、有害生物、森林保險災(zāi)害、干旱以及其他自然災(zāi)害等四種類型災(zāi)害可獲理賠。四川省當(dāng)前實(shí)施的只有森林綜合保險，其他森林保險尚未開展。各地可通過政府采購、比選、綜合評定、招投標(biāo)等方式，按“優(yōu)勝劣汰”原則自主選擇承保機(jī)構(gòu)。其他森林險種，如國家保護(hù)野生動物對公民財產(chǎn)及人身安全危害保險、珍稀保護(hù)動植物馴養(yǎng)繁殖保險、特色林(副)產(chǎn)品生產(chǎn)保險和核桃、花椒保險等其他林業(yè)特色保險品種尚處于研究和探索階段?！端拇ㄊ∩直ｋU實(shí)施規(guī)程(試行)》的出臺，是對我省公共財政支持林業(yè)制度的有效完善，對規(guī)范我省森林保險經(jīng)營行為、促進(jìn)我省森林保險工作規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義[11]。

1.4 其它投融資渠道

其他融資渠道主要包括林業(yè)基金、林業(yè)信托和森林資源資產(chǎn)證券化。由于目前我國的集體林權(quán)制度改革尚未完全完成，林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度不完善，相關(guān)的法律、法規(guī)也存在一定的滯后性，因此，通過這些融資渠道并不能有效融資[12]。

2 蓬安縣集體林權(quán)制度改革概況

蓬安縣，位于四川省東北部，南充市下轄縣，地處嘉陵江中游?？?cè)丝?3萬，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蓬安縣集體林權(quán)制度改革從2008年正式啟動，范圍涉及全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，598個行政村，5個居民委員會，4 856個村民小組，138 333戶，落實(shí)林權(quán)產(chǎn)權(quán)138 333戶，面積25 143.7 hm2，其中用材林2 502.4 hm2，防護(hù)林20 245.7 hm2，特用林0.63 hm2，薪炭林7.8 hm2，經(jīng)濟(jì)林2 380.6 hm2，其他6.7 hm2；發(fā)林權(quán)證138 333戶，158 382本，發(fā)證宗地數(shù)585 665宗。在完成全縣集體林地確權(quán)頒證后，即開始進(jìn)行配套改革，構(gòu)建林改后新形式下的有效的林業(yè)投融資體系是林改配套改革的重要內(nèi)容之一。

3 蓬安縣集體林權(quán)制度改革中的投融資體系

在繼續(xù)貫徹落實(shí)和加強(qiáng)財政渠道資金對集體林權(quán)制度改革的支撐的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)構(gòu)建和加大了信貸和保險等金融產(chǎn)品對林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的支持，構(gòu)建了較為完善的林業(yè)投融資體系。

3.1 財政渠道的資金來源

包括前述的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、天然林保護(hù)工程資金、退耕還林工程資金、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息。

(1)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金：2014年，四川省省級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增到每年180元·hm-2，加上天保工程二期公益林每年45元·hm-2管護(hù)補(bǔ)助，省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年225元·hm-2，與國家級公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。

(2)天然林保護(hù)工程資金：執(zhí)行《天然林資源保護(hù)工程財政專項(xiàng)資金管理辦法》(財農(nóng)〔2011〕138號)的相關(guān)規(guī)定：天保工程區(qū)內(nèi)集體和個人所有的國家級公益林，中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每公頃每年150元；集體和個人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公頃每年45元。

(3)退耕還林工程資金：新一輪退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公頃22 500元，其中種苗造林費(fèi)4 500元、現(xiàn)金補(bǔ)助18 000元，分第一、第三、第五年3次兌現(xiàn)。退耕還草每公頃補(bǔ)助15 000元，補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每公頃第一年9 000元(其中種苗種草費(fèi)2 250元)、第三年6 000元。

(4)造林補(bǔ)貼：喬木林和木本油料林每公頃補(bǔ)貼3 000元，水果、木本藥材等其他林木、竹林每公頃補(bǔ)貼3 000元；跡地人工更新、低產(chǎn)低效林改造每公頃補(bǔ)貼3 000元。

