趙汗青，陳秀珍

引黃灌區(qū)安全生產(chǎn)管理存在問題及建議

趙汗青，陳秀珍

（聊城市位山灌區(qū)管理處，山東聊城252000）

分析了近年來黃河中下游引黃灌區(qū)安全生產(chǎn)中存在的共性問題，粗淺的提出了解決辦法。

引黃灌區(qū)；安全生產(chǎn)；工程管理

近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，省、市、縣各級政府部門更是對安全生產(chǎn)工作常抓不懈，但對大型、特大型灌區(qū)來說，由于灌區(qū)灌溉面積大，骨干渠道長，建筑物眾多，基層管理單位分布廣等原因，安全生產(chǎn)也存在一些問題。本文針對黃河中下游引黃灌區(qū)安全生產(chǎn)方面問題進行探討。

1 灌區(qū)安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 重建輕管思想較普遍

黃河中下游多數(shù)引黃灌區(qū)開建時間較早，初期干渠均為壤土河堤，安全系數(shù)低，破堤決口事件時有發(fā)生。配套工程也由于運行時間長、建設(shè)標準低、維護投入不足等原因，老化現(xiàn)象較為普遍。雖然自1998年起，全國開始進行了重點大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)大部分干渠的襯砌及配套工程的改造，但是重建輕管思想長期未扭轉(zhuǎn)，部分灌區(qū)未實現(xiàn)管養(yǎng)分離模式，導(dǎo)致新建工程在運營中管理跟不上，造成諸多安全隱患，嚴重制約著灌區(qū)的持續(xù)安全運行。

1.2 安全設(shè)施不完善

近年來各灌區(qū)對干渠進行了襯砌改造和堤防道路鋪設(shè)。高標準的堤防道路為沿渠村民出行帶來極大便捷，但是新修堤防道路未設(shè)置足夠的警示設(shè)施，跨渠建筑物老化失修嚴重等原因，造成了交通事故多發(fā)的現(xiàn)象。除此之外，干渠配備的安全設(shè)施未經(jīng)有效養(yǎng)護，或遭破壞、偷盜，無法有效發(fā)揮警示、防護作用，造成極大的安全隱患。

1.3 安全生產(chǎn)管理經(jīng)費不足

雖然所有灌區(qū)都十分重視安全生產(chǎn)工作的開展，逐年增加安全生產(chǎn)管理經(jīng)費，有效的保障了灌區(qū)的安全運行，但是全國范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)要求越發(fā)嚴苛的形勢下，如今灌區(qū)收取的安全生產(chǎn)管理經(jīng)費偏低，基層管理單位使用起來捉襟見肘。1.4基層管理人員短缺

灌區(qū)基層管理單位普遍存在編制人員配備不足的情況，隨著管理標準的提升，任務(wù)重、人手少的現(xiàn)象較為突出。各基層管理單位的安全管理人員多為兼職，其他工作牽扯太多精力，對安全生產(chǎn)工作的管理較為懈怠。

1.5 安全生產(chǎn)知識、技能欠缺

干部職工安全意識雖有加強，但安全生產(chǎn)知識、技能還有欠缺。各灌區(qū)雖開展了較為系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，但安全生產(chǎn)培訓(xùn)人次相對較少，灌區(qū)集中培訓(xùn)后，各基層單位結(jié)業(yè)人員未進行對其他人員的再培訓(xùn)，導(dǎo)致職工整體業(yè)務(wù)水平不高。而大部分基層管理單位負責(zé)人、安全管理人員未取得安全員證書，電工等特殊工種不能持證上崗，安全生產(chǎn)工作存在著巨大隱患。

2 解決措施

2.1 結(jié)合部委標準，完善制度體系

依據(jù)制度進行管理是“依法治國”在單位層面上的落實。灌區(qū)安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)協(xié)同其他職能部門，參照水利安全生產(chǎn)標準化一級單位（水管單位）的標準，進行安全生產(chǎn)相關(guān)制度的整理匯編，并組織職工進行學(xué)習(xí)落實，以改變開展安全生產(chǎn)工作無依據(jù)，評價工作效能無標準的被動局面。

2.2 落實管理責(zé)任，增強安全意識

通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，將壓力層層傳遞到各級人員，將安全職責(zé)落實到每個崗位、每個人員。通過將安全生產(chǎn)控制指標、制度建設(shè)和日常管理納入安全考核內(nèi)容，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，增強職工安全意識。

