纖檢事業(yè)努力劃槳方向明

編者按：2月9日，質檢總局辦公廳印發(fā)《纖檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，這標志著歷時一年半的規(guī)劃編制工作最后圓滿完成。本刊全文發(fā)布《纖檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

“十三五”是全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決勝時期，是纖維產業(yè)經濟全面轉型升級的關鍵時期，是建設中國特色纖檢事業(yè)的重要時期，根據黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，結合《質量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《纖檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

一、“十二五”時期纖檢事業(yè)發(fā)展的成效和經驗

“十二五”時期，纖檢系統(tǒng)積極應對復雜多變的纖維產業(yè)經濟形勢，秉承“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”工作方針，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。五年來，纖檢系統(tǒng)堅定不移抓質量，棉花質量“身份證”制度基本建立，棉花公證檢驗數(shù)量由2009年度的255萬噸增長到2014年度的514萬噸，連續(xù)三年實現(xiàn)棉花公檢全覆蓋；已建立棉花加工企業(yè)質量誠信檔案3111家，質量誠信體系初步建立。全力以赴保安全，戰(zhàn)勝了游資大肆炒作對棉花質量的沖擊，守住了棉花質量安全底線；嚴厲打擊“黑心棉”絮用纖維制品，端掉制假售假窩點近200家，開展“陽光纖檢進高校、進工地、進幼兒園”活動，宣傳受眾近百萬人次，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質量安全事故。一心一意促發(fā)展，積極配合地方政府，推動纖維質量檢驗體制改革，重點支持新疆、內蒙古、廣西三個地區(qū)纖維產業(yè)經濟發(fā)展；實施了與國際接軌、先進的纖維儀器化檢驗質量標準，為企業(yè)發(fā)展提供技術支撐，助力纖維產業(yè)提質增效；全過程參與國家產業(yè)政策實施，為政策制定提供決策性依據，為政策落實發(fā)揮基礎保障作用。改革創(chuàng)新強質檢，建立了以監(jiān)督檢查、公證檢驗、監(jiān)督抽驗“三項制度”為支撐的監(jiān)督管理體系；建成了檢測規(guī)模、檢驗能力居世界首位的棉花儀器化公證檢驗體系，配備524臺套大容量快速檢驗儀（HVI），年檢測能力達到800萬噸，是“十二五”初期的1.3倍；兩項研究填補我國檢驗技術領域空白，獲國家專利18項，科技獎勵43項，獲獎論文15篇。這些成績?yōu)椤笆濉卑l(fā)展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。

“十二五”期間，纖檢事業(yè)的發(fā)展得益于以下基本經驗：一是堅持服務全局工作，始終堅持把纖檢事業(yè)置于服務國家經濟發(fā)展工作大局中統(tǒng)籌推進，緊密配合產業(yè)改革和產業(yè)政策的推進實施，找準自身服務發(fā)展大局的著力點和結合點，只有這樣才能明確自身定位和發(fā)展任務，保證發(fā)展方向正確。二是堅持改革創(chuàng)新，始終堅持以改革創(chuàng)新的精神提高和完善纖檢工作，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，只有這樣才能較好地適應中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求，保證纖檢事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是堅持以問題為導向，始終堅持把發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題作為事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。做到“知不足而后進”“防患于未然”，不斷適應新形勢，實現(xiàn)纖檢事業(yè)新發(fā)展。四是堅持提升工作有效性，始終堅持將纖檢事業(yè)與服務纖維產業(yè)、宏觀經濟結合起來。始終強調以工作有效性作為衡量纖檢工作得失的標準，只有這樣才能使纖檢工作真正有為、有威、有位，促進纖檢事業(yè)不斷向前邁進。

二、“十三五”時期發(fā)展環(huán)境

未來五年，纖檢事業(yè)既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從全球看，“十三五”時期國際經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，但國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在。從全國看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經濟長期向好的基本面發(fā)展沒有變。

