付琴雯

法國(guó)海域合理利用與保護(hù)的立法與實(shí)踐評(píng)析

付琴雯

法國(guó)擁有較為完善的海域利用和保護(hù)的立法與管理政策，海洋漁業(yè)活動(dòng)、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)和保全都是海域可持續(xù)利用的重要內(nèi)容之一。本文選取上述三個(gè)領(lǐng)域作為研究對(duì)象，梳理法國(guó)對(duì)待該問(wèn)題上的主要立法內(nèi)容、歸納分析法國(guó)的有關(guān)實(shí)踐及其面對(duì)的主要挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，雖然活動(dòng)內(nèi)容不同，但仍可以看到法國(guó)在對(duì)待海域利用和保護(hù)問(wèn)題上的一定共性特征，即注重考慮法國(guó)不同領(lǐng)土與海域的特點(diǎn)、因地制宜開(kāi)展海域利用活動(dòng)，以及注重區(qū)域性的協(xié)調(diào)合作。

[Résumé]La France dispose d’un système législatif et règlementaire bien élaboré en ce qui concerne l’utilisation rationnelle et la protection maritime.Les activités de la pêche maritime, la protection et la préservation du milieu marin, et les recherches scientifiques maritimes font parmi eux les domaines les plus importants.Cet article s’est axé sur ces trois domaines, et étudie leurs mutations législatives, leurs pratiques des états et les défis qu’ils doivent affronter.Même si les contenus des activités de ces trois domaines sont variés, mais la France révèle des caractéristiques identiques dans son attitude pour l’utilisation et la protection maritime : elle met l’accent sur les particularités de ses territoires et prend des mesures appropriées aux conditions locales différentes,de même, elle envisage particulièrement de promouvoir la coopération et la coordination régionale.

法國(guó) 海域利用與保護(hù) 海洋漁業(yè) 海洋科學(xué)研究 海洋污染防治

自海洋法成文化編纂以來(lái)，海域資源的合理利用與保護(hù)成為三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的重要議題之一，各國(guó)也通過(guò)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法對(duì)海域的利用進(jìn)行種種法律補(bǔ)闕，以健全和維護(hù)其“藍(lán)色國(guó)土”的海域開(kāi)發(fā)及利用權(quán)益。作為陸海復(fù)合型的大國(guó)，法國(guó)對(duì)于海域利用的實(shí)踐起步較早，積極參與國(guó)際海洋法規(guī)則建構(gòu)，并通過(guò)有關(guān)國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化，建立起了較為全面的海域利用管理制度。法國(guó)的海洋漁業(yè)活動(dòng)、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)是其中三個(gè)重要方面之一，法國(guó)對(duì)于這三個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則立場(chǎng)鮮明，在實(shí)踐也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)三者立法演進(jìn)和實(shí)踐挑戰(zhàn)進(jìn)行檢視，體現(xiàn)出法國(guó)在對(duì)待海域合理利用和海域保護(hù)上的一些共性利益考量。

一、法國(guó)海域合理利用和保護(hù)法律的主要內(nèi)容

（一）法國(guó)海洋漁業(yè)活動(dòng)

法國(guó)開(kāi)展海洋漁業(yè)活動(dòng)和立法規(guī)范起步較早，通過(guò)有關(guān)立法保護(hù)在國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域的漁業(yè)活動(dòng)權(quán)。早在19世紀(jì)，法國(guó)就已頒布有關(guān)法令創(chuàng)設(shè)了海洋漁業(yè)實(shí)踐的基本條款。1967年，法國(guó)頒布第67-451號(hào)法令，廢除了1888年3月1號(hào)立法的第1條的外國(guó)船只在3海里內(nèi)禁止捕魚(yú)條款，并重新規(guī)定禁止外國(guó)船只在自領(lǐng)海基線測(cè)起的 12海里范圍內(nèi)捕魚(yú)。該法令主要是為了將1964年簽署的《倫敦漁業(yè)協(xié)定》有關(guān)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，同時(shí)，法令考慮到了一些例外的可能性，規(guī)定即使是例外情況的外國(guó)船只也必須接受法國(guó)漁業(yè)規(guī)章制度的約束。①Fran?ois Monconduet.“Extension des zones de pêches réservées aux pêcheurs fran?ais.” Annuaire fran?ais de droit international, 1967, p.690.在此基礎(chǔ)上，法國(guó)多次修改并頒布了1985年5月22號(hào)的第85-542號(hào)修改法令以及1990年1月25號(hào)第90-94號(hào)有關(guān)海洋漁業(yè)規(guī)章制度的法令。

值得注意的是，法國(guó)非常重視其在海外領(lǐng)土的漁業(yè)利益。1976年7月16號(hào)，法國(guó)頒布第76-655號(hào)立法確定了200海里海域經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)的法律規(guī)則，隨后通過(guò)一系列授權(quán)法令維護(hù)了法國(guó)在其海外領(lǐng)土的漁業(yè)利益。從法國(guó)海外領(lǐng)土自身的角度來(lái)說(shuō)，由于法國(guó)海外領(lǐng)土的島嶼特征強(qiáng)烈，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)收入的大頭，因此，許多海外地方政府希望擴(kuò)大國(guó)家管轄海域范圍，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。例如，在第三次海洋法會(huì)議上，有法屬波利尼西亞代表提出希望將領(lǐng)水寬度擴(kuò)大至200海里，或效仿印尼和菲律賓，對(duì)該群島采用群島基線法，但會(huì)議最終否決了該群島適用群島基線的建議。②J.F.Dupon.“La zone économique exclusive de Polynésie Fran?aise.” Atlas de la Polynésie Fran?aise.Paris:édition de l’Orstom, 1993, p.2.