2.3 完善安全設(shè)施，避免安全隱患

針對安全隱患較大的堤防道路、跨渠建筑物，配置警示牌、防護網(wǎng)、警示樁進行防護，堤防樹木更新時實行間伐，防止堤口開敞引發(fā)落水事故。堤防管理人員增加巡堤次數(shù)，告誡駛?cè)胛ｋU轄段的車輛、行人安全行駛，勸止下渠游泳、捕魚等高危行為。

對于安全防護設(shè)施不完善的老舊工程、設(shè)備，以及急需改造升級的消防設(shè)施，確保安全生產(chǎn)管理經(jīng)費的優(yōu)先分配，完善安全生產(chǎn)設(shè)施的配置。新建工程時，保證安全設(shè)備設(shè)施嚴格按照“三同時”原則進行配套建設(shè)。

2.4 運用法律顧問，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險

購買法律顧問服務(wù)，發(fā)揮灌區(qū)法律顧問的作用，并成立法律顧問參與的領(lǐng)導(dǎo)小組專門處理安全事故，解決安全管理人員的后顧之憂。法律顧問通過舉辦法律培訓(xùn)班或者解答基層管理單位法律問題，來幫助灌區(qū)規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，使得各單位明白安全管理過程中什么事情能做、什么事情不能做。一旦出現(xiàn)安全事故，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各部門處置案件，切實按照法院判決來承擔(dān)責(zé)任，減少不必要的賠償支出。

2.5 增強人員素質(zhì)，科學(xué)組建隊伍

灌區(qū)組建安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真履行職責(zé)、嚴格落實責(zé)任，加強對安全管理工作進行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。強化灌區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的檢查指導(dǎo)，敦促基層管理單位組建安全工作管理小組，并對小組成員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合實際創(chuàng)新安全管理隊伍用人機制，建立健全安全管理隊伍的工作、培訓(xùn)、考核、獎懲等制度，確保安全管理隊伍的穩(wěn)定。

2.6 增加經(jīng)費投入，確保資金安全

依規(guī)提高安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，建立安全生產(chǎn)投入長效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，明確安全費用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的發(fā)放和使用，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。及時匯總基層管理單位安全費用臺賬，定期審計核對，監(jiān)督安全費用的有效實施。

2.7 加強培訓(xùn)，促進安全生產(chǎn)

定期選擇適宜的法律法規(guī)、標準規(guī)范，組織灌區(qū)全體干部職工學(xué)習(xí)，做到學(xué)法、知法、用法和守法。每季度組織職工進行安全知識、技能培訓(xùn)，通過安全教育培訓(xùn)工作，實現(xiàn)職工從“要我安全”到“我要安全”最終達到“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

2.8 拓寬宣傳渠道，構(gòu)建安全文化

利用法律培訓(xùn)、入村普法、安全知識進校園、進社區(qū)等多渠道宣傳安全生產(chǎn)工作重要性，并在官方網(wǎng)站、微信創(chuàng)辦安全生產(chǎn)每月一談專欄，推送國家最新政策信息，發(fā)布最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標準，通報近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，傳達先進單位的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。通過潛移默化的安全文化教育熏陶，營造全體職工“關(guān)注安全、重視安全、遵守制度、關(guān)愛生命”的氛圍。

2.9 排查安全隱患，建立整改臺賬

各基層單位每班次都進行安全隱患排查，能夠當(dāng)場處理的馬上整改，對于基層單位獨自無法整改的安全隱患，上報負責(zé)科室后進行統(tǒng)計分類，落實資金、技術(shù)、人員定期進行統(tǒng)一治理?；鶎訂挝幻總€月上報安全隱患自查報告，并將隱患排查治理情況錄入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。安全生產(chǎn)主管部門對基層單位上報的自查報告進行統(tǒng)計分析，找出一般隱患、特殊隱患，有針對性的進行處理或監(jiān)督責(zé)任科室進行處理。

3 結(jié)語

灌區(qū)安全生產(chǎn)管理工作對保障農(nóng)業(yè)用水安全，提高糧食產(chǎn)量，提升糧食主產(chǎn)區(qū)的抗風(fēng)險能力，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。因此，完善灌區(qū)安全管理體系，實現(xiàn)灌區(qū)持續(xù)安全健康發(fā)展，是每一位灌區(qū)工作者的不懈追求。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-06-02

趙汗青（1989—），男，助理工程師