從纖維產業(yè)發(fā)展看，經過經濟體制改革30多年的發(fā)展，我國纖維產業(yè)已經積累了一定實力，纖維生產格局基本形成，纖維加工能力、數(shù)量供給和需求正向平衡方向發(fā)展?！笆濉睍r期“一帶一路”、區(qū)域經濟新戰(zhàn)略的實施，為加快傳統(tǒng)纖維產業(yè)技術升級，促進走出國門加速成長提供了重要機遇，纖維產業(yè)將向區(qū)域化、機械化、產業(yè)化方向發(fā)展，纖維種植區(qū)域向西北、西南區(qū)域轉移集中，紡織行業(yè)將向提質增效、豐富產品結構以及優(yōu)化區(qū)域布局方向轉變，開放和協(xié)同發(fā)展的纖維產業(yè)布局在深度調整中完善。從纖檢事業(yè)發(fā)展看，國家將“以提高質量和效益為中心”納入“十三五”規(guī)劃的指導思想，實施供給側結構性改革，提升供給質量成為理順供需關系的關鍵要素，發(fā)展質量已成為重要國策。質量為先成為《中國制造2025》規(guī)劃的重要原則之一，企業(yè)以質量謀長遠發(fā)展，發(fā)展質量成為纖維產業(yè)共識。經過我們三十多年的努力，纖維產業(yè)質量安全責任基本清晰，質量監(jiān)管體系基本形成。我國纖維產業(yè)已經具備高質量發(fā)展的良好環(huán)境，纖檢事業(yè)正步入發(fā)展的良性軌道。

同時，纖檢事業(yè)發(fā)展仍面臨一些深層次問題，經過幾十年的快速發(fā)展，纖維產業(yè)供給結構失衡問題嚴峻。纖維生產環(huán)節(jié)存在“量大質低”的短板，推動提升纖維質量任務艱巨；傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢正在減弱，纖維產業(yè)轉型發(fā)展處于陣痛期，發(fā)揮檢驗、標準質量引擎驅動作用、提質增效任務艱巨；“放”“管”“服”之間的平衡還沒有準確把握，隨著產業(yè)發(fā)展，可能出現(xiàn)新形式的市場和主體，監(jiān)管方式需要隨之轉變，履行好質量監(jiān)管職能任務艱巨；人民群眾對產品質量需求不斷提高，服務民生任務艱巨；纖檢隊伍能力建設與創(chuàng)新型政府要求還有差距，轉變工作作風、提升能力任務艱巨。

三、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，全面貫徹“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字工作方針，服務全面建成小康社會新目標要求，服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，服務纖維生產加工傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快構建中國特色纖檢事業(yè)發(fā)展新體制，全面提升纖維產業(yè)質量水平，保障纖維產業(yè)質量安全。

（二）基本原則。

堅持市場規(guī)律與監(jiān)管效率相結合。纖維產業(yè)鏈條長，市場化程度高，處于產業(yè)鏈前端的農民和末端的普通消費者相對弱勢，要遵循纖維產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，突出企業(yè)質量安全主體責任，創(chuàng)建效率優(yōu)先的質量監(jiān)管體制機制，促進纖維產業(yè)經濟發(fā)展。

堅持因地制宜與協(xié)調發(fā)展相結合。纖維原料都是農產品，其發(fā)展應與當?shù)氐臍夂?、環(huán)境、土地資源等自然因素相適應，通過監(jiān)管手段鏈接不同地域的產業(yè)信息，發(fā)揮優(yōu)勢資源的效率。挖掘區(qū)域內獨特的纖維資源，鼓勵和引導區(qū)域內特有的名優(yōu)產品，發(fā)揮資源、市場、技術等方面的區(qū)位優(yōu)勢，形成區(qū)域特色的纖維主導產品和支柱產業(yè)，形成纖維產業(yè)特色化、精品化發(fā)展格局。

堅持技術引導與可持續(xù)發(fā)展相結合。發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進纖維產業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的引領和驅動作用，加大用新興技術改造傳統(tǒng)纖維產業(yè)力度，形成系統(tǒng)、配套的科技生產力，堅持以質量標準引導絮用纖維制品及再加工纖維等相關產業(yè)進行環(huán)保生產，推廣新技術新工藝，著力推動發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型纖維產業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成資源利用高效、產品質量安全的纖維產業(yè)發(fā)展模式。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與穩(wěn)步推進相結合。結合產業(yè)產地需求，統(tǒng)籌規(guī)劃實驗室布局、纖檢力量及工作方向，發(fā)揮纖檢大數(shù)據對農業(yè)畜牧業(yè)和紡織行業(yè)的質量引導作用，強化業(yè)務融合、工作聯(lián)動。做好經驗總結、抓好擴大試點，找準監(jiān)管著力點，穩(wěn)步提高各項工作的有效性、整體性和協(xié)調性，推進纖維、紡織面料、學生服“全鏈條監(jiān)管”格局。