（二）法國(guó)海洋科學(xué)研究

法國(guó)非常重視海洋科學(xué)研究，并在該領(lǐng)域取得了令人矚目的成果。由于海洋科學(xué)研究在法國(guó)綜合性海洋活動(dòng)之中的重要性，法國(guó)積極完善國(guó)內(nèi)立法、大力推進(jìn)海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障法國(guó)海洋科學(xué)研究活動(dòng)的開(kāi)展。

法國(guó)將海洋科學(xué)研究分為兩種，即純海洋科學(xué)研究和資源勘探開(kāi)發(fā)性研究。在秉持該區(qū)分的理念下，法國(guó)落實(shí)了許多國(guó)內(nèi)立法。例如，1971年5月6號(hào)，法國(guó)頒布第71-360號(hào)法令，確定了勘察許可、專(zhuān)屬研究許可和開(kāi)發(fā)許可頒發(fā)程序的有關(guān)規(guī)定，并針對(duì)純科研性質(zhì)的研究作出了特殊批準(zhǔn)要求。在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）通過(guò)后，1986年7月11號(hào)，法國(guó)頒布第86-826號(hào)有關(guān)海洋科學(xué)研究的法律，對(duì)1976年頒布的經(jīng)濟(jì)區(qū)法第4條進(jìn)行了修改，并規(guī)定：“（在此區(qū)域內(nèi)），法國(guó)政府當(dāng)局具有行使國(guó)際法承認(rèn)的有關(guān)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全、海洋科學(xué)研究、人工島嶼、設(shè)施和工程的部署和使用的權(quán)利?！绷硗?，為了更好的確保各種研究活動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)，1991年5月14號(hào)，法國(guó)頒布法令宣布建立海洋科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)委員會(huì)。

法國(guó)通過(guò)立法保障國(guó)內(nèi)海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的地位及其活動(dòng)自主權(quán)。1958年，法國(guó)成立國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)中心（CNEXO）， 并公布“面向海洋”項(xiàng)目計(jì)劃，致力于推動(dòng)海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、海底作業(yè)、防治污染和海洋—大氣相互作用五個(gè)方面的研究。同時(shí)，法國(guó)裝備了數(shù)艘海洋科學(xué)考察船，并建立了數(shù)個(gè)陸上的海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)工作的開(kāi)展。①例如，法國(guó)海洋發(fā)展研究中心（CEMA）為開(kāi)展海洋科學(xué)研究活動(dòng)，先后建造了SP-3000“潛水碟”號(hào)深潛器，“阿基米德號(hào)”深潛器，“博哈二號(hào)”實(shí)驗(yàn)浮標(biāo)等等。另外，法國(guó)建立的研究中心包括位于布列塔尼的海洋中心、位于土倫的地中海海洋基地和位于法屬塔希提島的太平洋海洋中心。1967年，法國(guó)立法規(guī)定CNEXO是“具有工商雙重性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，接受總理管理并具有財(cái)政自主權(quán)。隨后根據(jù)1969年法令，CNEXO調(diào)整至工業(yè)發(fā)展和科學(xué)部管理。CNEXO對(duì)以公立性質(zhì)為主的法國(guó)海洋科學(xué)研究進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提供國(guó)際合作政策的建議，其明確設(shè)立了科學(xué)知識(shí)研究和經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)的兩大核心利益，前者的發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)后者。另外，1971年5月6號(hào)，法國(guó)頒布第71-360號(hào)法令，確定了勘察許可、專(zhuān)屬研究許可和開(kāi)發(fā)許可頒發(fā)程序的有關(guān)規(guī)定，并針對(duì)純科研性質(zhì)的研究作出了特殊批準(zhǔn)要求。1984年，法國(guó)海洋漁業(yè)技術(shù)研究院（ISTPM）和國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)中心（CNEXO）共同組成法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院（IFREMER），②參見(jiàn)呂蓓蕾譯：“法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院”，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)國(guó)際合作局編譯資料，中國(guó)科學(xué)基金，1991年，77頁(yè)。成為法國(guó)海洋科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)職能性機(jī)構(gòu)，也是世界公認(rèn)的全球六大頂尖海洋研究機(jī)構(gòu)之一。

除了法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院以外，也存在許多其他具有實(shí)力的海洋科研機(jī)構(gòu)，例如：海洋及河流技術(shù)研究中心（CETMEF），該中心直接隸屬于法國(guó)生態(tài)及能源可持續(xù)發(fā)展部，主要從事水力學(xué)及應(yīng)用沉積學(xué)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新、港口及內(nèi)河航運(yùn)的技術(shù)攻關(guān)等等；又如，法國(guó)海軍海洋及水文部門(mén)（SHOM），該部門(mén)隸屬于法國(guó)國(guó)防部，早在1971年5月25日，法國(guó)就頒布第 71-396號(hào)法令，規(guī)定了該部門(mén)在水文地理研究上的有關(guān)職權(quán)。該部門(mén)主要為法國(guó)在有關(guān)國(guó)際組織中提供國(guó)家海洋水文信息、為國(guó)防任務(wù)提供?？諏?zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)支持、為海洋及海洋提供公共政策支持等。

發(fā)展海洋科學(xué)研究是法國(guó)新海洋政策的支柱之一，具有重要的戰(zhàn)略意義。2009年法國(guó)海洋藍(lán)皮書(shū)中指出，法國(guó)“國(guó)家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略”是旨在促進(jìn)法國(guó)在國(guó)家層面和共同體層面發(fā)展海洋科學(xué)研究的重要戰(zhàn)略，其有關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展與歐盟的海洋綜合管理政策以及科技發(fā)展研究框架項(xiàng)目緊密相關(guān)。而該創(chuàng)新戰(zhàn)略正在以縱向方式，向其海外領(lǐng)土海域進(jìn)行特殊傾斜。③See Livre bleu - Stratégie nationale pour la mer et les océans, Secrétariat général de la mer, 2009.p.23.

（三）法國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全

自第一次海洋法會(huì)議以來(lái)，法國(guó)就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)力，并通過(guò)國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。

在1958年《日內(nèi)瓦公海公約》中，第24條規(guī)定各國(guó)應(yīng)考慮現(xiàn)有有關(guān)條約規(guī)定，制定規(guī)則，以防止船舶或管道溢油，或因開(kāi)發(fā)及勘探海床和其底土而對(duì)海洋造成的污染。法國(guó)雖未批準(zhǔn)該公約，但非常認(rèn)可該條款，并通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和其他的國(guó)際協(xié)定作出了相應(yīng)的規(guī)范。例如，1970年9月25號(hào)法國(guó)頒布第70-871號(hào)、第70-872號(hào)法令對(duì)禁止在水域表面、水下、和領(lǐng)水水域范圍內(nèi)傾倒某些物品作出了具體規(guī)定，以進(jìn)一步推動(dòng)完善法國(guó)的近岸海務(wù)管理體系。1971年，法國(guó)頒布第71-94號(hào)法令宣布設(shè)立環(huán)境部、確立環(huán)境保護(hù)政策，這標(biāo)志著法國(guó)的環(huán)境行政管理進(jìn)入了相對(duì)集中的管理體制階段，是個(gè)很大的進(jìn)步。

