林奕鳴福建省南平市建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心福建南平354200

我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)體系探討

林奕鳴福建省南平市建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心福建南平354200

基層獸醫(yī)服務(wù)體系，作為畜牧業(yè)動(dòng)物疫情監(jiān)管和控制的第一道防線，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)良性持久發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高、食品安全的保障都有著重大意義。基層獸醫(yī)服務(wù)體系，是指城市劃分等級(jí)為縣級(jí)及以下區(qū)域中，各類(lèi)進(jìn)行獸醫(yī)服務(wù)的單位和組織共同組成的體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)初具雛形的基層獸醫(yī)服務(wù)體系，已經(jīng)在畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮了很多積極的作用。但基層獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)展仍存在很多問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)基層獸醫(yī)服務(wù)體系的組成及現(xiàn)狀，發(fā)展中遇到的問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法等幾方面來(lái)分析問(wèn)題，為基層獸醫(yī)服務(wù)體系的完善健全提供建議。

基層獸醫(yī)技術(shù)水平穩(wěn)定發(fā)展

1 基層獸醫(yī)服務(wù)體系的組成及現(xiàn)狀

基層獸醫(yī)服務(wù)體系是以基層政府所提供的官方獸醫(yī)服務(wù)為主體，配合提供獸醫(yī)服務(wù)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、民間組織、個(gè)人，共同組成的能提供獸醫(yī)服務(wù)的體系。通過(guò)對(duì)基層獸醫(yī)服務(wù)出現(xiàn)的各種問(wèn)題的監(jiān)督防范、防治治療、控制疫情傳染及擴(kuò)散、宣傳普及獸醫(yī)相關(guān)知識(shí)等方面的服務(wù)，對(duì)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，是畜牧業(yè)生產(chǎn)者提高收入的保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。

現(xiàn)階段，我國(guó)的基層獸醫(yī)服務(wù)體系已較為完善。首先，政府職能部門(mén)從宏觀方面制定獸醫(yī)服務(wù)的政策方針、扶植發(fā)展的方向、重點(diǎn)疫情的防護(hù)措施，并提供獸醫(yī)服務(wù)體系的監(jiān)督監(jiān)管，較全面地覆蓋了獸醫(yī)服務(wù)的各種范圍；其次，地方獸醫(yī)服務(wù)企業(yè)通過(guò)加工制作，供應(yīng)對(duì)疫情防護(hù)、治療有效的藥劑及其他獸醫(yī)服務(wù)配套設(shè)備，確保獸醫(yī)服務(wù)所需品的供應(yīng)；再次，獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人通過(guò)提供獸醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)行獸醫(yī)治療活動(dòng)。通過(guò)各種宣傳手段，普及和推廣獸醫(yī)防護(hù)、治療知識(shí)，從而提高畜牧業(yè)生產(chǎn)者的意識(shí)和思想。

2 基層獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)展中的問(wèn)題

近幾年，基層獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)展已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步，獸醫(yī)服務(wù)體系已經(jīng)具有一定的規(guī)模且已發(fā)揮出應(yīng)盡的義務(wù)與作用。但是，基層獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題。

2.1 基層獸醫(yī)服務(wù)人員配置問(wèn)題基層獸醫(yī)服務(wù)受其服務(wù)范圍大、涉及范圍廣所制約，需要巨大的服務(wù)隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，雖然基層獸醫(yī)服務(wù)已具備提供多方面、多領(lǐng)域、多方式獸醫(yī)服務(wù)的能力，但服務(wù)人員的配置仍嚴(yán)重短缺。

首先，在區(qū)域方面，在條件艱苦的區(qū)域，出現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)人員配置不足的情況。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，農(nóng)村畜牧業(yè)所處的地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、氣候條件的制約，導(dǎo)致部分畜牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境較差，對(duì)于基層獸醫(yī)服務(wù)人員沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致基層獸醫(yī)人員流失、流動(dòng)性大，基層獸醫(yī)服務(wù)人員的輸出大于輸入，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)人員緊缺問(wèn)題，基層獸醫(yī)服務(wù)人員嚴(yán)重不足。

其次，在個(gè)人素質(zhì)方面，基層獸醫(yī)服務(wù)人員的整體素質(zhì)水平偏低。近些年，國(guó)家在培養(yǎng)新型獸醫(yī)服務(wù)人員方面加大了力度，培養(yǎng)了許多綜合能力強(qiáng)的新型獸醫(yī)服務(wù)人員。但基層畜牧業(yè)獸醫(yī)服務(wù)環(huán)境條件艱苦，對(duì)新型獸醫(yī)服務(wù)人員的吸引力薄弱，先進(jìn)的人才選擇到基層畜牧地區(qū)就業(yè)的意向小，大多留在條件更好的大中型城市的科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位中，從事著非一線基層獸醫(yī)服務(wù)的工作。

最后，在結(jié)構(gòu)方面，基層獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍偏老化。由于不能吸收更多的新型獸醫(yī)服務(wù)人才，導(dǎo)致基層獸醫(yī)服務(wù)人員隊(duì)伍在服務(wù)水平、思想意識(shí)、技術(shù)革新上，都表現(xiàn)出陳舊化。對(duì)新型獸醫(yī)服務(wù)知識(shí)知悉速度慢，對(duì)新型獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)應(yīng)用在實(shí)際工作上的周期長(zhǎng)，對(duì)不常見(jiàn)的畜牧業(yè)疫情監(jiān)控能力差。