（三）總體目標。

完善中國特色纖檢理論、制度、技術、機制工作體系。纖維質量安全保障體系基本建成，纖維產業(yè)服務體系基本形成，智能化纖維質量管理體系初步構建。新疆、內蒙古、廣西等條件較好的纖維重點區(qū)域纖維質量明顯提升，其他地區(qū)纖維質量穩(wěn)步提升，纖維產品供給體系質量顯著提高。中國纖維標準體系的國際地位明顯提升，質量標準和檢驗技術向“一帶一路”國家輻射。纖維公證檢驗服務區(qū)域經濟能力顯著提高。維護統(tǒng)一開放、競爭有序的纖維市場環(huán)境，為市場在資源配置中起決定性作用保駕護航。

四、主要任務

（一）加強纖維質量監(jiān)管。

著力推動質量誠信體系建設。以纖維加工企業(yè)質量誠信記錄為基礎，實行纖維加工企業(yè)質量誠信積分制管理，建立企業(yè)質量問題追溯體系，推動建立質量誠信與銀行信貸管理協(xié)作機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，加快推進纖維加工企業(yè)信用信息的社會共享進程，營造誠實守信、自律守法的企業(yè)經營氛圍。

加快纖維質量監(jiān)管方式轉變。積極推動建立以企業(yè)為責任主體、專業(yè)纖檢機構監(jiān)管規(guī)范、協(xié)會團體輔助自律、公眾參與相結合的監(jiān)督管理體系。落實“放、管、服”，簡政放權，研究加強事中、事后監(jiān)管的措施，落實纖維質量監(jiān)督的“雙隨機”抽查制度，實施纖維質量問題綜合治理，發(fā)揮市場對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰作用。找準服務的切入點，增強企業(yè)法制觀念，幫扶企業(yè)提高市場競爭能力，推動企業(yè)沿著健康的軌道快速發(fā)展。

強化民生產品質量安全監(jiān)管。建立學生服、面料質量日常監(jiān)管體系。深入排查學生服、絮用纖維制品質量安全問題，提高質量隱患發(fā)現(xiàn)能力。加強與相關部門之間的溝通和聯(lián)系，研究提高學生服、絮用纖維制品質量安全的新舉措。進一步強化學生服、面料生產企業(yè)落實質量安全主體責任，有針對性地開展監(jiān)督檢查。強化人民群眾質量維權意識，完善“陽光纖檢進高校、進工地、進幼兒園”活動，加強絮用纖維制品及再加工纖維生產加工集中整治。提高輿情處理能力。

探索監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的協(xié)作模式。理清與不同層級政府及質監(jiān)部門的監(jiān)管職責，推動建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，加強與相關部門的互通互聯(lián)，努力形成齊抓共管的良好局面，實現(xiàn)纖檢執(zhí)法工作的橫向聯(lián)動。探索推進纖維質量監(jiān)管權力清單制度建設，公開行政執(zhí)法信息，提高執(zhí)法的公信力和透明度。

（二）完善質量技術基礎運行保障。

強化公證檢驗能力建設。建立適應纖維產業(yè)發(fā)展，滿足未來纖維公證檢驗需求的檢測體系。在“一帶一路”規(guī)劃范圍內，加快毛絨質檢體制改革和儀器化檢驗實驗室建設。持續(xù)、穩(wěn)定地增加非棉纖維公證檢驗量，提高公證檢驗覆蓋范圍。優(yōu)化棉花公證檢驗實驗室布局，解決檢驗能力與產業(yè)需求不匹配問題。加強纖維監(jiān)督抽驗制度建設，對公證檢驗實驗室工作質量開展有效監(jiān)督，對公證檢驗實驗室技術能力開展綜合評價，促進檢驗能力提升。加快實驗室檢驗技術升級，提高公證檢驗的先進性、準確性和可靠性。支持國家纖維計量站建設與發(fā)展，持續(xù)提升計量技術能力，充分發(fā)揮計量在國家質量技術基礎中的技術保障作用。

加強關鍵技術研究。建立儀器化非棉纖維質量標準和檢驗體系，逐步實現(xiàn)非棉感官檢驗向儀器化檢驗轉變。啟動纖維標準提升工程，研究纖維質量評價關鍵技術，合理設置技術指標，滿足紡織需求，與產業(yè)發(fā)展同步，促進纖維標準化成果與纖維生產加工技術有效結合。

提升纖維標準影響力。建立更加協(xié)調配套、先進科學、適合中國國情的纖維標準化體系，強化檢測技術國際交流合作，推進山羊絨、繭絲、麻類等纖維的標準國際化，向中亞、東亞、東盟相關國家輸出我國棉花、羊絨、繭絲質量標準體系和檢驗技術。

