張 波
(鄰水縣水務(wù)局,四川 鄰水,638500)
建設(shè)與管理
新建水庫(kù)移民安置存在的問(wèn)題與建議
張 波
(鄰水縣水務(wù)局,四川 鄰水,638500)
本文淺析了水庫(kù)工程移民安置存在的主要問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)前移民安置的有利條件,對(duì)水庫(kù)工程建設(shè)的移民安置提出了相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn)和建議。
移民安置 水庫(kù)工程 新建 建議
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其在“十二五”規(guī)劃以來(lái),我省大中型水庫(kù)建設(shè)蓬勃發(fā)展,在提升水資源利用率、改善民生的同時(shí),建設(shè)征地與移民安置問(wèn)題也接踵而至、日益凸顯。依照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290-2009),移民安置方式采用“以土為本、大農(nóng)業(yè)安置”為主。但在水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置實(shí)際實(shí)施中,出現(xiàn)較大阻力,推行較為困難,有的甚至引發(fā)嚴(yán)重的群體性移民事件,影響了水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度。
目前,水庫(kù)工程移民安置存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
作為水庫(kù)工程建設(shè)征地與移民安置的核心——補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),歷來(lái)是移民安置的焦點(diǎn)?,F(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》是2006年出臺(tái)的移民政策,當(dāng)時(shí)大中型水庫(kù)大都位于偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),地方老百姓維權(quán)意識(shí)差。而現(xiàn)在很多新建大中型水庫(kù)處于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū),有的甚至距縣城或集鎮(zhèn)僅3km~5km,同一移民村同時(shí)涉及高速路、城市拆遷征地等,這些項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比水庫(kù)移民征地標(biāo)準(zhǔn)高。再加上老百姓維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),移民抵觸情緒較大,思想不通,很難有效開(kāi)展工作。
1.2 安置土地?zé)o法保障
水庫(kù)移民安置大多為有土安置,而根據(jù)農(nóng)村承包地30年不變政策,實(shí)際操作中很難從其它村調(diào)地給移民;安置政策陷入難以落地的尷尬局面,直接影響了移民的信任與配合度。
1.3 移民安置工作方式不科學(xué)
地方政府移民工作簡(jiǎn)單粗暴,在諸如移民新址選擇等關(guān)乎移民切身利益的方面,地方政府在決策論證時(shí),未能廣泛聽(tīng)取移民意見(jiàn)。有效溝通機(jī)制的缺失,使得建設(shè)征地與移民安置工作的主體,意愿無(wú)法暢通表達(dá)甚至被忽略,很大程度的影響了移民的積極性。
1.4 移民額外負(fù)擔(dān)重
安置中的過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)高要求給移民工作增加了額外的負(fù)擔(dān)。移民新址建房按統(tǒng)規(guī)自建,地方政府為追求特色與美觀,房屋外貌的工程造價(jià)較高,移民無(wú)力承擔(dān);水庫(kù)移民建房為后靠,按單家獨(dú)戶進(jìn)行打造,占地面積較大,浪費(fèi)了土地,也在一定程度上增加了移民成本。
此外,移民搬遷安置后,失去了土地,相應(yīng)幫扶工作不能及時(shí)跟進(jìn),返貧致困,甚至造成生存、養(yǎng)老問(wèn)題,增加了社會(huì)不安定因素。
從實(shí)際情況來(lái)看,庫(kù)區(qū)移民內(nèi)心還是傾向于搬遷。因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)在400元/畝~800元/畝,流轉(zhuǎn)幾十年才能抵得上征地費(fèi)用,二者權(quán)衡顯而易見(jiàn);另外庫(kù)區(qū)有一部分移民在縣城或集鎮(zhèn)有職業(yè),并購(gòu)買(mǎi)了房屋,水庫(kù)原有房屋大多處于閑置狀態(tài),故土難離的情結(jié)較輕。
水庫(kù)啟動(dòng)前期工作到建設(shè)期間,地方政府做了大量的預(yù)前工作,特別是水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)移民房屋的建設(shè)控制得都非常好,很少出現(xiàn)類似城區(qū)或集鎮(zhèn)周邊居民大范圍突擊加樓和擴(kuò)建等情況,移民工作始終處于良好的可控狀態(tài)。
由于水庫(kù)搬遷涉及的移民較多,可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),規(guī)劃成一個(gè)集鎮(zhèn)或大的移民居住點(diǎn),集中解決移民安置后的就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題,顯著改善居民生活水平。
3.1 尊重移民意愿
建議地方政府與移民代表雙方在尊重已審批的《水庫(kù)移民安置規(guī)劃報(bào)告》基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商,讓水庫(kù)移民參與到水庫(kù)建設(shè)中,雙方換位思考,充分征求移民群眾對(duì)搬遷安置的意見(jiàn),并深層地了解群眾對(duì)搬遷安置的想法和愿望,對(duì)進(jìn)一步做好移民搬遷安置工作具有重要意義。
