周 宇 峰

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院,山西 太原 030002)

以山西綜改區(qū)太原起步區(qū)為例談產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

周 宇 峰

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院,山西 太原 030002)

分析了太原市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，以及山西綜改區(qū)太原起步區(qū)的現(xiàn)狀條件，指出為了落實國家政策、順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，應(yīng)升級太原市現(xiàn)有的園區(qū)發(fā)展模式。山西綜改區(qū)太原起步區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注重良好的社會、產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)，注重規(guī)劃的靈活性，保障園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，最終建成可帶動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的綠色活力示范園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃，示范

1 太原產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題

太原市是傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需求很大，相繼成立了高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于起步時間較早，建設(shè)模式主要以園區(qū)1.0的模式為主。所謂1.0模式是采用“政策+行政化+硬基礎(chǔ)”的模式，俗稱園區(qū)1.0模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍通過土地、財稅、人才等政策的傾斜為園區(qū)發(fā)展提供了優(yōu)惠的政策資源。賦予行政職能更高的行政級別或領(lǐng)導人級別高配為園區(qū)發(fā)展提供了更多的功能服務(wù)，并以大量資金投入用于給水、排水、通電、通路、通信、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整的建設(shè)。

太原市的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展至今，成績明顯。已建的各園區(qū)分區(qū)明確、層層推進，發(fā)展速度很快，但近年來也暴露出一些問題，例如，需要產(chǎn)業(yè)更新時，規(guī)劃對于未來的預見性不足，造成可改造升級空間的不足或重復開發(fā)造成資源浪費；對周邊城市用地、功能有干擾，造成環(huán)境污染；城市形象不好，沒有明確的城市形象和輪廓。所以，在園區(qū)未來發(fā)展建設(shè)中必須逐步探索新的模式，以適應(yīng)未來城市土地緊缺、環(huán)境惡化等問題。

2 山西綜改區(qū)太原起步區(qū)的建設(shè)優(yōu)勢

2.1 先行一步

山西綜改區(qū)是山西省政府新成立的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表著山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的全面啟動，在全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略全局中具有標志性的意義。該園區(qū)建設(shè)中，太原起步區(qū)先行一步，其位置位于太原市南部瀟河兩岸，目標是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、村莊安置與人居環(huán)境建設(shè)等方面先行先試，積極尋求新的思路和辦法，為全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新探索可復制、可借鑒的經(jīng)驗。

2.2 基礎(chǔ)雄厚

山西綜改區(qū)太原起步區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新資源密集。北側(cè)緊鄰國家級太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，向東則是國家級晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和榆次工業(yè)園，各園區(qū)之間距離在10 km之內(nèi)。周邊高校和科研機構(gòu)密集，現(xiàn)有高等院校19所，并逐步向太原教育園區(qū)和晉中的山西省高教園區(qū)集中。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)有大專院校三所，為山西省工商學院北格分院、山西應(yīng)用科技學院和山西汽車科技學院。大量的高科技人才在太原起步區(qū)及周邊范圍內(nèi)聚集，可進一步提升整個區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。

2.3 轉(zhuǎn)型示范

山西綜改區(qū)太原起步區(qū)的定位是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范先導區(qū)，中部地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

3 山西綜改區(qū)太原起步區(qū)規(guī)劃思路

3.1 落實好國家政策

黨的十八屆三中全會做出關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出“市場在資源配置中起決定性作用”和“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格”，并逐漸減少工業(yè)用地供給，這些政策都將迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于挖掘現(xiàn)有存量工業(yè)用地，提高用地效率；提出“健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革”，這將激勵企業(yè)加強自主研發(fā)，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。以上政策和形式的變化促使工業(yè)園區(qū)升級發(fā)展模式。