(5)森林撫育補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每公頃3 000元。

(6)林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼：符合條件的集體林經(jīng)營實(shí)體(專合社、公司)申請，相關(guān)林業(yè)部門審批立項(xiàng)。

(7)林業(yè)貸款貼息：中央財政年貼息率為3%。林業(yè)貸款期限3 a以上(含3 a)的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3 a的，按實(shí)際貸款期限貼息。對農(nóng)戶和林業(yè)職工個人營造林小額貸款，適當(dāng)延長貼息期限。貸款期限5 a以上(含5 a)的，貼息期限為5年；貸款期限不足5 a的，按實(shí)際貸款期限貼息。

3.2 林業(yè)信貸產(chǎn)品

蓬安縣開展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有4家，分別是：蓬安縣農(nóng)村信用社、南充市商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。提供的信貸產(chǎn)品有3種：第一種是林權(quán)抵押貸款，第二種是小額貸款，第三種是財政貼息貸款。在林權(quán)抵押貸款中，目前開展的有3種模式，即林農(nóng)林權(quán)證直接抵押貸款、林業(yè)大戶或林業(yè)企業(yè)加林農(nóng)的抵押貸款模式、政府擔(dān)保與林業(yè)大戶或林企相結(jié)合的模式。其他2種林權(quán)抵押貸款模式，即：民間擔(dān)保公司與林權(quán)反擔(dān)保相結(jié)合的貸款模式、林農(nóng)聯(lián)保與林權(quán)抵押相結(jié)合的模式，在蓬安縣尚無開展。

3.3 林業(yè)(森林)保險產(chǎn)品

蓬安縣提供林業(yè)政策性保險的保險公司只有一家，即中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司。由其提供的森林綜合保險，對符合《四川省森林保險實(shí)施規(guī)程(試行)》、《四川省森林保險災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定的四種類型的災(zāi)害進(jìn)行保險。這四類災(zāi)害分別是：(1)森林火災(zāi)；(2)林業(yè)有害生物；(3)暴雨、暴雪、暴風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流、冰雹、霜凍、雨雪冰凍；(4)干旱。森林綜合保險分為兩類：即公益林險種和商品林險種。其中公益林保費(fèi)為每公頃9.75元，費(fèi)率為0.13%，保額7 500 元·hm-2；商品林保費(fèi)為每公頃18元，費(fèi)率為0.16%，保額11 250元·hm-2。全縣暫未提供其他林業(yè)特色保險業(yè)務(wù)。

4 蓬安縣將金融產(chǎn)品引入集體林權(quán)制度改革的主要措施

2008年以來,蓬安縣積極將金融產(chǎn)品引入集體林權(quán)制度改革，采取“政府搭臺、金融出資、林農(nóng)出力”的方式，在一定程度上解決了廣大林農(nóng)、大戶、專合社和企業(yè)開展集體林經(jīng)營的資金問題，推動全縣林業(yè)成片化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)增收、林農(nóng)致富、政府受益的良好效果。蓬安縣將金融產(chǎn)品引入集體林權(quán)制度改革的主要措施是：

一是戰(zhàn)略合作先行。按照“金融投入為主、合作互惠共贏”的原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林業(yè)信貸規(guī)模，積極支持集體林權(quán)制度改革，2008年以來，先后與郵政儲蓄銀行、南充商業(yè)銀行、人保公司等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，資金額度達(dá)3億元。

二是三方勘驗(yàn)確權(quán)。建立“金融機(jī)構(gòu)、林改人員、林農(nóng)”三方勘界登記制度，由金融機(jī)構(gòu)工作人員、林改工作小組成員、林農(nóng)多方權(quán)利人組成勘界小組，現(xiàn)場踏勘全縣林地，對權(quán)屬不明的林地，一律當(dāng)面解決爭議、當(dāng)場簽字確權(quán)，確保登記確權(quán)準(zhǔn)確全面。2008年以來，先后勘界登記林農(nóng)13萬戶、確權(quán)林地2.4萬hm2。