2.2 基層獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)水平偏低我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)水平偏低，在應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)疫情時(shí)的應(yīng)急處理能力較差，在處理復(fù)雜疫情時(shí)提供技術(shù)支持的能力較一般。

首先，在信息傳播方面，疫情相關(guān)信息傳播速度較滯后。在畜牧業(yè)疫情發(fā)生時(shí)，盡早把疫情的相關(guān)情況和防止辦法傳播擴(kuò)散出去，有助于提高畜牧業(yè)生產(chǎn)者的意識(shí)，能有效對(duì)疫情起到防范和控制作用。由于基層獸醫(yī)服務(wù)的信息傳播渠道單一，傳播內(nèi)容不詳實(shí)，傳播速度較慢，導(dǎo)致在進(jìn)行基層獸醫(yī)服務(wù)時(shí)，技術(shù)水平?jīng)]有得到廣泛的發(fā)揮。

其次，在觀念方面，基層獸醫(yī)服務(wù)人員的意識(shí)不足。動(dòng)物疫情及早發(fā)現(xiàn)，盡早防治，能極大限度減輕疫情范圍擴(kuò)大后造成的后果，對(duì)減輕畜牧業(yè)生產(chǎn)者的損失、降低獸醫(yī)服務(wù)的成本都有很大的積極作用。由于基層獸醫(yī)服務(wù)人員的思想意識(shí)不敏銳，對(duì)獸醫(yī)服務(wù)中出現(xiàn)的疫情情況沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致基層獸醫(yī)服務(wù)的技術(shù)水平大打折扣，并沒(méi)有充分發(fā)揮獸醫(yī)技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)有的防范、控制作用。

最后，在水平方面，基層獸醫(yī)服務(wù)的水平有待提高。基層獸醫(yī)的服務(wù)水平?jīng)Q定了畜牧業(yè)產(chǎn)能的高低，決定了國(guó)家在基層獸醫(yī)服務(wù)方面投入經(jīng)費(fèi)的總支出量，決定農(nóng)村畜牧業(yè)從業(yè)人員的家庭收入的高低，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力?，F(xiàn)階段，基層獸醫(yī)服務(wù)的水平雖然有了較大提高，但仍存在很多技術(shù)上的壁壘、服務(wù)上的欠缺，并不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化高速發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)。

2.3 政府扶持基層獸醫(yī)服務(wù)體系的力度不夠大政府在基層獸醫(yī)服務(wù)體系中的扶持力度并不大，在資金支持、政策扶植等方面，并沒(méi)有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用?；鶎荧F醫(yī)服務(wù)體系需覆蓋我國(guó)龐大的農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，政府應(yīng)發(fā)揮其積極的職能作用，使基層獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)揮更為廣泛、良性、綠色、持久的作用。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)基層獸醫(yī)服務(wù)有需求的地區(qū)，存在服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境一般、服務(wù)設(shè)備設(shè)施老化、服務(wù)人員進(jìn)行研究調(diào)研的經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。在政策上，基層獸醫(yī)服務(wù)體系得到的支持不足，服務(wù)權(quán)限受限制，在進(jìn)行新的服務(wù)技術(shù)推廣、高科技人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的獸醫(yī)服務(wù)中出現(xiàn)推廣難、引進(jìn)難、學(xué)習(xí)交流不暢等問(wèn)題。

3 如何健全基層獸醫(yī)服務(wù)體系

首先，發(fā)揮政府職能部門(mén)的宏觀調(diào)控作用。在資金經(jīng)費(fèi)上給予更多的支持，在政策法規(guī)上提供更大的權(quán)限與空間，在人員和物力上進(jìn)行更大力度的扶植與培養(yǎng)。

其次，提高基層獸醫(yī)服務(wù)人員的技術(shù)能力。通過(guò)周期性短、持續(xù)性長(zhǎng)的定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，通過(guò)獸醫(yī)醫(yī)療高服務(wù)水平地區(qū)與低服務(wù)水平地區(qū)建立幫扶關(guān)系的方式，通過(guò)發(fā)放技術(shù)學(xué)習(xí)資料與制定技術(shù)考核考試等方式，提高基層獸醫(yī)服務(wù)人員的技術(shù)能力。

再次，健全基層獸醫(yī)服務(wù)的相關(guān)配套。加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)與維護(hù)，提高配套獸醫(yī)醫(yī)療設(shè)備的先進(jìn)性，鼓勵(lì)配套企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)揮配套機(jī)構(gòu)、組織及個(gè)人在獸醫(yī)服務(wù)中對(duì)動(dòng)物疫情防御、治療、宣傳等的積極作用。

最后，在基層建立獸醫(yī)信息站。建立有效的地區(qū)獸醫(yī)信息搜集站，指派專人處理與搜集當(dāng)?shù)孬F醫(yī)醫(yī)療方面出現(xiàn)的情況，并對(duì)可能出現(xiàn)的疫情進(jìn)行上報(bào)，按期對(duì)地區(qū)內(nèi)的的畜牧業(yè)疫情情況進(jìn)行匯總分析。

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1003-4331（2017）03-0024-02