左鍵

新春伊始，《纖檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）由國(guó)家質(zhì)檢總局正式印發(fā)?！兑?guī)劃》的出臺(tái)有何重大意義？明確了哪些新的發(fā)展理念？下一步纖檢事業(yè)的主攻方向放在哪里？近日，本刊記者采訪了中國(guó)纖維檢驗(yàn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》的目的意義、重點(diǎn)內(nèi)容、改革舉措、保障措施等進(jìn)行詳細(xì)解讀，及時(shí)回應(yīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)及行業(yè)的關(guān)切。

編制規(guī)劃是件大事

記者：據(jù)了解，《規(guī)劃》的制定經(jīng)過(guò)了前期準(zhǔn)備、課題調(diào)研、初稿起草、集中修改、征求意見(jiàn)、專家評(píng)審等階段，那么能否介紹下規(guī)劃編制的背景？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：可以。這個(gè)《規(guī)劃》的編制工作是2015年5月正式啟動(dòng)的。我們成立了《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了編制工作方案。編制期間，領(lǐng)導(dǎo)小組先后五次召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取和研究指導(dǎo)《規(guī)劃》編制情況；先后六次向質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)《規(guī)劃》編制情況；數(shù)易其稿，形成草稿，邀請(qǐng)纖檢系統(tǒng)專家開(kāi)展專題研討，收集各類建議和意見(jiàn)200多條，在研究、吸納相關(guān)意見(jiàn)及全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》后，形成《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿。2016年12月，向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委及質(zhì)檢總局各司局征求意見(jiàn)，收到總局計(jì)量司及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司反饋的2條建議，經(jīng)研究后，全部采納，形成《規(guī)劃》論證評(píng)審征求意見(jiàn)稿。今年1月初，召開(kāi)專家評(píng)審論證會(huì)，來(lái)自農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、供銷總社、西安工程大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的8位專家一致同意《規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審論證，并提出19條意見(jiàn)和建議，經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃送審稿。今年1月23日，經(jīng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)專題審議通過(guò)，2月9日《規(guī)劃》正式印發(fā)。

記者：編制《規(guī)劃》過(guò)程中是否注意了哪些問(wèn)題？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：這個(gè)肯定是有的。可以這樣說(shuō)，在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們注重做好“三個(gè)結(jié)合”： 一是結(jié)合中央精神、質(zhì)檢總局的要求。緊緊圍繞國(guó)務(wù)院全面深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局，以及質(zhì)檢總局關(guān)于“十三五”期間質(zhì)檢工作的總體部署，將基層工作實(shí)踐與中央頂層設(shè)計(jì)做好銜接。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。將推動(dòng)解決纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、布局調(diào)整、供需不匹配、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，作為纖檢事業(yè)發(fā)展的方向和著力點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作思維，為企業(yè)、群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，維護(hù)纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全，助力產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。三是結(jié)合纖檢事業(yè)自身發(fā)展需求。新形勢(shì)新問(wèn)題為纖檢工作發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，圍繞提升自身履職能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、提高纖檢工作公信力，推動(dòng)纖檢事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃好壞首先看思路

記者：如何構(gòu)想《規(guī)劃》的定位？編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是什么？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：“十三五”期間纖檢事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位是服務(wù)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求，服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，服務(wù)纖維生產(chǎn)加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主題是保障、支撐和引領(lǐng)，主線是建設(shè)中國(guó)特色纖檢事業(yè)。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的部署，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字工作方針，服務(wù)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求，服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，服務(wù)纖維生產(chǎn)加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建中國(guó)特色纖檢事業(yè)發(fā)展新體制，全面提升纖維產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平，保障纖維產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全。

記者：基于這樣的指導(dǎo)思想，是否也就有了一些基本的原則？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：是的，《規(guī)劃》的基本原則可以這樣概括：堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律與監(jiān)管效率相結(jié)合、堅(jiān)持因地制宜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持技術(shù)引導(dǎo)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。