當前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與更新需要有持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)與自然生態(tài)相融合的發(fā)展，這個驅(qū)動要素為“制度、融合化、軟環(huán)境”，也就是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的2.0模式。其主要內(nèi)容是完善國家和地方立法層面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理條例及制度；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)形成的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與學研界的融合園區(qū)間全面互動融合，產(chǎn)業(yè)與社會間以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)智能化信息化的智慧園區(qū)集約化、循環(huán)發(fā)展的綠色園區(qū)。從城市規(guī)劃角度來說，要為制度管理和軟環(huán)境改善創(chuàng)造條件，要為融合化的實現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)和構(gòu)建藍圖。

3.2 構(gòu)建園區(qū)社會生態(tài)

瀟河兩岸有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，有利于營造可持續(xù)的自然生態(tài)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有太原市地鐵軌道二號線、五號線延長線，以及晉中Z1號軌道線，有利于該區(qū)域與太原市城市中心區(qū)及晉中大學城的聯(lián)系，有利于該區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

依托空間位置的優(yōu)勢，起步區(qū)中心位置規(guī)劃一處城市副中心，集辦公、商業(yè)、商務(wù)、體育、文化為一體，為綜改區(qū)瀟河沿線的企業(yè)及居民提供服務(wù)，其建設(shè)規(guī)模立足于起步區(qū)，輻射城市南部區(qū)域。起步區(qū)以此為基礎(chǔ)，形成居住區(qū)三級配套體系，即城市副中心—居住區(qū)—居住鄰里中心；產(chǎn)業(yè)區(qū)兩級配套體系，即城市副中心—產(chǎn)業(yè)鄰里中心，其中產(chǎn)業(yè)鄰里中心和居住鄰里中心可以共享配套設(shè)施。

太原起步區(qū)中產(chǎn)業(yè)鄰里中心的設(shè)置是對早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的改進，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)各企業(yè)中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)從工廠中分離出來，進行產(chǎn)業(yè)化運營，實現(xiàn)規(guī)模效益，提升服務(wù)品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)鄰里中心包含專業(yè)市場、商務(wù)辦公、銀行通信、會務(wù)管理咨詢、研發(fā)創(chuàng)意、少量企業(yè)員工宿舍等，以滿足不同類型和規(guī)模的企業(yè)需要。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)每處產(chǎn)業(yè)鄰里中心用地規(guī)模3 hm2，服務(wù)距離控制在1 000 m～2 000 m，主要服務(wù)于一般技術(shù)人員、管理人員和產(chǎn)業(yè)工人。規(guī)模較小且臨近居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃不再單獨設(shè)置產(chǎn)業(yè)鄰里中心，可就近結(jié)合居住片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進行配建。此外，考慮到未來需求的不確定性，周邊布置可拓展用地。

3.3 規(guī)劃彈性保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一種生態(tài)化的循環(huán)經(jīng)濟，核心問題是企業(yè)之間能夠進行物質(zhì)傳遞和循環(huán)，但經(jīng)濟發(fā)展受外部影響較大，誰也無法準確預測未來的經(jīng)濟發(fā)展方向，以及需要引進什么樣的產(chǎn)業(yè)類型來完善這個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，所以園區(qū)規(guī)劃是留有一定彈性就非常重要。

起步區(qū)準入的產(chǎn)業(yè)類型包含高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)模式需要有新的土地使用模式相適應(yīng)，但目前的規(guī)劃、土地審批對工業(yè)用地、物流倉儲用地、科研用地有較為明確的區(qū)分，無法適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)高度聚集，混合開發(fā)的需要。為了避免造成規(guī)劃無法適應(yīng)未來開發(fā)建設(shè)，需要對規(guī)劃中的一些控制要素提前給予約定，例如用地性質(zhì)兼容與轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)彈性、地塊邊界彈性等內(nèi)容給予規(guī)劃指引，在明確用地單位需求后，經(jīng)有關(guān)部門同意后土地出讓時給予明確控制要求，以及提出后續(xù)管理要求。

規(guī)劃路網(wǎng)給予一定彈性，同時也是給予地塊劃分彈性。規(guī)劃中提出為適應(yīng)土地開發(fā)的需求，可以滿足在工業(yè)項目不確定的情況下，將來對地塊進行“二合一”“一分二”的調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)片區(qū)范圍內(nèi)，部分主干道和次干道采用彈性控制，可根據(jù)具體情況局部調(diào)整線位或取消，局部路段可在交通影響分析論證后進行調(diào)整，支路網(wǎng)可根據(jù)實際情況增加或取消。

