鄭 翔

考量“黨委領導下的校長負責制”黨委權責推動全面從嚴治黨向基層延伸

鄭 翔

（福州大學，福建福州，350116）

黨委領導下的校長負責制是被實踐證明了的符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律的高等教育領導管理體制，黨委的核心地位必須長期堅持下去。高校黨委可以從思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設五個方面入手，確實履行全面從嚴治黨主體責任，正確行使黨委權責，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

高校；黨委；校長負責制；全面從嚴治黨

一、黨委領導下的校長負責制的歷史沿革

黨委領導下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨深入學習實踐馬克思列寧主義理論，并將之應用于中國高等教育的具體環(huán)境而形成的具有中國特色的公辦高校領導體制，伴隨著馬克思主義中國化的歷史進程而不斷發(fā)展、改進和完善。

（一）校長負責制和校務委員會負責制

這一階段是從新中國成立到改革開放前，這一時期的管理體制主要是借鑒蘇聯(lián)模式，表現(xiàn)在“高等學校與政府是在國家行政體制內的下級與上級的關系”。[1]1950年出臺的《關于高等學校領導關系的決定》和《高等學校暫行規(guī)程》指出“全國高等學校以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領導為原則”并明確規(guī)定“大學及專門學院采取校（院）長負責制”。1961年出臺的《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》，指出“高等學校的領導制度，是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制。高等學校的校長，是國家任命的學校行政負責人，對外代表學校，對內主持校務委員會和學校的經(jīng)常工作”。[2]

（二）黨委領導下的校長分工負責制和校長負責制

這一階段是從改革開放之后到1989年政治風波結束前，這一時期我國的高校領導體制已經(jīng)逐步走出蘇聯(lián)模式，開始探索適合我國國情的體制，出現(xiàn)了校長分工負責制和校長負責制并存的局面。1978年我國教育部發(fā)布的《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》將校務委員會負責制變更為黨委領導下的校長分工負責制。但是這一時期的領導體制出現(xiàn)了黨組織統(tǒng)管一切的狀態(tài)，校長負責出現(xiàn)了弱化，為了改變這種極端現(xiàn)象，1985年頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，在部分高校開始試點校長負責制。

（三）黨委領導下的校長負責制確立和完善

這一階段是從1989年到2014年《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布。蘇聯(lián)解體以后，黨中央意識到黨對高校的領導要加強，因此1989年通過的《中共中央關于加強黨的建設的通知》規(guī)定“高等院校實行黨委領導下的校長負責制”，首次明確提出黨委領導下的校長負責制的高校管理體制。經(jīng)過20多年的實踐探索，證明黨委領導下的校長負責制符合我國的現(xiàn)實國情，在這一體制的指導下我國的高等教育取得了舉世矚目的成績，高等教育從精英教育逐步走向大眾教育，全民素質得到極大提升。為了適應時代發(fā)展的需要，規(guī)避多元文化的沖擊，保證黨對高校的絕對領導，2014年10月，中央頒布的《意見》進一步明確了黨委的領導核心地位，以及黨委領導和校長負責之間的關系，為新形勢下全面從嚴治黨向基層延伸提供了重要遵循和保障。

二、黨委領導下的校長負責制黨委權責考量

黨委領導下的校長負責制保證了我國高等教育的健康發(fā)展，但是在實踐中這一體制也還存在諸多問題，詬病最多的就是黨政權責不分，互相扯皮、推諉。例如：“有些同志對其內涵的認識不到位，黨委和校長的職責、職權界定還不夠清晰，議決事項和程序還不夠規(guī)范，導致少數(shù)高校領導班子不夠和諧，影響了整體功能的發(fā)揮”。[3]正是因為上述問題的存在，高校在實際運行中要在《意見》的指導下，對這一制度下黨委的權責進行充分考量。

（一）《意見》中關于黨委職權職責的表述

《意見》首先明確了黨委學校領導核心的地位，并對黨委的職權和職責進行了總的概括以及細分。《意見》中這樣表述黨委的職責“履行黨章等規(guī)定的各項職責，把握學校發(fā)展方向，決定學校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務完成” ，這一表述明確了黨委在學校的地位，也闡明了黨委領導和校長負責之間的關系和共同的奮斗目標，這就有效地避免黨委和行政“兩條腿”走路現(xiàn)象的發(fā)生?！兑庖姟愤€分述了黨委的職責權限“貫徹黨的路線方針政策及教育方針，堅持社會主義辦學方向；討論決定學校四類重大事項及基本管理制度；黨管干部；黨管人才；領導學校思想政治工作和德育工作；加強大學文化建設；領導基層黨組織，加強黨的建設；領導學校黨的紀檢工作，加強黨風廉政建設；領導群眾組織和教代會、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；討論決定事關師生員工利益的重要事項”。