記者：那么，如何表述《規(guī)劃》的目標(biāo)？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》總體目標(biāo)設(shè)定充分考慮了纖維產(chǎn)業(yè)、纖檢系統(tǒng)實(shí)際情況，并與黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議、總局“十三五”規(guī)劃以及相關(guān)棉花、物流、紡織等專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接?？傮w目標(biāo)是：完善中國(guó)特色纖檢理論、制度、技術(shù)、機(jī)制工作體系。纖維質(zhì)量安全保障體系基本建成，纖維產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系基本形成，智能化纖維質(zhì)量管理體系初步構(gòu)建。新疆、內(nèi)蒙古、廣西等條件較好的纖維重點(diǎn)區(qū)域纖維質(zhì)量明顯提升，其他地區(qū)纖維質(zhì)量穩(wěn)步提升，纖維產(chǎn)品供給體系質(zhì)量顯著提高。中國(guó)纖維標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際地位明顯提升，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)向“一帶一路”國(guó)家輻射。纖維公證檢驗(yàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力顯著提高。維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的纖維市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用保駕護(hù)航。

抓住關(guān)鍵定內(nèi)容

記者：感覺(jué)到《規(guī)劃》的內(nèi)容很豐富，能否概括下主要有哪些方面？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》主體分為成效經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施六個(gè)部分。

記者：有哪些成效經(jīng)驗(yàn)？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》從堅(jiān)定不移抓質(zhì)量、全力以赴保安全、一心一意促發(fā)展、改革創(chuàng)新強(qiáng)質(zhì)檢四個(gè)方面對(duì)“十二五”期間纖檢工作進(jìn)行了全面總結(jié)，得出堅(jiān)持服務(wù)全局工作、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、堅(jiān)持提升工作有效性四個(gè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

記者：發(fā)展環(huán)境主要是指什么？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：“十三五”期間發(fā)展環(huán)境概括為兩點(diǎn)：一是三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加，“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略、供給側(cè)改革的實(shí)施，為加快傳統(tǒng)纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、促進(jìn)走出國(guó)門加速成長(zhǎng)提供了重要機(jī)遇，標(biāo)志著我國(guó)纖維產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，纖檢事業(yè)正步入發(fā)展的良性軌道。二是面臨一些深層次問(wèn)題，纖維產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，“量大質(zhì)低”，纖檢事業(yè)滿足纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求、滿足人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量需求、滿足國(guó)家創(chuàng)新型政府要求任務(wù)艱巨。

記者：如何把握《規(guī)劃》的主要任務(wù)？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：主要任務(wù)有四個(gè)方面：

1.加強(qiáng)纖維質(zhì)量監(jiān)管。著力推動(dòng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)建立質(zhì)量誠(chéng)信與銀行信貸管理協(xié)作機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)纖維加工企業(yè)信用信息的社會(huì)共享進(jìn)程；加快纖維質(zhì)量監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)建立以企業(yè)為責(zé)任主體、專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范、協(xié)會(huì)團(tuán)體輔助自律、公眾參與相結(jié)合的監(jiān)督管理體系，落實(shí)“放、管、服”，簡(jiǎn)政放權(quán)；強(qiáng)化民生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立學(xué)生服、面料質(zhì)量監(jiān)管體系。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生服、面料生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化人民群眾質(zhì)量維權(quán)意識(shí)，完善“陽(yáng)光纖檢進(jìn)高校、進(jìn)工地、進(jìn)幼兒園”活動(dòng)；探索監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的協(xié)作模式，厘清與不同層級(jí)政府及質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)纖維質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力清單制度建設(shè)。

2.完善質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)運(yùn)行保障。強(qiáng)化公證檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，建立適應(yīng)纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足未來(lái)纖維公證檢驗(yàn)需求的檢測(cè)體系，加快實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)升級(jí)，提高公證檢驗(yàn)的先進(jìn)性、準(zhǔn)確性和可靠性；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立儀器化非棉纖維質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)非棉感官檢驗(yàn)向儀器化檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變；啟動(dòng)纖維標(biāo)準(zhǔn)提升工程，提升纖維標(biāo)準(zhǔn)影響力。建立更加協(xié)調(diào)配套、先進(jìn)科學(xué)、適合中國(guó)國(guó)情的纖維標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)國(guó)際交流合作，推進(jìn)山羊絨、繭絲、麻類等纖維的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，向中亞、東亞、東盟相關(guān)國(guó)家輸出我國(guó)棉花、羊絨、繭絲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)技術(shù)。