法國(guó)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律武器還有被稱(chēng)為“POLMAR”的海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。①1970年12月23號(hào)和1978年10月12號(hào)，法國(guó)頒布了海上污染事故應(yīng)急條令；1980年9月8號(hào)，法國(guó)宣布將“POLMAR計(jì)劃”應(yīng)用于法國(guó)海外省份和海外領(lǐng)土；1989年9月7號(hào)，法國(guó)頒布的“NUCMAR計(jì)劃”，對(duì)有關(guān)在海洋運(yùn)輸過(guò)程中的核材料引起的事故處理辦法做出了規(guī)定。在1997年法國(guó)頒布的“打擊海上事故污染”通報(bào)的基礎(chǔ)上，2002年3月4號(hào)，法國(guó)頒布“抗擊海域污染法律規(guī)章”，進(jìn)一步明確了打擊海洋污染的主要機(jī)構(gòu)、行為和責(zé)任領(lǐng)域、活動(dòng)規(guī)范、各部門(mén)協(xié)作及國(guó)際協(xié)作、污染物質(zhì)的處理和儲(chǔ)存等問(wèn)題。

作為數(shù)次近岸石油泄漏污染事故的受害者，法國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋污染防治方面更為積極主動(dòng)。但無(wú)論是從法國(guó)參與簽訂的國(guó)際協(xié)定、還是法國(guó)國(guó)內(nèi)采取的規(guī)范性措施，針對(duì)的海洋污染對(duì)象都較為單一。近年來(lái)，法國(guó)越來(lái)越意識(shí)到海洋污染源的多樣性：2015年，法國(guó)總理府頒布的《海域安全國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，除了石油污染的其他類(lèi)型海洋污染，如聚乙烯等細(xì)小顆粒污染、集裝箱遺失污染、海洋噪聲污染等，都會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、安全和居民健康帶來(lái)影響。通過(guò)對(duì)本土及其海外領(lǐng)土采取的一系列特別管轄措施，法國(guó)近岸海域污染頻次顯著降低。②See Permimer Ministre.Strate?gie nationale de su?rete? des espaces maritimes, adopte?e en comite? interministe?riel de la mer du 22 octobre 2015, p.35.

二、法國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐及特點(diǎn)

（一）法國(guó)海洋漁業(yè)活動(dòng)實(shí)踐及特點(diǎn)

法國(guó)一直保持著可觀的遠(yuǎn)洋捕魚(yú)規(guī)模，漁業(yè)是法國(guó)國(guó)民收入的重要組成部分之一。然而，法國(guó)的漁業(yè)活動(dòng)存在著地域上的不平衡：法國(guó)本土的捕魚(yú)活動(dòng)主要集中在東北大西洋海域，而法國(guó)海外領(lǐng)土地區(qū)的捕魚(yú)活動(dòng)則廣闊分散在其所處大洋海域?？傮w來(lái)看，法國(guó)海洋漁業(yè)規(guī)范和實(shí)踐主要受到國(guó)內(nèi)、歐盟、國(guó)際三個(gè)層面因素的考量和約束。

1.受到歐盟共同漁業(yè)政策的重要規(guī)制

實(shí)際上，在歐共體成立之初，包括法國(guó)在內(nèi)的許多成員國(guó)都對(duì)共同體漁業(yè)政策建設(shè)缺乏熱情，致使很長(zhǎng)一段時(shí)間共同體在該問(wèn)題上處于消極發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，這主要是由于各國(guó)對(duì)“共同體法律是否可以保障各國(guó)領(lǐng)水范圍以外的漁業(yè)區(qū)部分”存在疑問(wèn)。①Vignes Daniel-Henri.“La Confe?rence europe?enne sur la pe?che et le droit de la mer.” Annuaire franc?ais de droit international, volume 10, 1964.p.670-688.1970年，歐共體頒布了2141/70有關(guān)漁業(yè)共同政策和管理結(jié)構(gòu)以及2142/70漁業(yè)產(chǎn)品共同市場(chǎng)組織的兩個(gè)條例，確立了“平等入漁”的基本原則。然而，由于歐洲各國(guó)面積普遍狹小、共有海域廣闊，1982年《公約》規(guī)定的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度使歐洲各國(guó)海洋權(quán)益主張存在潛在沖突，因此，為了避免沖突，歐盟國(guó)家逐漸傾向在漁業(yè)方面采取結(jié)盟措施，并通過(guò)建立有關(guān)管理機(jī)構(gòu)便利雙邊漁業(yè)合作。②Christian Lequesne.“L’intégration européenne entre émergence institutionnelle et recomposition de l’état.” Colloque CEVIPOF-CERI.Paris: SciencePo, 2000, p.28.1983年，歐洲共同漁業(yè)政策正式成立。1994年7月24日，法國(guó)頒布法令對(duì)1990年第90-94號(hào)法令進(jìn)行了修改，確定了在歐共體管轄范圍內(nèi)水域漁業(yè)的管理與維護(hù)制度。

在法國(guó)漁業(yè)活動(dòng)越來(lái)越融入歐盟共同漁業(yè)政策后，法國(guó)政府也并未忘記對(duì)其海外領(lǐng)土漁業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，但這種調(diào)整也存在領(lǐng)土級(jí)別上的不同：首先，由于法國(guó)海外省不僅是憲法規(guī)定的共和國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的一部分，同時(shí)也是歐盟“海外邊遠(yuǎn)地區(qū)”③“邊遠(yuǎn)地區(qū)”Région ultrapériphérique（RUP），英文為 Outermost regions (ORs)，是歐盟區(qū)域政策中為推動(dòng)屬于歐盟成員國(guó)領(lǐng)土卻遠(yuǎn)離歐盟本土的海外區(qū)域的發(fā)展而制定的特別措施。1991年《馬斯特里赫特條約》首次對(duì)該部分作出明確定義：條約的《關(guān)于共同體邊遠(yuǎn)地區(qū)的聲明》中指出，共同體邊遠(yuǎn)地區(qū)（法國(guó)的海外省、亞速爾群島、馬德拉群島和加納利群島）的結(jié)構(gòu)落后狀況由于各種現(xiàn)象（地理位置偏僻、島嶼特征、面積狹小、地形和氣候惡劣，以及對(duì)少數(shù)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性）而愈加嚴(yán)重。上述各種現(xiàn)象的同時(shí)發(fā)生和長(zhǎng)期存在，非常嚴(yán)重地阻礙了共同體邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。因此，會(huì)議認(rèn)為，除了建立歐洲共同體條約的各項(xiàng)條款以及二級(jí)立法自動(dòng)適用于共同體邊遠(yuǎn)地區(qū)外，還應(yīng)制定有利于上述邊遠(yuǎn)地區(qū)的專(zhuān)門(mén)措施，以滿(mǎn)足該邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀需要。此類(lèi)專(zhuān)門(mén)措施不僅應(yīng)考慮到完善內(nèi)部市場(chǎng)的要求，而且還應(yīng)顧及地區(qū)的實(shí)際情況，其目的是幫助上述邊遠(yuǎn)地區(qū)盡快趕上共同體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的平均水平。詳細(xì)參見(jiàn)：http://ec.europa.eu/regional_policy/fr/policy/themes/outermost-regions/.的一部分，法國(guó)積極推動(dòng)其海外省融入歐盟共同漁業(yè)政策框架。例如，2016年法國(guó)頒布第2016-816號(hào)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”立法，法律第十三部分對(duì)法國(guó)海外省的漁業(yè)制度做出了一些特殊條款，包括規(guī)定法國(guó)海外省應(yīng)遵守法國(guó)締結(jié)的有關(guān)國(guó)際協(xié)定以及歐盟有關(guān)共同漁業(yè)政策，并鼓勵(lì)這些地區(qū)地方政府積極參與和加入?yún)^(qū)域性和國(guó)際性的漁業(yè)、海洋科學(xué)研究組織。

