[摘 要]我國地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，尤其在基層，縣級以下各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，存在體制不健全、機制不完善、認識有偏差、監(jiān)管機構(gòu)弱等問題。研究分析認為，通過加快體制改革，形成長效機制，完善隊伍建設，權限向基層轉(zhuǎn)移，落實地方政府與經(jīng)營者責任制，推進安全生產(chǎn)科技進步等一系列舉措，可以有效提升地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作效率。

[關鍵詞]安全生產(chǎn)法；安全生產(chǎn)；屬地管理；分級管理；長效機制

中圖分類號：X92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0264-01

一、引言

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作對排查治理和有效預防安全隱患起到非常重要的作用。我國地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，尤其在基層，縣級以下各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，存在體制不健全、機制不完善、認識有偏差、監(jiān)管機構(gòu)弱等問題。因此，探討安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，對加強和改善地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作十分必要。筆者認為，提升地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作效率，可以從以下幾方面入手：擴大基層政府屬地管理權限，加快監(jiān)督管理體制改革，強化政府安全生產(chǎn)工作責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，加快推進“科技興安”步伐等。

二、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制：與國家安全規(guī)劃步調(diào)不一致。開放經(jīng)濟下，國家層面的制度安排與頂層設計已基本完成從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作呈現(xiàn)明顯的滯后性，即國家安全規(guī)劃超前，地方安全生產(chǎn)發(fā)展較慢，無法適應新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的要求。

2.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)：隊伍建設進展緩慢，技術水平低。據(jù)了解，大部分地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)還處于組建階段，人員缺位導致安全監(jiān)管能力與地方安全生產(chǎn)工作脫節(jié)，這嚴重阻礙了安全生產(chǎn)隱患的及時排查與治理，也不利于安全生產(chǎn)巡查制度的實施。

3.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對象：重工廠輕個體工商戶。安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足導致現(xiàn)階段的工作重心向勞動密集型企業(yè)、冶金化工制造類等安全生產(chǎn)危險系數(shù)高的企業(yè)傾斜，而往往對個體工商戶缺乏有效監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，60%的生產(chǎn)安全事故發(fā)生在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，這說明現(xiàn)階段的地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作對個體工商戶依然沒有引起足夠重視。

4.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理認識：屬地管理與分級管理權責不明。分級管理是各級行政權負責監(jiān)督管理相應所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，一級向一級負責。而屬地管理的弊端是將問責受過的對象下放，加重了基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，從而降低了分級管理的監(jiān)督效率。因此，屬地管理和分級管理容易導致管理對象不清楚，各級監(jiān)管部門權責不明晰，有可能出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

5.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制：還沒有充分落實。首先是責任制落實有偏差。習總書記關于安全生產(chǎn)的一系列講話要求，強化紅線意識、責任意識、憂患意識，切實構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)格局，而目前有的地方只關注垂直責任的落實，而忽視了具有執(zhí)法職能雙重領導部門安全監(jiān)管責任的落實；其次是還需進一步完善預防能力建設機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和安全生產(chǎn)預防能力很多還只停留在口號上，還需進一步完善行業(yè)部門對主體單位安全能力和生產(chǎn)能力建設的監(jiān)督，進一步健全應急設備和應急預案；應構(gòu)建良好的安全隱患排查和治理長效機制。部門排查與企業(yè)自查應相互協(xié)調(diào)，通力配合。此外，整改資金不足，排查信息傳遞不暢通等也是亟需解決的重要問題。

三、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)展的政策建議

1.加快隊伍建設，監(jiān)督管理權限向基層轉(zhuǎn)移。中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。不難看出，“縣級以上地方各級人民政府”的字眼多次出現(xiàn)，而“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?！眱H僅出現(xiàn)一次，這說明法的設計重“縣級以上”而輕“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處”。另外，屬地管理的安全細則沒有寫進安全生產(chǎn)法。隨著國家逐步加快城鎮(zhèn)化建設步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所在地生產(chǎn)經(jīng)營的工商戶數(shù)量逐漸增加，越來越細的行業(yè)劃分增大了屬地管理權限的階層性矛盾。因此，縣級一部分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權力應該向基層人民政府和街道辦事處延伸，使安全生產(chǎn)的管理權限、管理原則、管理思維和管理內(nèi)容更接地氣，這項授權應從立法的角度加以保障，才能從根本上提升管理和監(jiān)督效率。

2.加快體制改革，形成長效管理機制。一方面，在縣級監(jiān)管職責范圍內(nèi)要改變管理體制，提高基層對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責任心和積極性，做到專人專權專管，從而解決基層安全監(jiān)管權限的問題，有的地方在上級安監(jiān)機構(gòu)的指導下已著手建立安監(jiān)辦，將安全管理細則寫入地方法規(guī)，協(xié)同相關公安、消防、衛(wèi)生、市政等部門對轄內(nèi)各經(jīng)營主體和個體工商戶進行綜合安全治理；另一方面，深化一崗雙責和黨政同責工作機制。各行業(yè)各部門的主管領導和分管領導做好本職工作的同時還要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。落實一崗雙責和黨政同責目標責任制，并將其體現(xiàn)在年終績效考核和政績考核中。

3.落實政府監(jiān)管責任與生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制。政府責任主要體現(xiàn)在宣傳和財政投入兩方面。宣傳方面，要合理利用各種渠道加大對安全生產(chǎn)工作的宣傳和引導；增加財政投入方面，一是要注重安全生產(chǎn)科學技術研發(fā)投入的增加，二是要增加財政投入以保障安全應急救援體系的構(gòu)建。此外，要督辦主體單位安全責任的落實。做到事前提醒，事中有效監(jiān)管和及時解決，事后合理善后并正確劃分與認定安全事故責任。

單位安全主體義務，一是要增強安全生產(chǎn)意識，做到繃緊弦，不放松。二要對照行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責任的狀況級別評定標準落實安全生產(chǎn)工作。三要保證政府監(jiān)管部門與微觀單位的安全信息交流無障礙，提高信息傳達效率，做到信息匯報和傳達常態(tài)化。此外，政府相關監(jiān)管部門也應針對被監(jiān)管單位的具體問題加以引導和解決。

4.加大投入，推進安全生產(chǎn)科技進步。提升安全生產(chǎn)的科技投入，并加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，提高安全生產(chǎn)技術水平和裝備水平。注重安全生產(chǎn)相關技術領域的“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合。提升安全生產(chǎn)技術的應用效率。此外，發(fā)揮第三方安全監(jiān)督和管理的重要作用，以市場調(diào)節(jié)為主，監(jiān)管部門著力保障，健全安全生產(chǎn)技術服務體系。

結(jié)語

要想從根本上抓好地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，就要從地方實際入手，擴大基層政府屬地管理權限，推動監(jiān)督管理體制改革并使之形成長效機制，進一步強化政府安全生產(chǎn)工作責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，加快推進“科技興安”步伐。通過采取各種有效措施，將會大大提高地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實效，促進地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 劉鐵民.中國安全生產(chǎn)若干科學問題[M].北京：科學出版社，2009.

[2] 杜永偉.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對策[J]中國公共安全，2014，（4）：36-40.

作者簡介

殷奉，山東省德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建能實業(yè)有限公司，碩士。主要研究方向：安全生產(chǎn)監(jiān)管。