（二）黨委領導班子的產(chǎn)生及成員結構的優(yōu)化

這里強調黨委班子的優(yōu)化，并不是要脫離校長領銜的行政團隊以及高等學校的學術組織來單純強調黨委的權責，而是要從黨委領導、校長治校、教授治學這一有機整體來把握。

高校黨委一般是指高校黨的委員會全體會議(簡稱“全委會”)，它由高校黨員大會選舉產(chǎn)生，實行任期制。在黨員大會(黨員代表大會)閉會期間，它是高校的最高領導機構，統(tǒng)一領導學校工作?！兑庖姟穼θ瘯娜藛T構成和人數(shù)進行了規(guī)定，指出“設常委會的黨委一般設委員15至31人，不設常委會的黨委則一般設委員7至11人。在人員組成方面，設常委會的黨委要求委員中除校級領導干部外，還應有院(系)、黨政工作部門負責人及師生員工代表；不設常委會的黨委則要求委員中除校級領導干部外，還可有院(系)和黨政工作部門負責人代表”。對于設立常委會的高校，《意見》也對常委會的人員構成和人數(shù)進行了規(guī)定，指出“黨委全委會之外，經(jīng)上級黨組織批準，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學校黨的委員會可設立黨委常務委員會(簡稱“常委會”)，其委員(即黨委常委)通常由黨委全體會議選舉產(chǎn)生，同樣實行任期制。黨委常委會主持黨委經(jīng)常工作，負責召集黨委全委會并確定會議議題。常委會一般設委員7至11，學校行政領導班子成員是黨員的，一般應進入常委會”。

《意見》基于高校是兼具學術性和社會性的二重組織這一考慮對全委會和常委會的人員構成和人數(shù)進行規(guī)定?！兑庖姟冯m然規(guī)定了人員構成，但對基層代表的比例沒有明確，在實踐中往往出前了校級和中層黨政管理干部幾乎占據(jù)了核心成員大多數(shù)的現(xiàn)象，因此，為遏止日漸加劇的行政化傾向，在黨委核心成員的配置方面需要進行優(yōu)化，增加普通教職工的代表席位。這里建議將校級和中層黨政管理干部占核心成員的人數(shù)控制在總人數(shù)的一半，將另外一半的席位保障給學院（系）的負責人、教工代表和學生代表，擴大代表范圍的同時也增加了基層代表的人數(shù)，這樣黨委才能更好地傾聽來自基層的聲音。對于黨委常委會的成員組成，也應吸收來自基層的代表，這一比例建議控制在常委總人數(shù)的三分之一。

（三）高校黨委權責的重中之重：加強黨的建設與推動全面從嚴治黨向基層延伸

《意見》對高校“黨委領導”內涵的闡述，概括了高校黨委的四種主體責任，即管黨治黨、辦學治校的主體責任，思想政治教育的主體責任，意識形態(tài)領導權的主體責任，黨風廉政建設的主體責任。習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證” 。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時首次提出“全面從嚴治黨”，并將其提升為“四個全面”戰(zhàn)略布局的一部分。由此可見，全面從嚴治黨是新時期加強黨的建設的鮮明主題，應貫穿于黨的建設的全過程。

三、高校黨委推進全面從嚴治黨向基層延伸的路徑選擇

（一）在思想建設上，堅守共產(chǎn)黨人正確的理想信念

思想建設的核心是理想信念的堅守?，F(xiàn)今社會上出現(xiàn)的“四風”問題和腐敗現(xiàn)象，在高校也不同程度地存在著，這些問題的出現(xiàn)很大程度上源于黨員理想信念的弱化。高校基層黨支部的教工和學生黨員，他們科研任務和學習任務重，大部分精力都花在專業(yè)領域能力的發(fā)展和提高，不太注重作為培養(yǎng)黨員應有的政治素養(yǎng)和價值內涵，導致部分黨員不僅對馬克思主義理論知之甚少，對社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念更是淡薄。學校黨委可以采取立項的形式把理想信念教育實現(xiàn)項目化運作，充分發(fā)揮各級黨委負責同志的帶頭示范作用和凝聚班子成員的工作合力作用，推進項目實施，破解理想信念教育難題，創(chuàng)新工作亮點。