然而，由于屬于歐盟“邊遠(yuǎn)地區(qū)”的法國(guó)五大海外省同樣是歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的一部分，因此，其漁業(yè)活動(dòng)也受制于歐盟委員會(huì)制定的有關(guān)政策和制度安排。例如，地處南美洲的法屬圭亞那省地方政府和法國(guó)中央政府都無(wú)權(quán)與巴西簽訂漁業(yè)協(xié)定。①Jacques Ziller.“L'Union europe?enne et l'outre-mer.” Pouvoirs, 2005/2 (n° 113), p.125.也就是說(shuō)，有關(guān)雙邊漁業(yè)協(xié)定的談判和締結(jié)更是共同體機(jī)構(gòu)的專(zhuān)屬權(quán)利，而海外省無(wú)權(quán)自己簽訂協(xié)定。相比之下，法國(guó)海外屬?lài)?guó)及海外領(lǐng)土（PTOM）實(shí)行高度自治，并不受到歐盟共同漁業(yè)政策框架的限制，因此擁有更大的漁業(yè)活動(dòng)的法律調(diào)整權(quán)利。從更廣的角度來(lái)說(shuō)，這些地方擁有對(duì)海洋資源勘探和開(kāi)發(fā)方面更大的自主權(quán)。

總體來(lái)看，作為歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的重要一環(huán)，歐盟共同漁業(yè)政策經(jīng)過(guò)數(shù)次在法規(guī)、資金和市場(chǎng)等方面的持續(xù)改革和調(diào)整，政策體系已逐步完善，雖然在應(yīng)對(duì)國(guó)際性合作的挑戰(zhàn)上，歐盟的區(qū)域漁業(yè)政策仍體現(xiàn)出其限制性，但它仍是法國(guó)調(diào)整漁業(yè)政策和管理漁業(yè)活動(dòng)的主要影響因素。

2.重視海洋漁業(yè)活動(dòng)的區(qū)域性合作與治理

在漁業(yè)的合理開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題上，很大程度上依賴(lài)于區(qū)域性的國(guó)際常設(shè)組織進(jìn)行調(diào)整。從海上生物資源的共同開(kāi)發(fā)來(lái)講，它既有國(guó)際條約的規(guī)定，也有國(guó)際案例的支持，都致力于促進(jìn)漁業(yè)資源的共同開(kāi)發(fā)與養(yǎng)護(hù)。②楊澤偉：《論海上共同開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)》，載《東方法學(xué)》2014年第3期，73頁(yè)。從大西洋到地中海再到太平洋，法國(guó)加入了許多區(qū)域漁業(yè)組織。

在大西洋地區(qū)，早在1902年，法國(guó)就加入了國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)理事會(huì)（ICES），該理事會(huì)總部設(shè)在丹麥哥本哈根，旨在推動(dòng)和促進(jìn)以北大西洋為中心的國(guó)際海洋特別是海洋生物資源的研究，該理事會(huì)目前擁有全球最大的海洋漁業(yè)、海洋學(xué)及海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，并承載著漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋活動(dòng)協(xié)調(diào)管理的使命和目標(biāo)。另外，法國(guó)參與的大西洋地區(qū)漁業(yè)組織包括：東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)（NEAFC）；國(guó)際西北大西洋漁業(yè)委員會(huì)（ICNAF），養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際委員會(huì)；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織中東大西洋漁業(yè)委員會(huì)；中西大西洋漁業(yè)委員會(huì)項(xiàng)目計(jì)劃；東南大西洋國(guó)際漁業(yè)委員會(huì)（ICSEAF）。在地中海地區(qū)，法國(guó)加入了地中海漁業(yè)總理事會(huì)、地中?？碧娇茖W(xué)國(guó)際委員會(huì)（CIESM）。在太平洋地區(qū)，法國(guó)加入了印度——太平洋地區(qū)漁業(yè)委員會(huì)(IPFC)、南太平洋島嶼漁業(yè)發(fā)展署、美洲間熱帶金槍魚(yú)委員會(huì)(IATTC)、國(guó)際捕鯨委員會(huì)（IWC）等等。在印度洋地區(qū)，法國(guó)加入了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織主持下成立的印度洋漁業(yè)委員會(huì)等。

3.重視公海捕魚(yú)活動(dòng)規(guī)范

早期法國(guó)一直通過(guò)單邊性條款對(duì)有關(guān)區(qū)域中外國(guó)船只的捕魚(yú)行為進(jìn)行規(guī)范和限制，然而隨著全球漁業(yè)捕撈量的不斷增長(zhǎng)，為了維持漁業(yè)儲(chǔ)量、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，法國(guó)認(rèn)為亟需調(diào)整政策，不僅要重視海洋生物資源的流動(dòng)性特征，并將不同的國(guó)家管轄范圍內(nèi)區(qū)域和公海都囊括進(jìn)來(lái)。例如，法國(guó)同意加入1964年《倫敦漁業(yè)協(xié)定》，該協(xié)定對(duì)協(xié)定國(guó)的捕魚(yú)活動(dòng)提出了國(guó)際監(jiān)管要求，并進(jìn)一步落實(shí)了東北和西北大西洋漁業(yè)委員會(huì)提出的魚(yú)類(lèi)種群保護(hù)國(guó)際監(jiān)管機(jī)制。又如，1970年法國(guó)批準(zhǔn)了1958年通過(guò)的《公海捕魚(yú)和生物資源養(yǎng)護(hù)公約》，該公約對(duì)鄰接沿海國(guó)領(lǐng)海之外的公海生物資源的生產(chǎn)、維護(hù)、保持及爭(zhēng)端解決作出了規(guī)定。法國(guó)也于1970年12月23日頒布第70-1264號(hào)法令，對(duì)國(guó)際公約的國(guó)際海洋捕魚(yú)制度和程序作出規(guī)定。

另外，法國(guó)也支持建立國(guó)際常設(shè)性組織，以進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)在公海漁業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)商和調(diào)整。2002年，法國(guó)參議院提出同意適用《公約》有關(guān)海洋資源的法律草案。草案指出，目前公海非法捕魚(yú)行為日益嚴(yán)重，法國(guó)有必要盡快進(jìn)行對(duì)其國(guó)內(nèi)法上的法律補(bǔ)闕，以加強(qiáng)針對(duì)公海捕魚(yú)的國(guó)家監(jiān)管權(quán)，進(jìn)一步維護(hù)法國(guó)在公海的漁業(yè)資源利益。①André Boyer, Projet de loi portant accord d'application de la convention sur le droit de la mer relatif aux ressources halieutiques.Rapport n° 327 (2001-2002) fait au nom de la commission des affaires étrangères, déposé le 19 juin 2002.Available at: https://www.senat.fr/rap/l01-327/l01-327.html.

