中小城市舊城改造中存在的問(wèn)題分析

楊 新 民

(晉中市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì),山西 晉中 030600)

中小城市舊城改造中存在的問(wèn)題分析

楊 新 民

(晉中市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì),山西 晉中 030600)

為了能夠更好處理中小城市舊城改造中存在的各種問(wèn)題，確保城市舊城改造工作能夠順利的進(jìn)行，防止社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，在此，分析了中小城市舊城改造的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)例探討了中小城市舊城改造的問(wèn)題，并且指出了舊城改造應(yīng)當(dāng)采取合理的融資模式、創(chuàng)新的歷史遺跡保護(hù)方式以及人人參與舊城改造的對(duì)策，希望可以為舊城改造工作提供一定的參考與借鑒。

中小城市，舊城改造，問(wèn)題

0 引言

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入發(fā)展的同時(shí)，城市附近的人口大量遷入城市之中，使得城市的空間不斷擴(kuò)張?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然不斷的加快，但是在城市中大量的舊城區(qū)土地未能得以充分開(kāi)發(fā)與利用，城市中舊城區(qū)的規(guī)劃依舊混亂，其中生活區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)等混雜在一起，導(dǎo)致舊城區(qū)的城市環(huán)境持續(xù)惡化，甚至連一些城市的基本功能都不能正常發(fā)揮。城市舊城區(qū)的衰落與退化，和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求嚴(yán)重不符，對(duì)于城市的現(xiàn)代化建設(shè)存在極大影響。我國(guó)因?yàn)闅v史因素的影響，城市化進(jìn)程要較發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始的晚，直到新中國(guó)成立以來(lái)才逐漸發(fā)展城市現(xiàn)代化，直到現(xiàn)在仍舊停留在城市化的初期階段。我國(guó)很多的城市中均有舊城區(qū)存在，尤其是一些中小城市之中，舊城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，城市居民的生活環(huán)境非常惡劣，城市的一些歷史文脈也由此而被嚴(yán)重破壞，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及文化發(fā)展均帶來(lái)了極為不利影響。所以，對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，舊城區(qū)改造工作是現(xiàn)階段城市發(fā)展過(guò)程中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

1 中小城市舊城改造的特點(diǎn)

1.1舊城改造區(qū)域擴(kuò)大化

我國(guó)舊城改造一般是針對(duì)城市中危房集中以及城市設(shè)施建設(shè)落后的區(qū)域，不過(guò)，很多的中小城市借助于舊城改造工作，把一些不在改造范圍內(nèi)的區(qū)域，強(qiáng)行的納入改造范圍中，進(jìn)行各種商業(yè)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致不少的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。各個(gè)地方政府對(duì)于舊城區(qū)改造相關(guān)的規(guī)定也有所差異，導(dǎo)致舊城改造過(guò)程中，對(duì)于改造區(qū)域的劃分有一定隨意性存在，不能統(tǒng)一的進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致舊城改造過(guò)程中問(wèn)題層出不窮，城市的發(fā)展也因此埋下了隱患。

1.2利益矛盾突出

在社會(huì)發(fā)展與改革的過(guò)程中，導(dǎo)致一些利益矛盾問(wèn)題突出，特別是舊城改造過(guò)程中，政府、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用翊嬖诘睦鏇_突問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)?shù)卣_(kāi)展舊城改造活動(dòng)，主要是為了能夠進(jìn)一步的推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)城市的土地充分利用，減緩城市人口住房壓力，彰顯政府執(zhí)政業(yè)績(jī)。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在舊城改造中，想使用最少的投資，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，一般不會(huì)主動(dòng)的承擔(dān)民生建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。而當(dāng)?shù)鼐用駝t希望能夠通過(guò)舊城改造使自己的生活條件得以改觀，希望可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用穸枷Ｍ梢蚤_(kāi)展舊城改造工作，不過(guò)每一方都有著自己的利益訴求。政府希望房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠主動(dòng)的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承建一些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。但是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商則希望能夠降低稅收，增加項(xiàng)目的容積率等。而當(dāng)?shù)鼐用駝t希望能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得“釘子戶”問(wèn)題層出不窮。在城市舊城改造中，各方面的利益沖突要妥善處理，以防止社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.3公眾參與逐漸廣泛

在我國(guó)社會(huì)民主不斷進(jìn)步的同時(shí)，公眾可以參與到更多的領(lǐng)域與行業(yè)之中，在舊城改造的過(guò)程中，公眾同樣可以參與進(jìn)來(lái)。在我國(guó)的舊城改造中，公眾參與的范圍逐漸深入，不僅能夠?qū)Σ疬w項(xiàng)目以及環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，還能參與到舊城改造的項(xiàng)目融資之中。越來(lái)越多的社會(huì)資本開(kāi)始涉及城市舊城改造項(xiàng)目，PPP建設(shè)模式也逐漸得到推廣應(yīng)用。

2 中小城市舊城改造中的問(wèn)題

2.1重視開(kāi)發(fā)，卻忽視舊城的保護(hù)

在對(duì)中小城市進(jìn)行舊城改造時(shí)，主要的目的是為了能夠進(jìn)一步的改善居民居住環(huán)境，使得城市土地能夠集約化利用，進(jìn)一步的提升城市活力，確保城市能夠高速、穩(wěn)定的發(fā)展。不僅要進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)，更重要的是對(duì)城市進(jìn)行一定的修復(fù)與保護(hù)。不過(guò)，現(xiàn)階段中小城市在舊城改造的過(guò)程中，很多情況都是將舊城全部的拆除，然后再進(jìn)行重新建設(shè)。雖然通過(guò)此種舊城改造方法，能夠有效的改進(jìn)城市基建設(shè)施。不過(guò)，也必然會(huì)消耗非常多的人力、物力以及資金，也會(huì)導(dǎo)致很多的文化古跡被破壞。

