完善“三證合一”登記制度，推進(jìn)商事制度改革

吳奇馨+陳星彤+王宜靜

【摘 要】“三證合一”是對(duì)我國(guó)之前“三證分離”登記制度的重大突破，我們從中看到了商事改革的前景，深化商事改革并試圖找到商事改革的基本方向，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，釋放中國(guó)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的目的，并最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“三證合一”；商事改革

一、“三證合一”登記制度改革的基本理論與實(shí)踐

1.中國(guó)實(shí)施“三證合一”改革的基本理論

（1）分析模型簡(jiǎn)介

①政治法律環(huán)境

Political Factors

“三證合一”改革有助于提升政府公信力與執(zhí)行力。這有助于加快法治政府、服務(wù)型政府、誠(chéng)信政府、勤勉政府與陽(yáng)光政府的建設(shè)步伐。我們遇到的問(wèn)題（problems）

a.相關(guān)法律不健全。

b.新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照未被完全認(rèn)可

②經(jīng)濟(jì)環(huán)境

Economic Factors

“三證合一”改革作為商事制度改革的攻堅(jiān)部分支持了就業(yè)增長(zhǎng)。商事制度改革改善了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決了部分失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。

我們遇到的問(wèn)題（problem）

a.三種證照覆蓋范圍不同

③）企業(yè)環(huán)境

Company Factors

商事制度改革優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自商事制度改革全面實(shí)施以來(lái)，從2014年3月至2015年3月，我國(guó)新增市場(chǎng)主體中有96.27%是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。

我們遇到的問(wèn)題（problem）

2.企業(yè)變更登記仍待改革

④技術(shù)環(huán)境

Technological Factors

“三證合一”的實(shí)施極大程度上依靠著日益崛起的互聯(lián)網(wǎng)信息共享技術(shù)，這樣也符合信息傳遞的速度與效率。

我們遇到的問(wèn)題（problems）

3信息系統(tǒng)不共享

2.中國(guó)三證合一實(shí)施效果

（1）技術(shù)協(xié)同，部門間的“數(shù)據(jù)流動(dòng)”不斷加強(qiáng)

（2）節(jié)省的勞力以及資金

截至2015 年底 “三證合一”“一照一碼”登記模式已在在全國(guó)全面推行，登記注冊(cè)由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短至5至6個(gè)工作日，預(yù)計(jì)每家企業(yè)將節(jié)省148元。

（3）應(yīng)用規(guī)模及單位規(guī)模收益取得理想效果

綜上，我們可以得到以下結(jié)論： “三證合一”經(jīng)過(guò)了廣泛的協(xié)商調(diào)研和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，從目前來(lái)看具備很強(qiáng)的操作性。

3.建模法分析“三證合一”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

（1）模型的建立與運(yùn)用

本小組分別對(duì)于項(xiàng)目核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施所節(jié)省的勞動(dòng)力以及資金、項(xiàng)目應(yīng)用規(guī)模以及單位規(guī)模效益和投入技術(shù)協(xié)同作用這四個(gè)板塊做了數(shù)據(jù)分析，并且結(jié)合這四方面對(duì)于預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的影響，建立了較為合理的經(jīng)濟(jì)模型。

Y= S （ m × s × I × R ）×（1+r）-t

式中 m ——主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

S ——應(yīng)用規(guī)模

I ——單位產(chǎn)出效益

R——時(shí)間段

r ——資金貼現(xiàn)率

①應(yīng)用規(guī)模的預(yù)期效應(yīng)

E = a*L^b ， D = c*E^d 得到估算出的日均辦結(jié)量和需求量

L——需求程度指數(shù)

E——日均辦結(jié)量（以人日計(jì)）

D——受理進(jìn)度（以日計(jì)）

②單位產(chǎn)出效益

通過(guò)分析收入與產(chǎn)出的比例，用來(lái)說(shuō)明該政策的實(shí)施使得單位產(chǎn)出效益增強(qiáng)。

（2）建模結(jié)論

項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益會(huì)隨著項(xiàng)目所支撐的技術(shù)、現(xiàn)在信息交流的高效、中間運(yùn)轉(zhuǎn)的資金的減少以及應(yīng)用規(guī)模效應(yīng)的變化而成正比的變化。

二、國(guó)外商事制度借鑒與比較

1.立法分散與統(tǒng)一的商事登記法

與國(guó)外商事登記制度相比，我國(guó)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的商事登記法，商事登記制度分散，登記規(guī)則復(fù)雜。

統(tǒng)一立法有助于我們與國(guó)際商事登記制度接軌，也符合世界經(jīng)濟(jì)一體化的最終需求，利于我國(guó)的商事登記改革相符于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制經(jīng)濟(jì)。

2.任意性登記與強(qiáng)制性登記

我們對(duì)國(guó)外的商事登記制度進(jìn)行了解分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)外商事制度不少國(guó)家和地區(qū)存在任意性登記，任意性登記是指商事登記是從事商業(yè)活動(dòng)的前提，但并非從事商業(yè)活動(dòng)的必備要件。

這與中國(guó)實(shí)行的強(qiáng)制登記主義恰是對(duì)稱關(guān)系。我國(guó)商事登記法著重規(guī)定商事登記行為，實(shí)行的是強(qiáng)制登記，國(guó)家干預(yù)性較強(qiáng)。而在國(guó)外，大多將商事登記行為視為國(guó)家的一種義務(wù)，國(guó)家向社會(huì)提供的一項(xiàng)權(quán)威而統(tǒng)一的程序性服務(wù)，其主要目的是信息披露與公示。

3.形式審查與實(shí)質(zhì)審查

在國(guó)外，登記注冊(cè)是政府對(duì)企業(yè)提供的一種權(quán)威而統(tǒng)一的的程序性服務(wù)，而不是行政控制，像日本、英國(guó)、香港都是采用形式審查。

對(duì)我國(guó)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)意義上的登記不是一種單純的程序性服務(wù)，更多的是行政控制，以實(shí)質(zhì)性審查的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

完善我國(guó)的商事登記審查制度，可采用一種“半實(shí)質(zhì)半形式”化的審查方式，以形式審查為基本準(zhǔn)則，同時(shí)又設(shè)有審查機(jī)關(guān)，給予一定實(shí)質(zhì)檢查的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湖南省永州市工商局 吳躍歸.湖南永州推進(jìn)“三證合一”改革的做法與建議.中國(guó)工商報(bào)-2015 年-4 月-25 日-第 003 版

[2] 張勇順.“三證合一”改革試點(diǎn)的思考.投資北京.

[3]國(guó)家工商總局局長(zhǎng).張茅.深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新.[A]人民論壇.

[4]周順驥.關(guān)于推進(jìn)“三證合一、單一號(hào)碼”的若干思考.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究.2015 年第 3 期.

作者簡(jiǎn)介：

吳奇馨（1995—），女，漢族，本科學(xué)歷，貴州省遵義市人，上海海關(guān)學(xué)院，本科生，研究方向：稅收學(xué)。