（二）法國(guó)海洋科學(xué)研究的實(shí)踐及特點(diǎn)

1.重視海洋科學(xué)研究自由與國(guó)際合作

純科研性質(zhì)的海洋科學(xué)研究是一項(xiàng)低敏感領(lǐng)域活動(dòng)，法國(guó)是在該領(lǐng)域投入和成果最多的國(guó)家之一。法國(guó)一直努力實(shí)踐“海洋科學(xué)研究自由”的政策和制度，但這種自由具有一定限制和前提條件，因?yàn)樗⒃诰S護(hù)國(guó)家安全基礎(chǔ)之上。正如在第三次海洋法會(huì)議中法國(guó)代表瑪利亞尼（Mariani）指出的，“合法的、有益的海洋科學(xué)研究應(yīng)具有自由性，或者至少說(shuō)是具有一定的自由形式。但“這種自由并不是一種缺乏規(guī)范的、無(wú)政府狀態(tài)”，而是“應(yīng)作出促進(jìn)研究的最大努力。”②Déclaration de Mlle MARIANI, document Nations Unies A/AC.138/SC.III/SR.29.需考慮到一些因素，如海洋環(huán)境的保護(hù)和保全、尊重其他方面的海洋利用活動(dòng)并注重相互間的協(xié)調(diào)、尊重國(guó)家的主權(quán)權(quán)利等。

法國(guó)也非常重視各國(guó)科研機(jī)構(gòu)相互間交流和國(guó)際合作。法國(guó)參與與地中?？茖W(xué)勘探國(guó)際委員會(huì)、國(guó)家海洋考察理事會(huì)（ICES）展開(kāi)交流合作，以及與美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、瑞士、日本等國(guó)建立海洋科研交流機(jī)制等。

2.著力推進(jìn)法國(guó)海外領(lǐng)土的海洋科學(xué)研究

21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)海外領(lǐng)土專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的擴(kuò)展已經(jīng)上升到了法國(guó)海洋政策的最高層次，是其在全球海洋治理中的競(jìng)爭(zhēng)王牌，而其潛在經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)更是需要強(qiáng)大的科技和人才力量支撐。一直以來(lái)，法國(guó)憑借其廣大的海外領(lǐng)土，在世界不同區(qū)域獨(dú)立或合作開(kāi)展海洋科學(xué)研究活動(dòng)，也正因?yàn)槿绱?，法?guó)致力于建立在全球不同海區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究的最大自由。不過(guò)值得注意的是，由于法國(guó)所涉海域眾多，海域的過(guò)于分散性可能拉低科考的可盈利性。

近年來(lái)，法國(guó)的海洋科學(xué)研究重心已經(jīng)越來(lái)越轉(zhuǎn)向其海外領(lǐng)土地方海域。擔(dān)任海洋科學(xué)研究牽頭力量的法國(guó)國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)研究院（IFREMER）與法國(guó)海外領(lǐng)土科技研究中心（ORSTOM）一道合作，在法國(guó)歐洲以外海域尤其是太平洋地區(qū)的研究上取得了豐碩的成果。同時(shí)，法國(guó)海外領(lǐng)土自身研究實(shí)力也不容小覷，已經(jīng)成為許多地方政府新的著眼點(diǎn)，為地方發(fā)展帶來(lái)突破。例如，法屬留尼旺政府發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，海洋科學(xué)研究已經(jīng)成為法國(guó)推進(jìn)新海洋政策的重要支柱之一，而法國(guó)印度洋海域可以并必須成為整個(gè)歐洲海洋科學(xué)發(fā)展的前沿平臺(tái)。留尼旺省和馬約特省都成立了區(qū)域海洋研究機(jī)構(gòu)（PRM），并與其他科研機(jī)構(gòu)一道合作，推進(jìn)對(duì)南印度洋和法屬南極洲和南極領(lǐng)地海域的海洋科學(xué)研究。①Les services de l’état à La Réunion, Livre bleu sur océan indien, november 19, 2015.Avalable at:http://www.reunion.gouv.fr/le-livre-bleu-sud-ocean-indien-a147.html.而法屬波利尼西亞專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海底資源具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力，該地區(qū)也顯露出先進(jìn)的科技實(shí)力，協(xié)同法國(guó)國(guó)防部海洋學(xué)和水文地理處（SHOM）、法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院（IFREMER）等部門(mén)在該地區(qū)的作業(yè)，為該地區(qū)的海域開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)而有力的科研力量。

法國(guó)在其海外領(lǐng)土開(kāi)展的以軍事為目的的海洋科學(xué)研究有上升之勢(shì)。如前所述，海洋科學(xué)研究自由是建立在維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)上的，但近年來(lái)，國(guó)家海上安全面臨著海盜、偷渡、難民等新議題。從地緣角度來(lái)說(shuō)，法國(guó)領(lǐng)土多樣又分散，不少島嶼都是法國(guó)在海外的軍事基地，是法國(guó)在全球不同地域活動(dòng)的戰(zhàn)略前檐。因此，法國(guó)認(rèn)為應(yīng)對(duì)這些的重要手段是加強(qiáng)在當(dāng)?shù)氐膰?guó)防和安全力量，且需以科學(xué)實(shí)力為支撐。

（三）法國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐及特點(diǎn)

1.堅(jiān)持“重防”的海洋環(huán)境保護(hù)立場(chǎng)