3.2 統(tǒng)籌考慮水庫(kù)移民新址選擇
移民新址建議按《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》“街區(qū)制”設(shè)計(jì),把住宅區(qū)內(nèi)的道路打開(kāi),用合理的交通動(dòng)線有機(jī)組織各個(gè)單幢樓宇或小組團(tuán)。按“結(jié)合實(shí)際、有利移民生產(chǎn)、方便移民生活、合理布局”、“遷得出、安得下、富得起”的原則,替群眾著想,與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合,以利于搬遷后續(xù)發(fā)展。建議成立水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)群眾代表組成的執(zhí)委會(huì),由執(zhí)委會(huì)選擇移民新址,由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)移民進(jìn)入規(guī)劃區(qū)。
3.3 建議政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還房于移民
由于目前水庫(kù)移民是統(tǒng)規(guī)自建,因移民較為分散,加上也無(wú)相應(yīng)的能力,如果統(tǒng)規(guī)自建,也很難滿足集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。建議由地方政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè),統(tǒng)建還房方式進(jìn)行安置,安置房建筑風(fēng)格采取“5+2”和電梯公寓相結(jié)合,為“街區(qū)制”小區(qū),一、二樓可作為經(jīng)營(yíng)性用房,上面樓層作為移民住房。由政府提供人均20m2~30m2的住房建筑面積進(jìn)行置換,移民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購(gòu)房費(fèi)用,不享受原住房同等面積的拆遷補(bǔ)償,移民需求的住房建筑面積少于拆遷房屋面積的,按補(bǔ)償價(jià)格補(bǔ)發(fā)給移民個(gè)人,超出面積的按同區(qū)域商品房市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。
3.4 考慮移民失地后生活問(wèn)題
水庫(kù)移民安置大多為有土安置,但由于農(nóng)村土地為30年不變政策,很難調(diào)劑土地給移民,水庫(kù)移民均變成了無(wú)土安置。移民失去了土地后,如何解決移民的生活問(wèn)題。建議給水庫(kù)移民年齡在女55歲、男60歲以下每人考慮5m2~8m2的經(jīng)營(yíng)性用房,由移民按建筑成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。目前,可作為放置無(wú)法上樓的農(nóng)具、糧食的儲(chǔ)藏間,今后發(fā)展成街道后,可作為移民的生活來(lái)源。同時(shí),加大水庫(kù)移民新址的建設(shè)力度,切實(shí)解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
3.5 出臺(tái)鼓勵(lì)移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策
由于水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民距縣城或集鎮(zhèn)較近,相當(dāng)一部分移民均在縣城或集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房,并在縣城或集鎮(zhèn)務(wù)工。建議出臺(tái)鼓勵(lì)移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,分期支付移民的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi),并補(bǔ)償移民新址基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。
3.6 考慮失地移民的養(yǎng)老問(wèn)題
土地是農(nóng)業(yè)之本,是移民的生活來(lái)源和衣食保障,更是我國(guó)傳承幾千年的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。由于水庫(kù)工程建設(shè)的需要,征用土地采用一次性補(bǔ)償方式,致使失地移民從此失去了基本的生活保障。失去土地的移民,感到了生活的壓力,從此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱,很多人在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下開(kāi)始上訪,構(gòu)成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。建立失地移民領(lǐng)養(yǎng)老金制度,給廣大失地移民吃顆“定心丸”,有利于水庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。建議對(duì)水庫(kù)移民年滿女55歲、男60歲以上購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn),解除移民的后顧之憂,移民的生活問(wèn)題有了可靠的保障,在今后推行政策時(shí)就會(huì)順利許多。有利于社會(huì)的穩(wěn)定,有利于移民的安居樂(lè)業(yè),實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程建設(shè)和水庫(kù)移民的“雙贏”。
TV62∶D
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