3.提高公共服務(wù)效能。加大政策融入力度，進(jìn)一步推動(dòng)公檢制度融入國(guó)家宏觀、金融政策的力度，推動(dòng)纖維公檢制度和政策性貸款、市場(chǎng)保障金、物流體系融合；發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)纖維產(chǎn)業(yè)全鏈條的服務(wù)作用，對(duì)接農(nóng)業(yè)、加工、流通和紡織需求，發(fā)揮公證檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)的作用，推動(dòng)中央供給側(cè)戰(zhàn)略的實(shí)施，開(kāi)拓棉花公證檢驗(yàn)新服務(wù)；探索培育纖維品牌，與地方政府以名牌帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)接，推動(dòng)實(shí)施纖維品牌發(fā)展戰(zhàn)略。傾斜“一帶一路”覆蓋區(qū)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)纖維產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建名牌產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建名牌企業(yè)，為產(chǎn)區(qū)、企業(yè)品牌建設(shè)提供技術(shù)支撐、宣傳推薦、人才培養(yǎng)、檢驗(yàn)服務(wù)。

4.夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)。深入推進(jìn)依法行政建設(shè)。完善纖檢事業(yè)法律制度建設(shè)，建立健全合法性審查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，建立健全大案要案報(bào)備、責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制；大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐，推進(jìn)系統(tǒng)技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)能力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快纖檢信息化建設(shè)，不斷完善纖維計(jì)量監(jiān)督、量值傳遞和計(jì)量檢定、儀器設(shè)備維修和保障工作體系建設(shè)；積極開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，優(yōu)化纖檢人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立纖檢事業(yè)發(fā)展專家智囊?guī)?，為謀劃纖檢事業(yè)發(fā)展，解決全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題提供良策；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立纖檢系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的綜合預(yù)防治理機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任追究制度。

記者：三項(xiàng)重點(diǎn)工程是什么？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：重點(diǎn)工程有三項(xiàng)：

一是纖維質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)化工程。包含3個(gè)子項(xiàng)目，纖維質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)項(xiàng)目，搭建企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾公示平臺(tái)，建立纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公示平臺(tái)；企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)項(xiàng)目，搭建纖維企業(yè)質(zhì)量信用平臺(tái)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，啟動(dòng)纖維企業(yè)品牌推進(jìn)工程；纖維制品放心工程建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善纖維制品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)將學(xué)生服監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，在全國(guó)10個(gè)省建立質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度，建立纖維制品質(zhì)量輿情監(jiān)控和輿情事件應(yīng)急處理機(jī)制。

二是纖維質(zhì)檢體制改革深化工程。包含兩個(gè)子項(xiàng)目，深化棉花質(zhì)檢體制改革項(xiàng)目，完善與國(guó)際接軌的、先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)體系，建立棉花公證檢驗(yàn)信息技術(shù)示范實(shí)驗(yàn)室20家，穩(wěn)步提高公證檢驗(yàn)覆蓋率，開(kāi)展棉花標(biāo)準(zhǔn)重大課題研究。推動(dòng)毛絨質(zhì)檢體制改革項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)毛絨質(zhì)量管理信息化，新建、改造毛絨、繭絲、麻類纖維公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室15家，制修訂毛絨快速檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)毛絨纖維檢測(cè)儀器化，研制毛絨儀器化公證檢驗(yàn)設(shè)備校準(zhǔn)樣品，建立非棉纖維標(biāo)準(zhǔn)樣品生產(chǎn)基地。

3.互聯(lián)網(wǎng)+纖維質(zhì)量工程。包含兩個(gè)子項(xiàng)目，纖維質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)纖維質(zhì)量信息與產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)、互通、共享、共用，挖掘產(chǎn)業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，為纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)服務(wù)。檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，建立服務(wù)公證檢驗(yàn)工作的智能化、集約化支撐體系，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)資源、檢驗(yàn)設(shè)備、突發(fā)性質(zhì)量事件應(yīng)急處理、新型纖維材料信息發(fā)布、檢驗(yàn)人員交流與培訓(xùn)等信息共享。

記者：保障措施主要強(qiáng)調(diào)了什么？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是完善科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研工作，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性的調(diào)查研究，為促進(jìn)纖檢事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，增強(qiáng)纖檢工作決策的科學(xué)性。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是抓好項(xiàng)目組織管理，依靠纖檢能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)纖檢事業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項(xiàng)目實(shí)施部門管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》的宣傳與解讀，傳播纖檢文化理念，營(yíng)造良好輿論氛圍，形成傳統(tǒng)媒體與新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、線上線下、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的宣傳力量。