（二）在組織建設上，嚴格規(guī)范干部選拔標準

高校一些部門存在選人用人上的不正之風，嚴重打擊了其他黨員干部的積極性。如有的干部立足于本職崗位，踏實追求專業(yè)上的突破，他們不跑不要是崗位上的能手，卻很少能得到提拔晉升的機會，而有的干部挖空心思、投機取巧，迎合領導的喜好，卻往往得到重要；一些崗位提拔干部不從干部的資歷、工作經(jīng)驗出發(fā)，而是為了迎合一些稀奇古怪的干部任免條件，如80后廳、處級干部，把沒有相應崗位任職經(jīng)歷的年輕干部放在部門的領導崗位上。習近平總書記在2013 年的全國組織工作會議上明確提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的五條標準，給好干部作了一幅清晰的“畫像”。高校黨委在選拔任用干部時要從這些標準出發(fā)，尤其要從“敢于擔當”這一標準出發(fā)，尊重人才培養(yǎng)的規(guī)律，把合適的人放在合適的崗位上。

(三)在作風建設上，持之以恒地抓好正風肅紀

高校黨委要加強對作風建設制度落實情況的監(jiān)督和主責部門監(jiān)管情況的再監(jiān)督?，F(xiàn)在，高校一些黨員干部理想信念淡漠，宗旨意識不強，腐化墮落現(xiàn)象時有發(fā)生。黨委要深挖細查違反中央“八項規(guī)定”精神的案件，落實越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的要求。對問題集中、頻發(fā)的，既要處理違紀者，又要追究領導責任，及時通報曝光。督促職能部門和各學院加強對師德師風的監(jiān)督，引導教師踐行職業(yè)道德，進一步規(guī)范辦學、招生、收費等行為，落實各項公開制度，推進陽光治校。把貫徹廉潔自律準則作為改進作風的重要抓手，加強理想信念宗旨和黨風廉政教育。加強傳統(tǒng)文化教育，組織家風家規(guī)宣傳教育活動，開展領導干部家風家規(guī)評價試點方案研究，發(fā)揮家風家規(guī)、校訓校規(guī)校風的教化作用。將“作風建設”納入黨員領導干部的績效考核中，同時，要轉變以往“治風風暴”的觀念和作法，把作風建設制度化、常態(tài)化、細量化、長期化。

（四）在反腐倡廉建設上，堅持零容忍

公立高校是國家財政資金全額撥款的事業(yè)單位，擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會等重要職能，擁有數(shù)額巨大的人財物，從近年來高校發(fā)生的腐敗案看，易發(fā)多發(fā)、關注度高是其特點。因此，高校黨委在反腐倡廉建設上應確實負起主體責任，把傳導責任壓力作為撬動責任制龍頭作用的有力杠桿，對腐敗現(xiàn)象堅持“零容忍”，運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，正確處理好“樹木”與“森林”的關系，加強干部的日常管理，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時提醒、及時制止，加強抓早抓小工作，防止小錯變大錯。緊抓重點領域和重要環(huán)節(jié)，盯住重點人和事，推動干部教育提醒常態(tài)化機制的建立。打破全面從嚴治黨最后一公里的屏障，把貫徹全面從嚴治黨體現(xiàn)到黨的建設方方面面中去，全面從嚴管理干部和黨員隊伍，扎實打好基礎抓好基層工作。

（五）在制度建設上，“精準”建設和強化執(zhí)行力同步推進

高校黨委在制度建設上要著重從對權力的監(jiān)督和制約上做文章，突出“精準”建設，規(guī)避過去那種片面追求“大而全”形式有余內容不足的制度體系。制度建設要做到“精準”，一方面要對過去的制度進行全面梳理，對不符合新形勢新情況的制度進行修訂完善，對已經(jīng)不適用的制度進行重新制定；另一方面要抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)進行精準施策，緊緊圍繞師生群眾的利益訴求，堅持問題導向，以點帶面，從制度層面杜絕腐敗發(fā)生的可能，從根本上鏟除容易滋生腐敗的溫床。制度的執(zhí)行力，一方面，體現(xiàn)在制定者推行的力度上，制度制定出來后，不是公布了事，而應配合強有力的檢查和督促，以及相應的責任追究辦法，通過問責倒逼制度落實到基層。另一方面，體現(xiàn)在執(zhí)行者的意愿和執(zhí)行的程度上，一項制度的制定要經(jīng)過充分地調研，從下而上再從上而下，如果脫離基層，制度可行性就差，制度執(zhí)行者執(zhí)行的意愿就弱或者干脆不執(zhí)行。因此，制度“精準”建設和強化執(zhí)行力要同步推進，它是高校黨委推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要保障。

[1] 胡建華．中國高等教育管理體制改革分析[J]．南京師范大學學報：社會科學版，2005，（4）：74-78．

[2] 何東昌．中華人民共和國重要教育文獻（1949-1997）[M]．?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998．

[3] 趙永賢．堅持和完善黨委領導下的校長負責制[J]．求是，2011，（3）：51-52．

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1008-7346（2017）04-0020-04

2017-07-27

鄭翔，福建福州人，福州大學紀委副書記，副教授，福州大學廉政與治理研究中心副主任。

[責任編輯：姚青群]