三是雙向談判。金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)部門全面摸排林農(nóng)資金需求意愿，對發(fā)展意愿強(qiáng)烈、資金不足的林農(nóng)，實(shí)行“當(dāng)面談判、協(xié)商合作”，以林農(nóng)的林地林權(quán)為質(zhì)押，現(xiàn)場簽訂公平公正的信貸合同，由金融機(jī)構(gòu)給予較高額度的貸款支持和保險額度，切實(shí)保障林農(nóng)發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5 蓬安縣將金融產(chǎn)品引入集體林權(quán)制度改革后取得的成效

5.1 總體情況

隨著蓬安縣持續(xù)將金融產(chǎn)品引入集體林權(quán)制度改革，多方整合社會資源，較好地解決了林業(yè)投融資難和林農(nóng)無法抵御大災(zāi)大禍的現(xiàn)實(shí)問題，全縣林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)林農(nóng)增收、生態(tài)增綠、經(jīng)濟(jì)增效、企業(yè)增績、政府增信的良好局面。2014～2016年三年間，累計(jì)信貸產(chǎn)品支持林業(yè)共計(jì)4.51億元人民市，其中2016年1.83億元，2015年1.47億元，2014年1.21億元。保險產(chǎn)品近三年共計(jì)：341萬元，其中2016年160萬元，2015年121萬元，2014年60萬元。截止2016年底，蓬安縣落實(shí)林權(quán)抵押貸款89宗，面積0.12萬hm2，貸款金額900萬元。全縣森林保險達(dá)77 000宗，投保面積2.2萬hm2，保費(fèi)160萬元，保額39 000萬元；農(nóng)民收入中林業(yè)收入由700元增加至820元，農(nóng)民收入中林業(yè)收入比重也由20%提高到33%。

通過信貸支持和保險保障，激發(fā)了林農(nóng)的積極性，吸引了社會存量資金，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)力、林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入雙提升。全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)約1.2億元，共有39個承包大戶、11個企業(yè)從事林下種養(yǎng)業(yè)，戶均收益2 813余元，帶動和拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.83億元。目前，全縣已成立各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社29個，入股社員8 721人，帶動農(nóng)戶2萬多戶，種植干果1.26萬hm2，帶動發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖48萬頭(只)；林業(yè)專業(yè)合作社涵蓋林業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域，有經(jīng)果林、蠶桑、苗木、中藥材等種植業(yè)專業(yè)合作社，還有林下養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專業(yè)合作社。全縣活立木蓄積達(dá)284.79萬m3，林木綠化覆蓋率達(dá)到 36.03%，被評為四川省綠化模范縣，林農(nóng)年人均增收120元。

5.2 典型案例

1)蓬安縣高廟鄉(xiāng)高廟花谷特色養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社楊芳勇,承包林地80 hm2，其中53.3 hm2發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，主要栽植玫瑰、芙蓉、香樟等經(jīng)濟(jì)作物。目前，相繼投資6 000萬元，建成了集健康養(yǎng)老、旅游觀光、花卉種植、特種林木栽植一體的林業(yè)經(jīng)濟(jì)園。截止2016年底金融機(jī)構(gòu)向其貸款2 000萬元，每年財政貼息100萬元，支持其發(fā)展。公司購買林業(yè)保險10萬元，確保生產(chǎn)經(jīng)營無憂。經(jīng)過幾年的發(fā)展，2016年創(chuàng)收320萬，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)1.2億元。

2)南充麥倫農(nóng)業(yè)有限公司占地533.3 hm2，涉及碧溪鄉(xiāng)、新園鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要栽植楨楠、香樟、楊樹、欒樹等，2016年貸款1 800萬元，政府財政貼息50萬元，支持其發(fā)展。目前該公司年收入近100萬元，帶動周邊群眾致富近千人，解決就業(yè)300人。投入保險10萬元，成功化解一起林木干死事件，挽回經(jīng)濟(jì)損失20萬元。

