宋啟珠 （青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站 813000）

淺談海南州草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的前景和意義

宋啟珠 （青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站 813000）

海南州是青海省最大的農(nóng)牧交錯區(qū)，地理位置顯著，農(nóng)牧資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。但由于海南州畜牧業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)比較粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源利用率不高，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低，農(nóng)牧民群眾文化程度低，發(fā)展思路狹隘，成為影響農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效的主要瓶頸。因此，從海南州畜牧業(yè)發(fā)展基礎條件相對優(yōu)厚、區(qū)位優(yōu)勢相對明顯、資源稟賦相對優(yōu)越等特點出發(fā)，以草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設為引領，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，圍繞草原生態(tài)保護、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設、集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營、草畜聯(lián)動、多元化服務和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過組建草地畜牧業(yè)試點合作社，進行合作社股份合作制改造，發(fā)展資源整合、生產(chǎn)要素配置、發(fā)展政策匹配等手段，全面提升海南州現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

1 草地生態(tài)畜牧業(yè)建設的基礎

1.1 基礎 近年來海南州通過生態(tài)畜牧業(yè)建設，探索出了適應海南州特點的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，通過提高牧民組織化程度，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)要素，大力優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進勞動力轉(zhuǎn)移，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)牧民增收水平，有效解決了生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展的關系問題。全州深入實施生態(tài)畜牧業(yè)能力提升工程，創(chuàng)新完善合作社生產(chǎn)經(jīng)營體制和管理機制，開展標準化示范合作社創(chuàng)建工作，擴大牧區(qū)能繁母畜補貼范圍，開展合作社藏羊高效養(yǎng)殖試點，真正發(fā)揮合作社的引領、輻射、帶動作用。

1.2 優(yōu)勢 （1）區(qū)域優(yōu)勢：突出以特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)生產(chǎn)基地建設和發(fā)展舍飼、半舍飼為重要任務的環(huán)湖現(xiàn)代草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，以發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)、豬禽養(yǎng)殖業(yè)等的沿黃流域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，以突出畜種改良、草畜平衡、適度規(guī)模、科學養(yǎng)殖和畜群結(jié)構合理的南部高寒牧區(qū)。（2）畜種優(yōu)勢：海南州牧區(qū)發(fā)展牦牛業(yè)具有明顯優(yōu)勢，全州飼養(yǎng)牦牛67萬頭只，數(shù)量占比約為全省四分之一，所生產(chǎn)的牛肉風味獨特，肉質(zhì)鮮美，營養(yǎng)豐富，牛肉質(zhì)量優(yōu)良，價格比國內(nèi)、國際市場價均低，市場競爭優(yōu)勢很明顯。海南州飼養(yǎng)藏系羊348.61萬頭只，占比74.39%，處于主導地位，隨著青海高原純天然、無污染天然綠色農(nóng)牧業(yè)名聲漸漸打響，海南州藏羊肉已成為肉食品市場新寵。（3）交通便利：國道109線(青藏線)、214線(青康線)和省道西久公路橫貫全境，與省會西寧市僅距離141km，是進入藏區(qū)交通要沖，打造畜產(chǎn)品、草飼料基地都占據(jù)地理優(yōu)勢。（4）勞務優(yōu)勢：海南州整合“陽光工程”、“綠色證書”、“雨露計劃”、“農(nóng)牧民職業(yè)技能鑒定”等培訓項目，加強科學養(yǎng)畜種田、合作社管理、生態(tài)畜牧業(yè)建設等知識，以及駕駛、維修、藏繡、歌舞等技能培訓，大力培養(yǎng)種養(yǎng)殖能手、科技領頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人，積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營。

2 草地生態(tài)畜牧業(yè)建設的問題和挑戰(zhàn)

2.1 問題 （1）畜牧業(yè)基礎依然薄弱：生產(chǎn)基地設施薄弱，自然環(huán)境嚴酷，極端天氣對畜牧業(yè)生產(chǎn)的潛在威脅依然很大，自然災害的頻繁發(fā)生，抗災能力明顯不足，制約了畜牧業(yè)發(fā)展。（2）農(nóng)村牧區(qū)勞動力科技素質(zhì)低：農(nóng)牧民文化偏低，職業(yè)教育落后，技能水平低下，對先進生產(chǎn)方式、生活方式接受能力不高，外出務工能力較弱，畜牧業(yè)新技術不能行之有效的全面推廣。（3）農(nóng)牧民組織化程度不高：生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社運行不規(guī)范、管理不到位，大多數(shù)合作社結(jié)構松散，運行不暢，缺乏有效的服務。合作社運行機制不健全，管理不規(guī)范，《章程》、《財務制度》內(nèi)容不成熟，在運行中缺乏正確的引導、支持和監(jiān)督，內(nèi)部運行機制、管理機制不規(guī)范，處于難組織的松散狀態(tài)。（4）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢：一方面，龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏后勁，企業(yè)總體規(guī)模不大，企業(yè)聯(lián)結(jié)合作社、養(yǎng)殖場和農(nóng)牧民的帶動力不強。另一方面，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化基地建設水平低，特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)受資金制約尤其嚴重，往往是基地建成后由于缺乏流動資金而停滯運轉(zhuǎn)，技術服務和指導跟不上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。（5）生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)發(fā)展之間矛盾突出：由于大量的草原、耕地退化，導致農(nóng)牧業(yè)實際可利用資源減少、資源利用率低，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，使畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾比其他地區(qū)顯得尤為突出，海南州牧區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，牧民收入主要來源于畜牧業(yè)生產(chǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度較大。