法國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染的策略上更為“重防”?！芭c其治病不如防病”的觀念長(zhǎng)期貫穿于法國(guó)外交理念中，也同樣體現(xiàn)在了海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中。由于六十年代遭受油溢污染事故的影響，法國(guó)意識(shí)到采取預(yù)防性措施的重要性，并積極簽署了數(shù)個(gè)有關(guān)海洋防治污染協(xié)定。在第三次海洋法會(huì)議上，法國(guó)代表團(tuán)就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海洋安全航行規(guī)則，因?yàn)椤氨仨殞?duì)引起事故的原因進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而不是事故的影響；②UN.Doc.A.AC.138/SC III.SR.7同時(shí)，法國(guó)數(shù)次建議應(yīng)考慮到可能的污染威脅而采取和執(zhí)行干預(yù)措施，并指出這種干預(yù)的權(quán)利來(lái)源不僅應(yīng)來(lái)自國(guó)際性條約，也應(yīng)該來(lái)自國(guó)際習(xí)慣法。法國(guó)對(duì)該立場(chǎng)的堅(jiān)持最終在《公約》第221條第1款③《公約》第221條第1款規(guī)定：“本部分（避免海難引起污染的措施）的任何規(guī)定不應(yīng)妨礙各國(guó)為保護(hù)其海岸或有關(guān)利益，包括捕魚(yú)、免受海難或與海難有關(guān)的行動(dòng)所引起，并能合理預(yù)期造成重大有害后果的污染或污染威脅，而依據(jù)國(guó)際法，不論是根據(jù)習(xí)慣還是條約，在其領(lǐng)海范圍以外，采取和執(zhí)行與實(shí)際的或可能發(fā)生的損害相稱(chēng)的措施的權(quán)利?！斌w現(xiàn)出來(lái)。

2.重視國(guó)際協(xié)定的締結(jié)與國(guó)際合作

作為數(shù)次海岸航行事故污染受害國(guó)，法國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋污染議題上活躍主動(dòng)，在國(guó)際海洋污染防治活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)積極角色。法國(guó)積極參與在國(guó)際海事組織框架內(nèi)的行動(dòng)，同時(shí)重視締結(jié)國(guó)際技術(shù)性協(xié)定，以強(qiáng)化防治污染的法律條款框架。法國(guó)參與締結(jié)的國(guó)際協(xié)定包括：《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》和《1973年干預(yù)公海非油類(lèi)物質(zhì)污染議定書(shū)》；《1971年關(guān)于設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》及其1976年議定書(shū)；《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（《1972年倫敦公約》）；1973年《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）及1978年議定書(shū)及1984年修正條款。同樣，法國(guó)也參與了在地中海、北海、加勒比海和南太平洋地區(qū)等數(shù)個(gè)區(qū)域性海洋污染防治協(xié)定的締結(jié)，例如在 1992年于巴黎簽署的《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》等。

隨著法國(guó)等歐盟國(guó)相繼批準(zhǔn)《執(zhí)行協(xié)定》和《公約》，除了將《公約》有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化外，法國(guó)的許多政策和措施也需要將歐盟海洋戰(zhàn)略中“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)重要議題結(jié)合起來(lái)。由于歐盟眾多國(guó)家共享同一海域，地緣政治和經(jīng)濟(jì)上都具有共同的環(huán)境關(guān)切，作為歐盟事務(wù)的重要發(fā)聲者，法國(guó)致力于推進(jìn)海洋污染區(qū)域防治的合作落實(shí)。例如，在合作保護(hù)海洋環(huán)境的議題上，地中海區(qū)域采取“廣泛適應(yīng)性公約——議定書(shū)”模式，既保證了合作的基礎(chǔ)，又具有適應(yīng)于各國(guó)具體履約能力的靈活性。①?gòu)埾嗑骸秴^(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度研究》，載《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期，2頁(yè)。歐盟也通過(guò)有關(guān)立法，對(duì)行駛在歐盟國(guó)家海域的船舶執(zhí)行更為嚴(yán)格的硫化物排放標(biāo)準(zhǔn)，并將地中海作為排放監(jiān)控區(qū)。

3.法律應(yīng)對(duì)手段較為豐富，但系統(tǒng)性不足

法國(guó)先參與有關(guān)國(guó)際協(xié)定的締結(jié)，再將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法，以“實(shí)用主義”著稱(chēng)的法國(guó)立法機(jī)構(gòu)以局部“對(duì)癥下藥”的方法，通過(guò)了一系列的法律條文，以確保國(guó)際協(xié)定法律規(guī)則在國(guó)內(nèi)法中的順利實(shí)施。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這不免給人造成一種混亂無(wú)序的印象。

由于海洋污染的聯(lián)動(dòng)性特征，許多海域污染事件都牽涉到數(shù)個(gè)國(guó)家。從區(qū)域?qū)用婵?，歐盟雖然在該問(wèn)題上采取了許多舉措，但也同樣存在“創(chuàng)可貼”式的應(yīng)對(duì)特征。歐盟陸續(xù)制定出的海上安全措施便是海洋事故發(fā)生后的產(chǎn)物：例如，1999年“艾麗卡”號(hào)（Erika）沉沒(méi)事件促使歐盟制定了一攬子措施加強(qiáng)海上安全。然而，這樣的應(yīng)對(duì)方式不僅使得沿岸國(guó)付出了更多的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)，同時(shí)也使區(qū)域內(nèi)海洋治理顯得更加零散、缺乏整體考慮，不利于歐盟海洋綜合治理體系的形成和運(yùn)作。無(wú)論是法國(guó)立法部門(mén)、還是歐盟的海上應(yīng)對(duì)政策，都存在這方面的治理短板，這都是法國(guó)目前所需面對(duì)的挑戰(zhàn)和調(diào)整的重點(diǎn)之一。

