孫新軍

2011年我國城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口。現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率接近56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%?！笆濉睍r期，將是城鎮(zhèn)化發(fā)展進入全面提質(zhì)增效的爬坡過坎期，也是城市管理面臨更多更新挑戰(zhàn)的攻堅期。中央提出的3個1億人在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的目標要實現(xiàn)，我們就必須關(guān)注2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口。他們在城鎮(zhèn)還不能平等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一系列復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，折射到城市管理領(lǐng)域，就成為各式各樣的“城市病”?；谶@樣的背景下，城市的管理呼喚新理論推動新實踐實現(xiàn)新愿景。

一、呼喚新理論——轉(zhuǎn)型中的城市中國熱切呼喚中國特色、世界一流的城市管理理論指導(dǎo)

第一，探討“轉(zhuǎn)型中國：城市管理專業(yè)學(xué)科融合創(chuàng)新”的出路和方向，意義非同尋常。從理論角度看，城市管理學(xué)科自身的交叉綜合性、公共政策性、系統(tǒng)前瞻性等內(nèi)在特點決定了城市管理學(xué)科建設(shè)必須遵循技術(shù)與政策、專業(yè)與綜合、政府與社會協(xié)同的新趨勢。從英美發(fā)達國家的經(jīng)驗看，以專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化解決城市管理問題為導(dǎo)向，涵蓋城市規(guī)劃、城市行政、城市法規(guī)以及城市治理的跨領(lǐng)域、全鏈條的城市管理越來越受到重視。從現(xiàn)實的需求看，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步并聯(lián)發(fā)展的特有路徑，決定了中國城市管理問題的獨特性、階段性和區(qū)域特色性，需要針對中國的城市管理問題，提出個性化的綜合、系統(tǒng)、全面的解決方案。

第二，城市管理是實踐的理論。未來中國城市管理的各種新需求新問題新挑戰(zhàn)將層出不窮，這為城市管理理論研究工作提供了豐富的素材和鮮活的實踐案例。結(jié)合貫徹落實中央城市工作會議精神和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，抓住建設(shè)世界一流大學(xué)科研院所、一流學(xué)科的有利契機，積極謀劃建設(shè)符合現(xiàn)代城市發(fā)展潮流、體現(xiàn)中國特色、具有世界一流水準的城市管理學(xué)科；培養(yǎng)恪守以人為本核心理念、捍衛(wèi)公平正義價值觀、掌握提供詩意宜居環(huán)境技術(shù)能力的一流復(fù)合型城市管理人才。這既是全國50余所設(shè)置城市管理專業(yè)高校的共同愿望，也是城市管理實踐者的迫切期待，更是推動城市中國發(fā)展的重要支撐。

二、推動新實踐——轉(zhuǎn)型中的北京正在努力探索特大城市管理的有效路徑

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時強調(diào)，建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要求北京立足優(yōu)勢、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措、深入的作風(fēng)，進一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績。習(xí)總書記還就北京發(fā)展和管理工作提出具體要求，其中包括：提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化。

作為北京城市管理的主管部門，北京市城市管理委員會深入落實習(xí)近平總書記視察北京的重要指示精神，創(chuàng)新首都城市管理的體制機制、理念策略、方式方法，主動迎接首都城市管理面臨的新問題新挑戰(zhàn)。

體制保障方面。今年7月，在原北京市市政市容管理委員會的職能基礎(chǔ)上，整合市發(fā)改委、市商務(wù)委、市園林綠化局、市水務(wù)局等相關(guān)城市運行管理職能，正式組建成立北京市城市管理委員會，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室也更名為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室，進一步健全完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門協(xié)同聯(lián)動共治城市的新格局。

工作格局方面。新的市城市管理委、首都城市環(huán)境建設(shè)管理委堅持向管理要效益，要發(fā)展，集中攻堅克難地做好四件事：一是治已病?！皩ΠY下藥”，強勢綜合治理交通擁堵、停車難、環(huán)境臟亂、空氣污染等城市頑疾。二是補短板。修補城市管理中先天不足和歷史欠賬。三是割“贅肉”。疏解首都非核心功能，給首都“消腫”。四是?！鞍踩薄３鞘羞\行管理的總目標，就是在以人為本、確保安全的基礎(chǔ)上，讓市民的生活更方便、更舒適、更美好。安全是民生之本，沒有安全的城市管理就是無源之水、無本之木。這其中包括供水、供電、供氣、供熱、垃圾消納等供應(yīng)安全，也包括市政運行管理安全和應(yīng)急管理方面的安全。