2.2 挑戰(zhàn) （1）合作社自身發(fā)展能力弱：缺乏有能力、甘于奉獻的理事長，牧民文化素質(zhì)不高，語言交流難度大，勞務轉(zhuǎn)型困難；一些合作社對發(fā)展認識不夠，股份制改造緩慢，經(jīng)濟意識不強。（2）市場運行滯后：缺乏龍頭企業(yè)支撐，牦牛、藏系羊等畜產(chǎn)品推廣不夠，各地打造地域性高原特色品牌不多，畜牧業(yè)增收難度大。（3）主觀條件制約：缺乏可借鑒的草地生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)成經(jīng)驗，傳統(tǒng)的粗放式畜牧業(yè)經(jīng)營模式難以快速轉(zhuǎn)型。

3 草地生態(tài)畜牧業(yè)建設的重點和措施

3.1 重點 以草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)建設為引領，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，堅持生態(tài)保護第一理念和試點村主導先行先試，圍繞草原生態(tài)保護、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設、集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營、草畜聯(lián)動、多元化服務和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以初步建立草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新機制為工作重點，以牧區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)試點村先行探索為工作基礎，通過草地畜牧業(yè)發(fā)展資源整合、生產(chǎn)要素配置、發(fā)展政策匹配等手段，突出試點建設，以試點單元為核心，以點帶面，使全州對草地生態(tài)畜牧業(yè)建設的認識顯著提高，初步建立示范縣建設目標考核體系，草原生態(tài)保護機制初步形成，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育取得重要進展，集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營機制逐步確立，草畜聯(lián)動水平明顯增強，草地畜牧業(yè)多元化服務格局初步建立，生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探索取得積極進展，以試點單元為核心的特色鮮明、利于示范推廣、扶持政策配套、管理機制靈活的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展試點經(jīng)驗基本形成，為示范推廣階段工作開展打下堅實基礎。

3.2 措施 （1）探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營新機制：以共和、興海兩縣為重點，以試點社為抓手，實施合作社能力提升工程，提高合作社組織化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化程度。共和、興?？h最終總結(jié)形成集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營新機制成果。一是全面提升組織化生產(chǎn)水平。20個試點社開展以全面夯實合作社組織化生產(chǎn)基礎，明確其生產(chǎn)定位和產(chǎn)品定位，通過制定標準化生產(chǎn)技術要求，強化培訓示范，規(guī)范生產(chǎn)行為，推行飼草料地統(tǒng)一耕種，生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買，農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營，技術服務統(tǒng)一開展，畜種改良統(tǒng)一組織，疫病防治統(tǒng)一進行，人員培訓統(tǒng)一安排的一體化經(jīng)營新機制，全面推進形成專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一化服務和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制。二是有機生態(tài)牧場建設。興?？h要以河卡為中心，實施有機生態(tài)牧場建設，構建有機生產(chǎn)技術體系，開發(fā)有機農(nóng)畜產(chǎn)品，走有機綠色、品牌增收、高端市場路子，著力打造省內(nèi)外知名的高原有機畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地。三是積極探索集約化經(jīng)營機制。共和、興?？h要按照集中試點原則，轉(zhuǎn)變項目資金投入方式，全面加大涉牧項目和資金向試點社的投入力度，重點瞄準可追溯體系、標準畜棚圈、劃區(qū)圍欄、飼草料生產(chǎn)儲運、專業(yè)生產(chǎn)設施設備配套等內(nèi)容開展基礎設施建設。（2）健全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制：以共和、興海兩縣為重點，以20個示范社為基礎，構建以草場經(jīng)營股份合作為主，積極探索建立牲畜草場入股、草場流轉(zhuǎn)、利益分成和風險共擔的合作社運行機制。鼓勵組建生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社和各類聯(lián)結(jié)牧戶與龍頭企業(yè)的服務組織，鼓勵支持龍頭企業(yè)開展基地建設，促進企業(yè)技術創(chuàng)新，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群。共和、興?？h最終總結(jié)形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制成果。一是建立企業(yè)帶動發(fā)展新機制。共和、興?？h要建立健全配套政策，落實涉牧企業(yè)與試點生態(tài)畜牧業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范社企聯(lián)結(jié)程序，牢固利益關系，構建以草場承包經(jīng)營權入股的股份合作為主，以合同訂單、價格保護、服務協(xié)作和流轉(zhuǎn)聘用等為補充的新型股份制牧場聯(lián)營機制。二是推廣地域特色品牌。在共和、興海先行試點，共和縣要加大環(huán)湖型牦牛品牌推廣力度，興?？h要加大河卡有機畜產(chǎn)品品牌的推廣力度。協(xié)同商務、質(zhì)檢等部門，加強畜產(chǎn)品品牌標識管理，依法加大區(qū)域品牌維護力度，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測力度，提高抽檢質(zhì)量，積極探索建立以產(chǎn)地準出、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市、質(zhì)量安全責任追究等框架的區(qū)域品牌標識準入制度。三是加快發(fā)展電子商務。在共和、興海縣條件成熟的試點社進行試點，積極探索開展牧區(qū)電子商務試點，研究相關支持政策，健全電子商務標準規(guī)范體系，充分利用信息進村入戶等網(wǎng)絡平臺，組織各類經(jīng)營主體和電商對接，探索建設以試點社為主要服務對象的區(qū)域性電子商務平臺。

S812.5

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1007-1733(2017)09-0068-02

2017–04–21）