4.法國(guó)核試驗(yàn)與海洋環(huán)境污染的問(wèn)題

法國(guó)的核試驗(yàn)問(wèn)題是法國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)中的敏感區(qū)域。六七十年代以來(lái)，法國(guó)一直堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策和國(guó)家防務(wù)，而其核心便是推進(jìn)發(fā)展法國(guó)核力量，法國(guó)在南太平洋領(lǐng)地的一些島嶼則是法國(guó)開(kāi)展核試驗(yàn)的重要場(chǎng)所，并堅(jiān)定維護(hù)在南太平洋進(jìn)行核試驗(yàn)的權(quán)利，否認(rèn)妨害公海自由原則以及否認(rèn)有證據(jù)顯示對(duì)公海造成環(huán)境影響。在60年代，聯(lián)大通過(guò)數(shù)項(xiàng)決議對(duì)核武器和熱核武器試驗(yàn)表示譴責(zé)（特別是大氣層核試驗(yàn)），并指出由于可能對(duì)環(huán)境造成污染，準(zhǔn)備舉行核武器試驗(yàn)的國(guó)家應(yīng)放棄它們的計(jì)劃。然而，法國(guó)多次投票反對(duì)有關(guān)核試驗(yàn)的聯(lián)大決議，并在國(guó)際司法實(shí)踐中為該行為進(jìn)行辯解。例如，在1973年“澳大利亞、新西蘭訴法國(guó)核試驗(yàn)案”中，②1966年至1972年間，法國(guó)多次在法屬波利尼西亞地區(qū)進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)，并在試驗(yàn)期間設(shè)立“危險(xiǎn)區(qū)”，禁止外國(guó)船只和飛行器在該區(qū)域的通過(guò)，1973年，澳大利亞和新西蘭將法國(guó)告上國(guó)際法院，請(qǐng)求裁定法國(guó)違反國(guó)際法，并向法院請(qǐng)求臨時(shí)保全措施。其中，澳方主要認(rèn)為法國(guó)的行為已經(jīng)對(duì)公海的航行和飛越自由造成了嚴(yán)重?fù)p害，且放射性物質(zhì)導(dǎo)致了公海的嚴(yán)重污染以及對(duì)本國(guó)的污染；與澳方類(lèi)似，新方強(qiáng)調(diào)法國(guó)的行為嚴(yán)重侵犯國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、人身安全及公海自由的權(quán)利。法方認(rèn)為，從程序上，法國(guó)并未通過(guò)1958年《公海公約》、也并未批準(zhǔn)1963年《禁止部分核試驗(yàn)公約》，訴方以有關(guān)國(guó)際條約為依據(jù)的控訴對(duì)法國(guó)沒(méi)有約束力；從實(shí)體上，法國(guó)否認(rèn)核試驗(yàn)必然損害了海洋環(huán)境，并否認(rèn)違反國(guó)際法的有關(guān)義務(wù)。①根據(jù) 1971年的一份報(bào)告顯示，法國(guó)承認(rèn)大氣中含有一部分放射性物質(zhì)，但否認(rèn)核試驗(yàn)增加了海洋污染的情況。同時(shí)，法國(guó)代表賈內(nèi)爾（Jeannel）先生在第三委員會(huì)中重申到，目前唯一確認(rèn)的是法國(guó)的核爆破可能會(huì)在某些時(shí)候?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成損害，但沒(méi)有證據(jù)表明“核試驗(yàn)的有關(guān)影響物質(zhì)流入了海洋”。同時(shí)，法國(guó)表示法國(guó)遵守了國(guó)際法有關(guān)義務(wù)，并“采取了一切可能的措施”防治污染。See Tiewul, S.Azadon.“International Law and Nuclear Test Explosions on the High Seas.” Cornell International Law Journal, 1974.

面對(duì)聯(lián)合國(guó)的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議、裁軍會(huì)議、第三次海洋法會(huì)議中針對(duì)法國(guó)核試驗(yàn)問(wèn)題的種種質(zhì)疑和反對(duì)，法國(guó)都保持著堅(jiān)定的態(tài)度并多次強(qiáng)調(diào)自身立場(chǎng)。不過(guò)，在核試驗(yàn)開(kāi)展了50年后，2009年6月30日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)一讀通過(guò)就上世紀(jì)法國(guó)核試驗(yàn)中的受害老兵進(jìn)行賠償?shù)姆ò?。?jù)統(tǒng)計(jì)，1960年到1996年間，法國(guó)在撒哈拉、法屬波利尼西亞等地進(jìn)行了210次核試驗(yàn)，可能導(dǎo)致約15萬(wàn)名平民和軍人遭受核輻射。②Les victimes d'essais nucléaires seront indemnisées, 50 ans après Gerboise bleue.June 30, 2009.Available at:http://www.leparisien.fr/flash-actualite-politique/les-victimes-d-essais-nucleaires-serontindemnisees-50-ans-apres-gerboise-bleue-30-06-2009-565330.php.2010年1月2日，法國(guó)頒布第2001-2號(hào)立法，正式承認(rèn)并賠償法國(guó)核試驗(yàn)受害者。③LOI n° 2010-2 du 5 janvier 2010 relative à la reconnaissance et à l'indemnisation des victimes des essais nucléaires fran?ais.該舉動(dòng)實(shí)質(zhì)承認(rèn)了法國(guó)的行為侵犯了人權(quán)、違反了國(guó)際法，但在核試驗(yàn)給海洋和他國(guó)環(huán)境帶來(lái)污染的問(wèn)題上，法國(guó)仍持否定態(tài)度。

三、法國(guó)海域合理利用與保護(hù)的實(shí)踐評(píng)析

新世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)進(jìn)一步表露“海洋強(qiáng)國(guó)野心”，其廣闊的海外領(lǐng)土是其海域利用與保護(hù)的主要支點(diǎn)，是其拓展海洋權(quán)益的重要籌碼。法國(guó)通過(guò)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法維護(hù)和調(diào)和其海洋權(quán)益、通過(guò)各層級(jí)合作確保其在不同海域資源開(kāi)發(fā)和利用上的共進(jìn)、通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)技術(shù)落實(shí)海域的“藍(lán)色開(kāi)發(fā)”。

（一）法國(guó)的海域利用注重“因地制宜”

法屬領(lǐng)土遍布世界主要大洲大洋，各地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治特征各不相同，海洋資源具有強(qiáng)烈的生物多樣性特征，實(shí)施單一資源利用或開(kāi)發(fā)方案是不現(xiàn)實(shí)的，因此法國(guó)考慮到各地方的不同特點(diǎn)，因地制宜的進(jìn)行調(diào)整和推進(jìn)。

法國(guó)主要領(lǐng)土海域的生物、能源和礦物資源都是未來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。例如，法屬圭亞那省專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)石油資源豐富。2013年，殼牌法國(guó)總裁宣布其第一次鉆井探明的海底礦資儲(chǔ)量或達(dá)3億桶。石油已成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點(diǎn)，法國(guó)政府委派任務(wù)組對(duì)當(dāng)?shù)厥唾Y源勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；圭亞那省成立石油監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，以確保國(guó)家、地區(qū)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織等開(kāi)活動(dòng)相關(guān)方的信息共享。

除了法國(guó)的歐洲陸地領(lǐng)土外，法國(guó)在海外的領(lǐng)土具有強(qiáng)烈的島嶼屬性以及生態(tài)脆弱性，也給予其更直觀應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)契機(jī)。由于法國(guó)海外領(lǐng)土島嶼屬性強(qiáng)烈，人口居住分散，地方發(fā)電成本及居民用電花費(fèi)昂貴。這也促使當(dāng)?shù)卦缭缤度氲娇稍偕茉撮_(kāi)發(fā)和利用中，推進(jìn)海洋能源的科學(xué)研究和使用是促進(jìn)該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要源泉。2009年，法國(guó)頒布“格勒內(nèi)爾一號(hào)”環(huán)境立法，①Loi n° 2009-967 du 3 ao?t 2009 de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement.立法設(shè)立使法國(guó)海外四省可再生能源比重在 2020年達(dá)到50%（馬約特為30%）的目標(biāo)。同時(shí)，第56條規(guī)定；“發(fā)展能源儲(chǔ)存及電網(wǎng)管控技術(shù)、提高可再生能源生產(chǎn)比重，以鞏固海外領(lǐng)土地區(qū)能源自主；在瓜德魯普、圭亞那、馬提尼克以及留尼旺開(kāi)展不同示范性項(xiàng)目，以期在2030年實(shí)現(xiàn)能源自主?！?/p>

