李楓

【摘 要】近幾年來(lái)，環(huán)境監(jiān)理在我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用，有效地提高了我國(guó)環(huán)境的質(zhì)量與水平。但是，在環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題導(dǎo)致了環(huán)境的污染與破壞，進(jìn)而阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，國(guó)家以及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)部門(mén)一定要加大環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施與執(zhí)行力度，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)理是落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)鍵性因素，因此本文主要從環(huán)境監(jiān)理的概述入手，對(duì)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并且提出了改善環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的措施，以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境監(jiān)理 執(zhí)行過(guò)程 存在問(wèn)題

1 環(huán)境監(jiān)理概念

環(huán)境監(jiān)理在早期的社會(huì)中又被稱(chēng)為環(huán)境監(jiān)察，因?yàn)槟菚r(shí)的環(huán)境監(jiān)理還是政府單方面的行為，是一種比較直觀的、具體的保護(hù)環(huán)境的行為，也是我國(guó)為了促進(jìn)社會(huì)主義環(huán)境發(fā)展的重要舉措之一。而隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)理在目前則是主要指項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，也就是我們常說(shuō)的第三方咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)理主要是環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受到項(xiàng)目單位的委托，而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)理的活動(dòng)與行為。

2 環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律不完善

環(huán)境監(jiān)理工作在我國(guó)的發(fā)展起步晚，所以我國(guó)并沒(méi)有與環(huán)境監(jiān)理相對(duì)應(yīng)的、專(zhuān)門(mén)性的立法，因此只能依靠于與環(huán)境監(jiān)理方面有關(guān)的法律規(guī)范以及制度來(lái)進(jìn)行管理與約束。而且近年來(lái)，雖然我國(guó)為了提高環(huán)境監(jiān)理的質(zhì)量與水平，減少環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中的問(wèn)題而出臺(tái)了一些相應(yīng)的規(guī)章與制度。但是由于這些規(guī)章制度的針對(duì)性較差，而且體系還不夠完善，所以根本無(wú)法對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的管理起到實(shí)質(zhì)性的作用。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高是阻礙我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)步的主要原因之一。在環(huán)境監(jiān)理的一些相關(guān)機(jī)構(gòu)中，由于機(jī)構(gòu)內(nèi)人員對(duì)于人員的選拔準(zhǔn)入不嚴(yán)，所以并不能真正地了解人員的執(zhí)法素質(zhì)與水平，因此就會(huì)給環(huán)境監(jiān)理工作帶來(lái)不必要的麻煩，從而也不利于環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身的形象與信譽(yù)。除此以外，在執(zhí)法隊(duì)伍中，會(huì)存在一部分人員素質(zhì)不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象，由此就會(huì)為了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，而做出徇私舞弊的事情，從而使環(huán)境遭受到重大的污染。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員

一般情況下，在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，管理人員處理的資訊類(lèi)業(yè)務(wù)會(huì)比較多，因此，要想提高環(huán)境監(jiān)管水平的提高，就要提高環(huán)境監(jiān)理人員的素質(zhì)與知識(shí)水平。對(duì)于我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作來(lái)說(shuō)，不僅需要監(jiān)理人員掌握監(jiān)理方面的知識(shí)與技能，同時(shí)還要要求他們具有較高的法律方面的意識(shí)，從而為我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作提供一批優(yōu)秀的監(jiān)理人才。在我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理的人員是由兩個(gè)部分所組成。一部分是由各個(gè)高等院校以及環(huán)境方面的科技型人才組成。另一方面則是由環(huán)境監(jiān)理本單位、本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員所組成的。由于這兩個(gè)部分的人員對(duì)于環(huán)境監(jiān)理方面的監(jiān)理側(cè)重點(diǎn)不同，所以在管理過(guò)程中會(huì)存在很多的問(wèn)題。

2.4 對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)管不嚴(yán)

環(huán)境監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是為建設(shè)單位提供勞務(wù)與智力，從而賺取自身酬勞的過(guò)程。但是，近年來(lái)，我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)本身對(duì)于監(jiān)理人員的工作管理不嚴(yán)格以及監(jiān)理人員自身素質(zhì)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題的存在，使得監(jiān)理人員在工作過(guò)程中為了謀求自身的額外利益，忽略自身本職工作的性質(zhì)，從而導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)、徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。甚至有時(shí)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，給自然環(huán)境造成無(wú)法挽回的損失，進(jìn)而危害著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.5 環(huán)境監(jiān)管理論知識(shí)匱乏以及經(jīng)驗(yàn)不足

在我國(guó)，由于環(huán)境監(jiān)理工作的起步晚，所以對(duì)于環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)還尚淺。雖然近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了一些關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的研究，但是由于經(jīng)驗(yàn)的限制而淺嘗輒止，這也就決定了我國(guó)在環(huán)境監(jiān)理方面會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題阻礙其發(fā)展與進(jìn)步。除此之外，一旦我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作中出現(xiàn)了事故，而我國(guó)卻沒(méi)有針對(duì)該種事故進(jìn)行明確的立法，只能依據(jù)與環(huán)境監(jiān)理事故相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理，這就使其結(jié)果不具有說(shuō)服務(wù)，從而不利于環(huán)境監(jiān)理工作水平的提高。