工作方式方法方面。堅持具體問題具體分析，不同矛盾采取不同方式應(yīng)對解決，用辯證系統(tǒng)療法治理大城市病。一是堅持政府管控和市場調(diào)節(jié)并舉。政府需要在市場失靈區(qū)切實履行好行政職能，及時實施干預(yù)，推進城市的科學(xué)管理和內(nèi)涵再造。如疏解首都非核心功能就得由政府積極主導(dǎo)，用政府的權(quán)威和能量大力推進。同時要發(fā)揮好市場機制的作用，加大政府購買管理服務(wù)的力度，把城市管理中能夠依靠市場機制的職能從政府部門中剝離出來，引導(dǎo)吸引民間資本參與城市管理。二是大事引領(lǐng)和常態(tài)管理并抓。08年奧運會、建黨90周年和95周年、新中國成立60周年、APEC會議等都給我們提供了推進環(huán)境建設(shè)和加強城市管理的大好契機，“時來天地皆同力”，我們果斷抓住熱點和敏感點，借機辦事、乘勢而為，解決了多年懸而未決的老大難問題，城市建設(shè)和管理取得舉世矚目的成績。但是，我們在一般性日常管理中推動城市管理的工作能力還比較薄弱，需要我們不斷更新城市管理理念，研究城市管理規(guī)律，改進城市管理模式，提升城市管理績效。三是國家的“面子”和家園的“里子”并重。北京要加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都，是國家的形象和面子，要高端、大氣、上檔次。就像長安街，要做成精品，功能重要景觀更重要，要彰顯我們中華民族泱泱大國的風(fēng)范和氣象。對于廣大老百姓，這個城市是家園的概念。要把家園營建得更加便利、舒適、友好，每個人在里面生活方便愉悅。所以我們既要仰望星空、立意高遠，又要腳踏實地、埋頭苦干，雙管齊下去高標準嚴要求建設(shè)我們的家鄉(xiāng)、大情懷精細化維護我們的家園。四是騰籠換鳥和騰籠留空并做。習(xí)近平總書記在參觀北京規(guī)劃展覽館時曾明確表示，網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點“沒用的地方”，我想就是應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓。蔡奇市長日前也強調(diào)，騰退出來的空間要下決心適當(dāng)“留白”，多建綠地、完善公共設(shè)施、改善人居環(huán)境，讓群眾生活地更舒心、更有獲得感。落實到城市管理部門，疏解首都非核心功能就是騰籠換鳥、騰籠換綠、騰籠換景，就是要讓更加適合首都的項目、設(shè)施、景觀呈現(xiàn)在世界面前，讓首都更加生機勃勃春意盎然。同時，要舍得騰籠留白，把一個一個空地留下來，等想好了再干，或者干脆不干，留給后人去干，要有戰(zhàn)略忍耐，要有對歷史的敬畏。五是積極診療和帶病生存并治。治理大城市病，必須“對癥下藥”。有些病可以很快治好，但有些病是慢性病，甚至是痼疾頑癥，只能加以控制不發(fā)展，因此只能暫時容忍它帶病生存。北京的停車難問題就是如此，車輛遠遠大于車位，并且車輛的發(fā)展速度遠遠快于車位的建設(shè)速度。對這類問題，我們不僅研究制定了治理的美好藍圖，也編制了細致深入的行動路線圖。

三、實現(xiàn)新愿景——為把北京建設(shè)成為世界一流和諧宜居之都注入新動力

北京建設(shè)世界一流和諧宜居之都過程中，會有更多更新的城市管理問題不斷產(chǎn)生，需要我們一個個破解和攻克。俗話說，功有才成，業(yè)有才廣。致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。實現(xiàn)將北京建設(shè)成為世界一流和諧宜居之都目標，離不開一大批具有國際視野、本土知性、人文情懷、專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)城市管理隊伍。在此，我謹代表城市管理實踐戰(zhàn)線提三點建議。一是圍繞城市管理重點熱點難點問題，積極開展協(xié)同共研，為各級政府科學(xué)決策提供堅強支撐。這方面，北京市城市管理委員會愿意為在座各位提供研究選題、數(shù)據(jù)開放共享及其他研究便利條件，愿意和有實力的大學(xué)共建城市管理領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新中心或高端智庫?！冻鞘泄芾砼c科技》雜志就是研討城市管理問題，提出城市管理思路，共享城市管理經(jīng)驗的很好平臺，我們將支持這個平臺，在更大范圍內(nèi)整合研究資源，服務(wù)北京城市精細化管理。二是圍繞城市管理人才培養(yǎng)，深化開展協(xié)同政學(xué)共培。期待有更多大學(xué)將教學(xué)實踐基地設(shè)在北京各級城市管理部門，我們也愿意嘗試與有實力的大學(xué)共建城市管理方向的博士后科研工作站，共同培養(yǎng)高層次城市管理專業(yè)人才。三是圍繞城市管理領(lǐng)域的國際交流合作，積極搭建共聲傳播平臺。我們愿意支持有實力的城市管理專家與國際一流同行，圍繞共同感興趣的話題，開創(chuàng)有內(nèi)容、有分量、有影響的國際論壇，共同推動國內(nèi)城市管理理論研究和實踐上水平。