同時(shí)，為了更好的協(xié)調(diào)各地區(qū)的海洋發(fā)展動(dòng)態(tài)，1995年法國(guó)頒布第95-1232號(hào)法令宣布成立海洋部際間委員會(huì)（CIMER），以集合調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、工業(yè)、環(huán)境、海外省和海外領(lǐng)土、交通、預(yù)算、漁業(yè)等有關(guān)部部長(zhǎng)，審議國(guó)內(nèi)和國(guó)際在海洋各領(lǐng)域的政策、確定政府各部門(mén)在不同海洋活動(dòng)中的行動(dòng)導(dǎo)向——尤其是海域利用及保護(hù)、加強(qiáng)海上及海床洋底資源的可持續(xù)管理方面。2011年，CIMER決定收集和規(guī)整所有與法國(guó)海洋邊界和區(qū)域有關(guān)的法律條文和規(guī)則，以提高在國(guó)際法上的應(yīng)對(duì)有效性。②Olivier Archambeau.“L'espace maritime mondial rede?coupe?, un eldorad'eau pour la France.” Paris:Herme?s, 2012/2 (n° 63), p.139.

（二）注重海域的區(qū)域性合作、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議

法國(guó)的海外領(lǐng)土主要集中在南太平洋和印度洋海域，與非洲、大洋洲、中南美洲的區(qū)域合作聯(lián)系緊密，法國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用不得不考慮區(qū)域性因素。目前，法國(guó)海外領(lǐng)土與有關(guān)鄰國(guó)間仍存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)議和劃界爭(zhēng)議，但法國(guó)傾向通過(guò)更加務(wù)實(shí)的方式推動(dòng)區(qū)域性共融，以減緩對(duì)本國(guó)海洋活動(dòng)的阻力。例如，2007年，法屬馬約特省與科摩羅群島創(chuàng)建高級(jí)別政府工作小組以推動(dòng)兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；而法國(guó)和毛里求斯簽署的有關(guān)特羅姆林島的經(jīng)濟(jì)、科技和環(huán)境合作框架正等待議會(huì)批準(zhǔn)。

值得注意的是，法國(guó)“非歐盟領(lǐng)土”的海洋資源開(kāi)發(fā)和利用仍需要考慮“歐盟因素”。如前所述，歐盟“海外邊遠(yuǎn)地區(qū)”是歐盟領(lǐng)土完整的一部分，是隸屬于其有關(guān)成員國(guó)不可分割的領(lǐng)土實(shí)體?！昂Ｍ膺呥h(yuǎn)地區(qū)”領(lǐng)土自然資源豐富，是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破點(diǎn)，不過(guò)，歐盟好像仍然對(duì)其內(nèi)部的“南北合作”存在擔(dān)憂(yōu)。

以漁業(yè)為例，受到歐盟共同漁業(yè)政策的規(guī)制，漁業(yè)成為歐盟成員國(guó)在海洋活動(dòng)中權(quán)力共享的重要領(lǐng)域。歐盟共同漁業(yè)體系存在地緣因素和政策調(diào)控上的矛盾，其設(shè)立的漁業(yè)捕撈配額限制并不符合“邊遠(yuǎn)地區(qū)”的實(shí)際情況，與一些非洲國(guó)家和太平洋島國(guó)簽訂了漁業(yè)合作協(xié)定反而直接便利了“邊遠(yuǎn)地區(qū)”的競(jìng)爭(zhēng)者。即便近年來(lái)歐盟已經(jīng)意識(shí)到需特別顧及海外邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊的地理和經(jīng)濟(jì)因素，但矛盾依然存在：2012年5月，歐盟與馬達(dá)加斯加簽訂漁業(yè)合作協(xié)定，歐盟每年支付97.5萬(wàn)歐元使歐盟船只得以進(jìn)入馬達(dá)加斯加漁區(qū)，此外歐盟還宣布每年為該地區(qū)支付 55萬(wàn)歐元發(fā)展基金，卻同時(shí)中斷了對(duì)屬于“邊遠(yuǎn)地區(qū)”的法屬留尼旺省和馬約特省的船只建設(shè)資助，①See Rapport n° 616 du 27 juin 2012 de M.Serge Larcher sur la proposition de résolution européenne de MM.Maurice Antiste, Charles Revet et Serge Larcher visant à obtenir la prise en compte par l'Union européenne des réalités de la pêche des régions ultrapériphériques fran?aises.法國(guó)對(duì)此表示不滿(mǎn)。

盡管促進(jìn)其海外省和地方行政區(qū)域融入歐盟各層次活動(dòng)是必要之舉，但在許多領(lǐng)域，歐盟的機(jī)制都體現(xiàn)出缺乏靈活性的特征。因此，法國(guó)在積極推動(dòng)海外領(lǐng)土海洋權(quán)益與歐盟整體政策融合的同時(shí)，也逐步意識(shí)到，有必要通過(guò)推動(dòng)歐盟制度的調(diào)整，更好地維護(hù)法國(guó)在各海域的開(kāi)發(fā)及利用權(quán)益。

除了在歐盟框架內(nèi)的調(diào)整，法國(guó)也積極推動(dòng)其各領(lǐng)土地區(qū)與所在地的區(qū)域性組織的共同發(fā)展。例如，法屬圣皮埃爾和密克隆群島代表法國(guó)加入了西北大西洋漁業(yè)組織和大西洋金槍魚(yú)類(lèi)保護(hù)委員會(huì)；2006年，新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞加入太平洋島國(guó)論壇（PIF），該論壇旨在推進(jìn)南太平洋地區(qū)的漁業(yè)、海運(yùn)、環(huán)境與氣候變化等共同關(guān)心問(wèn)題上的合作與協(xié)調(diào)。在國(guó)際上，作為一個(gè)實(shí)體的歐盟都或多或少參與到了不同區(qū)域性組織的活動(dòng)中來(lái)，因此，法國(guó)需考慮多層次合作的諸多因素，在不同角色的背景下盡量保持其立場(chǎng)和姿態(tài)的一致性。

作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院

（責(zé)任編輯：王力）