2.2盲目追求都市化景觀，不重視城市特色建設(shè)

處于不同地域中的中小城市，所處的氣候環(huán)境有所差異，也必然擁有各自的自然景觀。另外，我國(guó)的文化歷史底蘊(yùn)深厚，各個(gè)城市之中，具有自己的人文以及歷史風(fēng)貌。這也決定了不同的城市均擁有各自的特征。不過(guò)，中小城市在舊城改造過(guò)程中，很多情況只是追求高樓林立的都市化景觀，很多城市建設(shè)模式與景觀極為相近，導(dǎo)致城市失去了原來(lái)的特色。還有很多人將高樓大廈當(dāng)成是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，卻忽視了人們對(duì)于城市文化與內(nèi)涵的追求。中小城市的舊城改造工作導(dǎo)致城市人口密度不斷增加，城市中交通更加擁堵，導(dǎo)致城市失去了原本的特色，城市生態(tài)環(huán)境也逐漸惡化，對(duì)居民生活造成極為不利的影響。

3 利用科學(xué)策略，搞好中小城市舊城改造工作

3.1完善法律法規(guī)，明確舊城改造內(nèi)涵

在中小城市舊城改造工作中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善相關(guān)法律與法規(guī)。不僅要重視舊城改造中的經(jīng)濟(jì)效益，還要看重舊城改造中的社會(huì)效益，制定適宜的宏觀調(diào)控措施，確保舊城改造工作能夠步入良性循環(huán)的軌道之中。另外，還要明確舊城改造的內(nèi)涵，即開(kāi)發(fā)、修復(fù)以及保護(hù)。對(duì)舊城的開(kāi)發(fā)是指對(duì)不具備城市功能的區(qū)域，拆除之前建筑物，新建城市基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市土地得到集約化利用，有效改善城市原有景觀。修復(fù)是對(duì)于一些擁有一定保留價(jià)值的建筑進(jìn)行修繕、改造處理，進(jìn)一步的完善城市功能，提升城市環(huán)境質(zhì)量。保護(hù)則是將未來(lái)有可能出現(xiàn)惡化的一些區(qū)域，依照城市整體規(guī)劃布局，針對(duì)一些擁有保留價(jià)值的建筑，通過(guò)保護(hù)性修繕措施，確保城市的環(huán)境得到保護(hù)，維持城市原有的景觀，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)城市小規(guī)模改造的目標(biāo)。

3.2采用創(chuàng)新的歷史遺跡保護(hù)方式

在舊城改造項(xiàng)目中，涉及較多的歷史遺跡。因此，進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)一些擁有獨(dú)特文化內(nèi)涵的建筑加以全面保護(hù)，使得城市的歷史與底蘊(yùn)能夠得以延續(xù)。并且，總結(jié)其他城市舊城改造中對(duì)歷史遺跡的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，可以采用“舊瓶裝新酒”的歷史遺跡保護(hù)模式，也就是對(duì)于改造區(qū)中的一些歷史建筑，保留這些遺跡的外表，但是對(duì)遺跡的內(nèi)部加以適當(dāng)改造，使其具備全新的功能，以滿足城市發(fā)展的需求。

3.3人人參與舊城改造

對(duì)于大多數(shù)中小城市來(lái)說(shuō)，由于舊城改造區(qū)域中居民的收入普遍較低，并且有大量的違章建筑存在，很多居民不能正確的看待舊城改造工作，對(duì)于拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不太了解，導(dǎo)致拆遷工作中的矛盾日益突出。所以，在進(jìn)行拆遷時(shí)，要采取人人參與的拆遷模式，讓居民能夠深刻的了解舊城改造的目的以及具體改造過(guò)程，開(kāi)展拆遷工作時(shí)也要和居民及時(shí)溝通，讓他們能夠主動(dòng)的參與到舊城改造工作中，推動(dòng)舊城改造工作的順利開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過(guò)程中，舊城改造是不可避免的，而舊城改造中的問(wèn)題和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及歷史文化等多方面因素均有關(guān)聯(lián)。并且，舊城改造也是城市居民非常重視的一項(xiàng)民生工程，要求政府必須處理好舊城改造中的問(wèn)題，才能確保社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

[1] 宋 奇.小城市高密度舊城改造模式探討——以湖南省臨武縣為例[J].低碳世界，2016(5):22-23.

[2] 金 巍,劉雙雙.中小城市舊城改造中零售物業(yè)開(kāi)發(fā)模式研究——以淮安市為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2015(27):5-6.

[3] 俞曉笑.關(guān)于中小城市舊城改造與拆遷管理方法的探索[J].電子制作,2014(5):250.

Analysisontheproblemsexistinginthereconstructionoftheoldcity

YangXinmin

(JinzhongCityManagementComprehensiveLawEnforcementTeam,Jinzhong030600,China)

In order to better deal with the problems existing in the reconstruction of old cities in small and medium-sized cities, it is ensured that the reconstruction of urban old city can be carried out smoothly and prevent social problems from happening. At this point, this paper analyzed the characteristics of small and medium-sized city old city reconstruction, combined with example this paper discusses the problem of small and medium-sized city old city reconstruction, and points out that the old city reconstruction should take reasonable financing mode, the innovation way of historical relics protection, and everyone involved in the old city reconstruction countermeasures, hoping to work for old city reconstruction to provide certain reference and reference.

small and medium-sized cities, old town reform, question

1009-6825(2017)30-0013-02

2017-08-12

楊新民(1971- )，男，工程師

TU984.114

A