蔣 榮

(湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

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淺議工程結(jié)算中的問題及解決措施

蔣 榮

(湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

分析了工程結(jié)算中存在的問題，從注重清單編制質(zhì)量、完善結(jié)算資料、提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、規(guī)范施工管理等方面，闡述了工程結(jié)算中各種問題的解決方法，有利于做好結(jié)算階段的工程造價(jià)控制工作。

工程結(jié)算，合同文件，施工管理，工程量清單

0 引言

工程結(jié)算時(shí)牽涉到建設(shè)的各個(gè)單位，結(jié)算的內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，因而是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。工程結(jié)算是由施工企業(yè)按照合同約定完成合同約定以內(nèi)的工作后，根據(jù)已完工程量向建設(shè)單位進(jìn)行工程價(jià)款清算的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作的質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位之間的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也與建設(shè)其他各方利益相關(guān)聯(lián)。本文主要分析了在工程結(jié)算時(shí)常遇到的一些問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

1 工程結(jié)算中常見的問題分析

1.1 清單編制不規(guī)范

根據(jù)《房屋建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，工程量清單由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，其完整性、準(zhǔn)確性也是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。但是目前很多項(xiàng)目的清單在編制時(shí)是不夠規(guī)范的，導(dǎo)致施工完成時(shí)，結(jié)算工作出現(xiàn)偏差。具體體現(xiàn)在：1)清單項(xiàng)目編制錯(cuò)誤或者出現(xiàn)遺漏；2)項(xiàng)目特征描述不夠具體準(zhǔn)確，比如對于材料的規(guī)格、品種上；3)工程量計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤等等，這些不規(guī)范甚至是錯(cuò)誤的出現(xiàn)，都將導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)出現(xiàn)偏差，最終將導(dǎo)致工程完工后結(jié)算出現(xiàn)問題。

1.2 合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)

建筑工程的施工合同是具有一定約束力、受法律保護(hù)的重要文件，在合同條款里明確約定承發(fā)包范圍、雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的計(jì)算等。合同是結(jié)算編制時(shí)的重要依據(jù)，它貫穿于施工全過程以及工程結(jié)算和審核的全過程。但是由于很多工程項(xiàng)目在合同制定的過程中，不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，合同的可依據(jù)性降低。到了竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)合同中的缺陷，例如有的合同沒有工程價(jià)款或是沒有結(jié)算方式；合同未約定工程量增減變化幅度超過一定比例時(shí)，調(diào)整中標(biāo)的綜合單價(jià)的問題；甚至連變更條件也沒有。這些合同中的缺陷，導(dǎo)致結(jié)算工作無法正常開展。承包商往往也會(huì)以合同缺陷為依據(jù)，提高結(jié)算價(jià)格，最后導(dǎo)致建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

1.3 工程管理不規(guī)范

建設(shè)工程由于工程復(fù)雜并且建設(shè)時(shí)間長，因而在建設(shè)期間會(huì)遇到一些不可預(yù)見性的問題，導(dǎo)致需要調(diào)整和變更原有設(shè)計(jì)方案，相應(yīng)的會(huì)引起合同價(jià)款的調(diào)整。但是目前許多工程項(xiàng)目存在現(xiàn)場簽證單的送審和審核流程、權(quán)限、時(shí)間等等不按合同約定，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)，工程簽證單出現(xiàn)扯皮和推諉，因而嚴(yán)重影響到最后的結(jié)算工作。

1.4 從業(yè)人員知識(shí)不全面

一般來說，從事結(jié)算工作的從業(yè)人員對工程造價(jià)知識(shí)較熟悉，可是對于工程項(xiàng)目涉及到的相關(guān)法律、施工工藝、工程經(jīng)濟(jì)等知識(shí)有所欠缺，因此對預(yù)結(jié)算工作帶來質(zhì)量影響；特別是當(dāng)出現(xiàn)新材料、新工藝時(shí)，由于缺乏對于新知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，沒有定額可以套用，也不能自行正確的組價(jià)，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)出現(xiàn)偏差。

還有些單位對預(yù)結(jié)算管理缺乏重視，縮減結(jié)算從業(yè)人數(shù)，使得結(jié)算工作中人才缺乏，整體工作能力不強(qiáng)，極大地影響了結(jié)算工作。

目前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的到來，也對結(jié)算工作提出了新的要求。但是目前，從事造價(jià)工作，掌握并且運(yùn)用這些技術(shù)的人才還是非常缺乏，因而也會(huì)影響結(jié)算的科學(xué)性。

1.5 結(jié)算款支付不及時(shí)

目前中國的建筑行業(yè)拖欠工程款狀況嚴(yán)重，主要原因是：1)建設(shè)單位的資金來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不能確保資金及時(shí)到位；2)建設(shè)單位故意拖延結(jié)算工作，導(dǎo)致結(jié)算款不能及時(shí)到位。

2 工程結(jié)算中存在問題的解決方法

2.1 強(qiáng)化招投標(biāo)階段，注重清單編制質(zhì)量，嚴(yán)把合同關(guān)招投標(biāo)階段是工程建設(shè)中的重要一環(huán)，這個(gè)階段包括招標(biāo)、投標(biāo)與合同簽訂等環(huán)節(jié)。本階段的工作質(zhì)量將對工程建設(shè)的結(jié)算工作起到至關(guān)重要的影響，因而，此階段應(yīng)重視如下工作。