3)蓬安縣福德鎮(zhèn)福壽核桃專業(yè)合作社楊仁光承包林地66.7 hm2，相繼投入2 000萬元，主栽核桃。2016年，由于前期投入較大，加上天旱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。面對楊仁光遇到的問題，政府和金融機(jī)構(gòu)主動伸出援手，向其以林權(quán)為質(zhì)押，貸款500萬元，幫助其生產(chǎn)。同時，楊仁光購買的林業(yè)保險5萬元，保險公司也向其理賠10萬元，解決其燃眉之急。

4)蓬安縣海田鄉(xiāng)領(lǐng)頭羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社周世蓮，承包林地33.3 hm2，主要發(fā)展香樟、楨楠、中藥材等，并養(yǎng)殖山雞。在投入近800萬元后，資金遇到了困難，生產(chǎn)經(jīng)營一度遇到極大困難。通過林權(quán)質(zhì)押貸款500萬元，目前生產(chǎn)經(jīng)營良好，每年收益近50萬元。現(xiàn)在其每年主動購買林業(yè)保險5萬元。

6 存在的問題及建議

6.1 存在的問題

近幾年，蓬安縣在傳統(tǒng)財政渠道基礎(chǔ)上，積極探索和實(shí)踐將信貸和保險等金融產(chǎn)品引入集體林權(quán)制度改革之中，并取得了良好的成效，但仍然存在一些明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是支持力度不夠。各金融機(jī)構(gòu)支持額度不足，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的資金需求并沒有得到完全有效滿足。

二是支持方式不活。條款較多，放貸期限較短，利息較高，一定程度上打擊了林農(nóng)的積極性，阻礙了林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是吸引民間資本不足。因林業(yè)前期投入大且時間長，該縣目前還沒有一家世界500強(qiáng)以內(nèi)的大型企業(yè)進(jìn)入林業(yè)投資，民間資本存量還沒有完全盤活。

6.2 發(fā)展建議

針對以上問題，結(jié)合蓬安縣集體林權(quán)制度改革和林業(yè)投融資現(xiàn)狀，提出如下建議：

一是形成常態(tài)化的合作機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要掌握主動權(quán)，主動與財政、林業(yè)等部門建立常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期組織召開座談會、聯(lián)席會、實(shí)地聯(lián)合調(diào)查等，研究解決林農(nóng)的實(shí)際困難和問題，及時足額將資金發(fā)放到林農(nóng)手中，支持林農(nóng)做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，

二是創(chuàng)新工作方式，靈活運(yùn)用政策。大力實(shí)施一地一策、一林一策等，在尊重林農(nóng)意愿，滿足林農(nóng)需求的基礎(chǔ)上，利用財政補(bǔ)息、扶貧資金整合等，加大對林農(nóng)的扶持。

三是完善金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展的扶持政策。充分吸引民間資本，調(diào)動社會資源，盤活民間資本存量，幫助林農(nóng)發(fā)家致富，助推林業(yè)大發(fā)展。

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Analysis of Investment and Financing Channels and Effects of the Collective Forestry Right System Reform——Taking Pengan County of Sichuan Province for an Example

XIN Zhuo-yao LUO Yu-han

(Southwestern University ,School of Economics and Management,Chongqing 400700，China)

On the basis of summarizing the investment and financing channels of collective forest tenure reform,taking Pengan county in Sichuan Province as an example, this paper systematically analyzes the investment and financing situation of the collective forest right system reform in the county.With the traditional financial channels,Pengan County actively explore and introduce credit and insurance and other financial products into the collective forest right system reform,solving the difficulty of forestry investment and financing and the realistic problem of farmers that they can not resist the disaster,promoting the collective forest right system reform of forestry development.

Financial products,Collective forestry right system reform,Forest insurance,Forestry credit

2017-05-03

辛卓遙(1996-)，女，四川蓬安人，本科在讀，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.038

S7-9

A

1003-5508(2017)03-0157-05