（三）提高公共服務效能。

加大政策融入力度。進一步推動公檢制度融入國家宏觀、金融政策的力度，從提高纖維供給質量、準確掌握纖維產量等方面提供有力的決策參考意見，推動纖維公檢制度和政策性貸款融合，推動纖維公檢制度與市場保障金融合，推動纖維公檢制度與物流體系融合，并與相關平臺實現(xiàn)全面對接。

發(fā)揮對產業(yè)促進作用。進一步發(fā)揮公證檢驗對纖維產業(yè)全鏈條的服務作用，對接農業(yè)、加工、流通和紡織需求，發(fā)揮公證檢驗大數(shù)據的作用，推動中央供給側戰(zhàn)略的實施。開拓棉花公證檢驗新服務，加大研究公證檢驗在紡織配棉、農業(yè)品種改良中的應用。重點支持纖維主產銷區(qū)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足民族地區(qū)公檢需求。

探索培育纖維品牌。與地方政府以名牌帶動經濟發(fā)展需求對接，推動實施纖維品牌發(fā)展戰(zhàn)略。傾斜“一帶一路”覆蓋區(qū)域，推動優(yōu)質纖維產區(qū)創(chuàng)建名牌產區(qū)，推動優(yōu)質企業(yè)創(chuàng)建名牌企業(yè)，為產區(qū)、企業(yè)品牌建設提供技術支撐、宣傳推薦、人才培養(yǎng)、檢驗服務。到“十三五”末，力爭全國培育10家（區(qū)）以上具有一定影響力的纖維品牌。

（四）夯實質量監(jiān)督基礎。

深入推進依法行政建設。完善纖檢事業(yè)法律制度建設，以建設纖維質量監(jiān)督、公證檢驗、監(jiān)督抽驗三大制度體系為抓手，建立健全合法性審查機制，建立健全行政裁量權基準制度，確保行政決策依法、合法，法治實施程序規(guī)范。完善系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督，建立健全大案要案報備、責任追究制度和責任倒查機制，嚴格落實行政執(zhí)法機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，強化對履職行為的約束和監(jiān)督。

大力加強科學技術支撐。推進系統(tǒng)技術能力建設，強化區(qū)域技術能力建設協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)技術能力指導工作規(guī)范、有效運行。加快纖檢信息化建設，完善纖檢機構信息化工作平臺，加強業(yè)務流程實時監(jiān)控，建立纖維質量分析、有效性評價指標體系，實現(xiàn)公證檢驗管理智能化。不斷完善纖維計量監(jiān)督、量值傳遞和計量檢定、儀器設備維修和保障工作體系建設。

積極開展人才隊伍建設。貫徹實施“人才強檢”戰(zhàn)略，強化教育培訓，切實提高專業(yè)技術人員、執(zhí)法人員、領導干部工作能力。優(yōu)化纖檢人才隊伍結構，穩(wěn)步提高纖檢人才隊伍質量。建立纖檢事業(yè)發(fā)展專家智囊?guī)?，為謀劃纖檢事業(yè)發(fā)展，解決全局性、戰(zhàn)略性問題提供良策。

強化黨風廉政建設。建立纖檢系統(tǒng)行風建設的綜合預防治理機制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，開展廉政風險分析排查，加強廉政風險防控管理，推進行政權力運行監(jiān)管體系建設，落實行風建設責任制，堅持實行責任追究制度。

五、重點工程

（一）纖維質量監(jiān)督強化工程。

1. 纖維質量監(jiān)督體系建設。

搭建企業(yè)產品質量承諾公示平臺，鼓勵社會力量以投訴、舉報等方式參與監(jiān)督。建立纖維質量監(jiān)督檢查結果公示平臺，發(fā)布區(qū)域重點纖維品種質量監(jiān)測報告。

2. 企業(yè)質量誠信體系建設。

搭建纖維企業(yè)質量信用平臺，與相關部門及單位對接，完善企業(yè)質量信息采集、管理、公示、評價機制。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，啟動纖維企業(yè)品牌推進工程。

3. 纖維制品放心工程建設。

抓好《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》實施，啟動《再加工纖維管理辦法》立法。建立和完善纖維制品產品質量安全監(jiān)管機制，推動將學生服監(jiān)督專項經費納入地方財政預算，保障學生服監(jiān)督檢查覆蓋率。在全國10個省建立質量安全聯(lián)席會議制度。建立纖維制品質量輿情監(jiān)控和輿情事件應急處理機制。建立學生服、學生床上用品集團購買監(jiān)控制度。