1)注重清單編制的質(zhì)量。

自2003年我國開始引入清單計(jì)價(jià)模式，清單計(jì)價(jià)規(guī)范經(jīng)過3版的修訂，工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)從最開始的在招投標(biāo)應(yīng)用階段進(jìn)入到了施工和結(jié)算階段。在其中，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是項(xiàng)目計(jì)價(jià)和結(jié)算的重要資料。工程量清單計(jì)價(jià)模式的引入，避免了招標(biāo)工作的盲目性，較好的反映了建筑工程的成本，有利于施工單位的競爭。因而，在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)由專業(yè)的從業(yè)人員編制，注重清單的編制質(zhì)量，做到不錯(cuò)項(xiàng)，不漏項(xiàng)。

2)嚴(yán)格審查合同文件。

施工合同是工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工程結(jié)算糾紛中約80%是由于合同原因引起。目前我國多數(shù)工程簽訂合同時(shí)，均為工程的通用合同，有些工程的特殊情況沒有在合同中予以體現(xiàn)，因此將合同運(yùn)用到實(shí)際工程中出現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有合適的條款。此外，工程行業(yè)中施工合同普遍存在條款不詳細(xì)、不具體、模棱兩可的情況，最終極容易導(dǎo)致結(jié)算糾紛。因而，建筑工程雙方仔細(xì)審查合同條款是非常有必要的。

對合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審查。合同是對建筑工程各方利益的有效保護(hù)文件。在合同的擬定過程中，應(yīng)綜合考慮施工中的各項(xiàng)因素，比如對于工程材料的購置方式、材料的價(jià)格、施工進(jìn)度、結(jié)算方式、變更的處理等等。此外，還應(yīng)約定好施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的處理方法，在合同中明確承發(fā)包雙方各自承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，從而盡量避免事故發(fā)生后出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。所以規(guī)范合同談判程序，將施工合同陽光化，是減少工程結(jié)算糾紛的最主要保障之一。

2.2 規(guī)范施工管理，完善結(jié)算資料

在施工階段，作為結(jié)算人員，應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場施工，通過與施工圖對比，實(shí)地考察，收集掌握資料。特別是對于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按要求做好簽證的審核工作；對于隱蔽工程，更應(yīng)以圖紙為依據(jù)，注意其中有變動(dòng)的位置、項(xiàng)目等等，并應(yīng)及時(shí)完善各項(xiàng)資料；對于施工中發(fā)生的一些費(fèi)用，也應(yīng)及時(shí)做好記錄，以便結(jié)算時(shí)有據(jù)可查。

2.3 提高專業(yè)人員素質(zhì)

專業(yè)的預(yù)結(jié)算人才對于結(jié)算工作的質(zhì)量至關(guān)重要。專業(yè)的預(yù)結(jié)算從業(yè)人員首先應(yīng)具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，能夠熟悉國家、行業(yè)的法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；能夠根據(jù)合同、施工圖紙、結(jié)算資料等等熟練的算量并計(jì)價(jià)；理解合同條款的約定，正確的處理各項(xiàng)變更與簽證；其次，作為專業(yè)的預(yù)結(jié)算從業(yè)人員也需要具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。依據(jù)法律法規(guī)，以公正與真實(shí)為工作原則，有效保證建筑工程預(yù)結(jié)算工作的質(zhì)量。

要做到以上這些，首先需要企業(yè)能重視從事預(yù)結(jié)算的專業(yè)人才，能夠定期組織或送專業(yè)人員參加各種培訓(xùn)，提高專業(yè)與職業(yè)道德素養(yǎng)；另外，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，做到有獎(jiǎng)有懲，鼓勵(lì)從業(yè)人員能夠發(fā)自內(nèi)心的對待本職工作，從而在工作中更加認(rèn)真，促進(jìn)結(jié)算工作有序開展。

2.4 依法依規(guī)，敦促結(jié)算款及時(shí)支付

針對于結(jié)算款不能及時(shí)支付的情況，首先，施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，爭取按合同專用條款中約定進(jìn)行支付。正確對待設(shè)計(jì)變更，按要求辦理各項(xiàng)變更手續(xù)，不要拖延。其次，結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)按合同約定時(shí)間，確認(rèn)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收時(shí)間，及時(shí)提交結(jié)算資料，并安排專人負(fù)責(zé)結(jié)算的跟蹤及核對，及時(shí)處理結(jié)算辦理過程中出現(xiàn)的突發(fā)情況。如果依然存在故意拖延工程結(jié)算的現(xiàn)象，承包人可以按約定以書面方式告之或按合同約定以法律方式維護(hù)合法權(quán)益。

3 結(jié)語

工程竣工結(jié)算審核工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的工作。要做好結(jié)算工作，需要從施工準(zhǔn)備階段開始，管理好施工工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按照結(jié)算程序要求，完成結(jié)算工作。要做好這項(xiàng)工作，同時(shí)也需從事結(jié)算工作的人員要既具有專業(yè)知識(shí)，也要有責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)道德素質(zhì)。只有這樣，才能真正的做好結(jié)算階段工程造價(jià)的有效控制。

[1] 邱觀峰.淺談工程結(jié)算中常見問題及對策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(24):38,40.

[2] 胥生娟.淺談在施工過程中如何做好工程結(jié)算工作[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2015(20):113,115.

[3] 楊飛平.工程結(jié)算中存在的問題與對策分析[J].華東公路,2015(5):122-123.

Discussion on engineering settlement problems and solving measures

Jiang Rong

(HunanVocationalCollegeofExpressRailway,Hengyang421001,China)

The paper analyzes engineering settlement problems. Starting from aspects of focusing on bills compiling quality, improving settlement data, improving staff quality and regulating construction management, it describes various engineering settlement problems solving methods, which will be good for controlling engineering cost at settlement phase.

engineering settlement, contract document, construction management, BOQ

1009-6825(2017)06-0239-03

2016-12-17

蔣 榮(1975- )，女，副教授

TU723.31

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