3 改善環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的措施

3.1 完善和健全環(huán)境監(jiān)理法制體系建設(shè)

目前，針對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題最有利的解決方式就是讓其“有法可依”，只有我國(guó)積極地為環(huán)境監(jiān)理工作提供完善的立法，才能從根本上促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展與進(jìn)步。第一，我國(guó)可以現(xiàn)在全國(guó)的地區(qū)推行試點(diǎn)工作，以此來(lái)不斷地吸取實(shí)際監(jiān)理工作中的經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)完善環(huán)境監(jiān)理立法提供必要的信息支撐。第二，目前我國(guó)在環(huán)境監(jiān)理工作方面使用的法律法規(guī)的實(shí)用性并不高，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量的提高受到阻礙，所以這就需要立法部門(mén)結(jié)合我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。第三，一直以來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的涉及面就比較廣，各個(gè)職權(quán)部門(mén)的權(quán)利出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生，由此部門(mén)成員之間相互推卸責(zé)任的情況就屢見(jiàn)不鮮了。為了解決這種情況，就需要相應(yīng)的管理部門(mén)對(duì)各個(gè)部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行明確的劃分，從而使監(jiān)理人員都能做到各司其職，以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作水平的提高。

3.2 完善環(huán)境監(jiān)理體制，拓展環(huán)境監(jiān)理范圍

完善環(huán)境監(jiān)理體制是我國(guó)開(kāi)展環(huán)境管理工作的首要前提與保障，因?yàn)橹挥形覈?guó)環(huán)境監(jiān)理部門(mén)真正地實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，才能使監(jiān)理的工作更具有說(shuō)服力與可靠性。與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該拓展環(huán)境監(jiān)理范圍，不僅要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)污染的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)理，還要對(duì)即將可能出現(xiàn)污染等問(wèn)題的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)理，做到防患于未然，從而做到將環(huán)境監(jiān)理工作貫穿與整個(gè)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程，以提高我國(guó)環(huán)境的整體質(zhì)量與水平。

3.3 創(chuàng)建一流執(zhí)法隊(duì)伍

創(chuàng)建一流的執(zhí)法隊(duì)伍是我國(guó)目前提高環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量與水平的重要舉措，所以，這就需要執(zhí)法人員豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高自身的法律水平。近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的推廣與普及，環(huán)境監(jiān)理的涉及面越來(lái)越廣，由此它對(duì)于我國(guó)執(zhí)法人員的水平提出了更高的要求。執(zhí)法人員除了具備豐富的環(huán)保方面的法律知識(shí)與技能，還要對(duì)其他方面的法律知識(shí)有所涉獵，從而創(chuàng)建一流的執(zhí)法隊(duì)伍以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的提高。除此之外，有關(guān)立法部門(mén)一定要完善相應(yīng)的法律制度，讓執(zhí)法人員做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，從而為我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

3.4 強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員的管理

權(quán)力只有在相互監(jiān)督、相互制約中才能發(fā)揮其重要的作用，所以要想提高環(huán)境監(jiān)理工作的質(zhì)量與水平，就必須強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員的管理。在環(huán)境監(jiān)理的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)由于監(jiān)管不嚴(yán)，而出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理工作的管理失去了最初的本質(zhì)。針對(duì)于這方面問(wèn)題的發(fā)生，我國(guó)就急需建立一支高素質(zhì)、高執(zhí)法能力的監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，來(lái)對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員進(jìn)行有效地監(jiān)督，督促工作人員提高自身工作積極性，以提高工作的質(zhì)量與水平。

3.5 加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳及普及

在現(xiàn)代社會(huì)中，保護(hù)環(huán)境無(wú)論是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)都是義不容辭的職責(zé)。對(duì)于與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一定要將環(huán)保意識(shí)深入普及到每一個(gè)員工的心中，使其在環(huán)境監(jiān)理工作過(guò)程中能時(shí)刻履行保護(hù)的職責(zé)，從而真正地將環(huán)境監(jiān)理工作落實(shí)到實(shí)處，以不斷提高其工作的質(zhì)量與水平。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與單位積極地進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的宣傳與普及?？梢跃唧w通過(guò)在一些公共場(chǎng)所設(shè)置環(huán)保類(lèi)的公益廣告來(lái)讓廣大群眾了解到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提高。同時(shí)也可以鼓勵(lì)人們參與到環(huán)境監(jiān)理工作中來(lái)，監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的工作成果，從而讓環(huán)境監(jiān)理工作越來(lái)越好。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境監(jiān)理在我國(guó)還沒(méi)有得到全面的推廣與發(fā)展，而且由于我國(guó)在這方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)好明顯不足，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作還存在很多的問(wèn)題。這就需要國(guó)家積極地采取有效的措施來(lái)解決，不斷促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的法制化、體系化以及制度化的進(jìn)程，從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量的提高，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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