地塊屬性彈性，規(guī)劃中新增了M(B)用地，指工業(yè)用地或商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，開發(fā)建設(shè)中可以根據(jù)實際情況確定地塊全部或部分性質(zhì)為工業(yè)用地(M)或商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地(B)，或二者兼有；新增了BA用地，指產(chǎn)業(yè)鄰里中心用地，開發(fā)建設(shè)中B類用地可包含A類用地。功能主要包括衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動室、健身場館、管理安保服務(wù)、餐飲服務(wù)、便利超市、郵政快遞、銀行網(wǎng)點、專業(yè)市場、公共廁所等；新增了W(M)用地，指物流倉儲用地或工業(yè)用地，開發(fā)建設(shè)中可以根據(jù)實際情況確定地塊全部或部分性質(zhì)為物流倉儲用地(W)或工業(yè)用地(M)，或二者兼有。

3.4 依托生態(tài)構(gòu)建園區(qū)自然生態(tài)

規(guī)劃中沿瀟河構(gòu)建生態(tài)廊道，沿中部南北向主干道構(gòu)建寬百米的南北向生態(tài)通廊，使得太原起步區(qū)北部的生態(tài)休閑游憩板塊和瀟河生態(tài)廊道之間得以暢通連貫，區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)更趨豐富完整。同時通過現(xiàn)狀水系、交通廊道聯(lián)系各級公園，形成綠道網(wǎng)絡(luò)，增強城市組團與區(qū)域間良好的生態(tài)效應(yīng)。

基于綠色、生態(tài)、低碳的理念，減少園區(qū)建設(shè)對生態(tài)的沖擊。大力開展綠色交通和智慧交通，以科技為引領(lǐng)，促進綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。大力推進海綿型城區(qū)建設(shè)，落實水安全保障、水環(huán)境綜合整治、水資源利用、水生態(tài)治理等方面的要求。建筑方面實行綠色建筑全覆蓋，提高單體綠色建筑設(shè)計水平，提高綠色建筑智能化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，建設(shè)智能化的綠色建筑，實現(xiàn)建筑運營管理高效低碳化。

4 起步區(qū)規(guī)劃的目標

太原起步區(qū)的規(guī)劃中，利用交通區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展空間廣闊、生態(tài)基底適合的先天優(yōu)勢，將太原起步區(qū)建成“創(chuàng)新智造引領(lǐng)核、綠色活力示范區(qū)”，采用綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、空間組織模式以及低沖擊的開發(fā)建設(shè)模式，打造瀟河沿岸2.0模式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動山西省經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

[1] 王緝慈.中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)象的觀察與思考[J].規(guī)劃師,2011(9):32-34.

[2] 葉江峰,任 浩,甄 杰.中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)30年發(fā)展政策的主題與演變[J].科學學研究,2015(11):13-15.

[3] 李曉華,劉 峰.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2013(3):21-27.

Take the starting area in Taiyuan of comprehensive reform area in Shanxi for example to studying on the industrial park planning

Zhou Yufeng

(TaiyuanInstituteofUrbanPlanningandDesign,Taiyuan030002,China)

This paper analyzes the problems in the development of Taiyuan city industry park, and the present condition of the Taiyuan starting area of Shanxi comprehensive reform area. It is pointed out that in order to implement national policies and the trend of economic development, the existing park development mode of Taiyuan city should be upgraded. The planning of starting area in Taiyuan of comprehensive reform area in Shanxi should be build to a development demonstration area which pay attention to good ecology of social, industrial and natural, promote the economic development of the whole province and have flexibility in planning, sustainable development.

industrial parks, planning, demonstration

1009-6825(2017)21-0009-02

2017-05-16

周宇峰(1981- )，男，工程師

TU984.13

A