（二）纖維質檢體制改革深化工程。

1. 深化棉花質檢體制改革。

完善與國際接軌的、先進的檢測技術體系，調整棉花公證檢驗實驗室布局規(guī)劃。建立纖檢系統(tǒng)棉花檢驗能力檔案，定期分析公證檢驗實驗室技術能力狀況。完善監(jiān)督抽驗制度、工作質量考核評價機制。建立棉花公證檢驗信息技術示范實驗室20家。穩(wěn)步提高公證檢驗覆蓋率，國家儲備棉和棉花目標價格改革監(jiān)管棉公證檢驗覆蓋率達到100%，其他類棉花公證檢驗覆蓋率達到80%以上。完善國棉顏色級分級體系，開展短纖維含量、棉結指標、質量指標分級等重大課題研究。

2. 推動毛絨質檢體制改革。

實現(xiàn)毛絨質量管理信息化，建立二級毛絨儀器化公證檢驗質量管理信息平臺。新建、改造毛絨、繭絲、麻類纖維公證檢驗實驗室15家，檢測能力滿足非棉纖維公證檢驗發(fā)展需要。山羊絨公證檢驗覆蓋率達到90%，桑蠶干繭公證檢驗覆蓋率達到50%。制修訂毛絨快速檢測方法國家標準，研發(fā)毛絨儀器化檢測設備，推進毛絨纖維檢測儀器化。研制毛絨儀器化公證檢驗設備校準樣品，建立非棉纖維標準樣品生產基地。

（三）互聯(lián)網+纖維質量工程。

1. 纖維質量大數(shù)據平臺建設。

以質量為主線，提高數(shù)據分析的精準性和針對性，充分發(fā)揮棉花大數(shù)據導向作用，服務全產業(yè)鏈，實現(xiàn)纖維質量信息與產業(yè)的互聯(lián)、互通、共享、共用，挖掘產業(yè)質量風險點，研究產業(yè)質量發(fā)展趨勢，為纖維產業(yè)經濟升級服務。

2. 檢驗服務平臺建設。

建立服務公證檢驗工作的智能化、集約化支撐體系，運用云技術，實現(xiàn)檢驗資源、檢驗設備、突發(fā)性質量事件應急處理、新型纖維材料信息發(fā)布、檢驗人員交流與培訓等信息共享。建設棉花公證檢驗網絡監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)公證檢驗管理智能化、信息化。

六、保障措施

（一）完善科學決策機制。

緊密圍繞把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來這一中心，深入研究自身全面協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展及如何在纖維產業(yè)發(fā)展和地方經濟建設中發(fā)揮有效作用等重大課題。加強調研工作，結合實際，認真開展戰(zhàn)略性、前瞻性的調查研究，為促進纖檢事業(yè)發(fā)展提供科學的理論指導，增強纖檢工作決策的科學性。

（二）落實經費保障。

積極爭取財政支持，進一步優(yōu)化支出結構，集中財力加強重點項目建設，落實纖檢機構行政執(zhí)法和打假工作、棉花及毛絨質檢體制改革、纖維公證檢驗及監(jiān)督抽驗經費保障，夯實事業(yè)發(fā)展基礎。爭取學生服監(jiān)管、儀器化非棉纖維標準體系、非棉纖維儀器化檢驗、信息化建設、標準科研經費支持，提高事業(yè)發(fā)展能力。

（三）抓好項目組織管理。

樹立項目帶動理念，依靠纖檢能力建設項目實施促進纖檢事業(yè)快速發(fā)展。加強對項目實施的組織領導，建立主要領導負總責、分管領導負主責、牽頭部門負直接責任的項目實施責任制。建立項目實施部門管理制度，進一步細化分解目標任務，制定工作計劃，統(tǒng)籌推進，確保規(guī)劃項目順利實施。加強對項目實施管理，提高項目管理質量和水平。

（四）加強宣傳引導。

加強對規(guī)劃的宣傳與解讀，高點站位、分類梳理、重點宣傳，全面提升纖檢輿論宣傳的引導力和影響力。聚焦各地纖檢工作的好經驗、好做法，聚焦重點纖維產業(yè)、重要纖檢工作與經驗特色，利用主流媒體系列報道與專題網站、微博微信等新媒體平臺，傳播纖檢文化理念，營造良好輿論氛圍，形成傳統(tǒng)媒體與新興媒體優(yōu)勢互補、線上線下、聯(lián)動推進的宣傳力量。