紀志和 劉艷花 張濟福

關(guān)于獸藥飼料監(jiān)管工作的幾點體會

紀志和 劉艷花 張濟福

（山東省膠州市畜牧獸醫(yī)局 266300）

隨著時代的發(fā)展、社會的進步，人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。而畜牧業(yè)投入品是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。近幾年隨著行政許可形式的改變，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量比前幾年有所上升，企業(yè)將產(chǎn)品直接賣到養(yǎng)殖戶的現(xiàn)象越來越普遍，違法違規(guī)手段越來越隱蔽，產(chǎn)品魚龍混雜，使得監(jiān)管工作面廣量大難度增加，任務繁重。多年來，針對這些情況，我們立足基層一線，積極探索獸藥飼料監(jiān)管新模式，通過建立“四項制度”，強化“四個保障”，消除監(jiān)管盲點，構(gòu)筑高效監(jiān)管機制，確保了各項工作全面落實到位，確保了投入品安全。

1 “四項制度”構(gòu)筑高效監(jiān)管機制

1.1 網(wǎng)格化監(jiān)管制度 所謂網(wǎng)格化監(jiān)管制度，就是在充分調(diào)查摸底的前提下，將監(jiān)管對象進行細致劃分，逐級對應相應的監(jiān)管人員。散養(yǎng)戶由協(xié)管員監(jiān)管，規(guī)模場和獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)由轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)監(jiān)管，職責清晰，分工明確，要求“誰監(jiān)管誰簽字，誰簽字誰負責”，獸藥飼料科通過青島市畜牧業(yè)安全監(jiān)管平臺，每周對全市監(jiān)督檢查情況進行通報，要求監(jiān)督檢查開展不及時、不規(guī)范的網(wǎng)格員書面做出情況說明。通過監(jiān)管網(wǎng)格確定每個工作人員的職責范圍，保證日常監(jiān)管工作真正做到重心下移，關(guān)口前移，實時監(jiān)控，及時反饋。在監(jiān)管過程中，監(jiān)管人員對各自的監(jiān)管對象進行“風險評估”，對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患的“高風險點”，提高監(jiān)督檢查的頻次，對“低風險點”則相應的降低頻次。

1.2 約談制度 對獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大型養(yǎng)殖場中，下達兩次整改通知書而未整改到位的企業(yè)，在依法依規(guī)進行處罰后，由局分管領(lǐng)導和科室負責人約談企業(yè)負責人，使其對法律法規(guī)進行再認識，真正從思想上認識到自己的違法違規(guī)行為，并當場簽訂責任書和承諾書。1.3 抽檢制度 年初制定全年抽檢計劃，包括例行抽檢、飛行抽檢、專項抽檢。抽檢對象涵蓋各類獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模場以及散養(yǎng)戶。抽樣計劃根據(jù)統(tǒng)計原理制定，確保能準確的反應全市飼料獸藥產(chǎn)業(yè)鏈的安全情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，從嚴從重處罰。

1.4 預警制度 建立暢通的溝通機制，每月召開一次相關(guān)科室及各基層站調(diào)度會，匯總監(jiān)管情況，掌控工作動態(tài)。同時隨時關(guān)注媒體有關(guān)獸藥飼料違法違規(guī)新情況，研判違法違規(guī)行為新動態(tài)，并及時調(diào)整完善監(jiān)管舉措，將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2 “四個保障”確保監(jiān)管工作全面落實

2.1 領(lǐng)導高度重視提供組織保障 由分管領(lǐng)導牽頭成立飼料獸藥監(jiān)督執(zhí)法小組，綜合協(xié)調(diào)調(diào)度各項工作的開展，落實約談、預警等各項制度，組織與綜合行政執(zhí)法局和公安的聯(lián)合執(zhí)法，保證了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，加大了打擊力度。

2.2 加大宣傳培訓提供輿論保障 提高飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位的思想認識，使其意識到生產(chǎn)、銷售、使用畜牧養(yǎng)殖投入品的責任和義務，能有效提高飼料獸藥監(jiān)管工作的效率，本市畜牧獸醫(yī)局多年來堅持開展形式多樣的宣傳活動，通過電視、報刊、網(wǎng)絡、張貼公告、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳頁、舉辦講座、開展一對一幫扶、畜牧法律法規(guī)下鄉(xiāng)等形式，初步營造了“人人參與打擊假劣獸藥飼料”的良好社會氛圍。

2.3 推進互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺提供技術(shù)保障 “互聯(lián)網(wǎng)+飼料獸藥監(jiān)管”是飼料獸藥監(jiān)管的發(fā)展方向，本局積極推進山東省獸藥追溯系統(tǒng)，以及青島市畜牧業(yè)安全監(jiān)管平臺的使用，將飼料獸藥監(jiān)管重心，逐步由“線下”推到“線上”，通過樹立典型，以點帶面，召開現(xiàn)場觀摩會，建立交流反饋機制，不斷優(yōu)化線上監(jiān)管平臺的用戶體驗等各種方式，穩(wěn)步推進互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)了“線上監(jiān)管”，充分發(fā)揮了監(jiān)管平臺“顯微鏡、放大鏡、掃描鏡”的作用，大大提高了工作效率。

2.4 落實檢打聯(lián)動提供法律保障 在飼料獸藥監(jiān)管工作中堅持快速反應，檢打聯(lián)動，與綜合執(zhí)法局和公安局保持密切聯(lián)系，在抽檢過程以及日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，立即移交處理。在集中專項整治行動中幾部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，有力打擊了各類獸藥飼料違法違規(guī)行為，形成了高壓震懾態(tài)勢，促使飼料獸藥在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)走上標準化、規(guī)范化之路。

S851.33

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1007-1733(2017)09-0071-01

2017–05–09）