劉琳，孫華林

水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理模式探討

劉琳，孫華林

（山東省水利工程管理局，山東濟(jì)南250014）

物業(yè)化管理模式是實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要手段。本文介紹了山東省水利工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及物業(yè)化管理模式的探索和實(shí)踐，分析了物業(yè)化管理模式的優(yōu)勢和面臨的問題，提出了相關(guān)對策建議。

水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；物業(yè)化

建國以來，山東省興建了一大批水利工程，形成了近千億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了集防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等功能為一體的水利工程體系。近年來，隨著國有大中型水利工程體制改革的基本完成和不斷深化，水管單位的人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障水平逐年提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，水管單位兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別從“十二五”初期的70%和不足30%達(dá)到目前的94%和63%。在此基礎(chǔ)上，從2010年開展，山東省開展了水利工程規(guī)范化管理，省財(cái)政對達(dá)到省級以上管理標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，以此帶動(dòng)了各地維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。為進(jìn)一步提升工程維修養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化、市場化和社會(huì)化，2015年山東省開展了水利工程物業(yè)化管理試點(diǎn)，選取了榮成市作為試點(diǎn)單位，按照所有權(quán)和管理權(quán)適度分離的原則，通過“市場運(yùn)作，政府購買服務(wù)”模式，先期開展物業(yè)化管理工作，在維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)準(zhǔn)入、維修養(yǎng)護(hù)市場建立、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了有益的探索。

1 物業(yè)化管理模式的優(yōu)勢

1）優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)和人員，減少運(yùn)行管護(hù)成本。水利工程的日常保潔和維修養(yǎng)護(hù)是水利工程管理單位日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行物業(yè)化管理可以通過政府花錢向市場購買服務(wù)的方式把這一部分任務(wù)推向市場，通過競標(biāo)的方式選擇優(yōu)秀的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來承擔(dān)。一方面由于引入競爭機(jī)制，可以降低工程運(yùn)行管護(hù)的投入成本，另一方面將部分工程管護(hù)任務(wù)外包，可以減少水管單位的設(shè)置和人員數(shù)量，減少人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用開支，減輕財(cái)政資金壓力。

2）轉(zhuǎn)變管理方式，提高工作效率。在物業(yè)化管理模式下，將維修養(yǎng)護(hù)工作交由物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)，可以有效解決基層水管單位人員少或能力建設(shè)不足的難題，水管單位的管理人員不再直接承擔(dān)具體的工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，而是將主要時(shí)間和精力放在相關(guān)政策處理、運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措、維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定、防汛抗旱調(diào)度、水政巡查、工程安全和國有資產(chǎn)保值增等的監(jiān)督和管理工作方面，有利于提高管理工作的質(zhì)量和效率。

2 物業(yè)化管理模式面臨的難題

1）部分工程產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明。由于權(quán)屬不清，物業(yè)化管理缺少明確的法定管理主體來開展相關(guān)工作，而且工程的安全管理責(zé)任也難以得到有效落實(shí)，容易出現(xiàn)相關(guān)群體利益共享、責(zé)任不共擔(dān)的現(xiàn)象，同時(shí)還影響到工程管理日常監(jiān)督考核、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措、安全責(zé)任落實(shí)等方方面面工作的開展。

2）維修養(yǎng)護(hù)市場不成熟，準(zhǔn)入機(jī)制不健全。水利工程的物業(yè)化管理還處于起步階段，參與維修養(yǎng)護(hù)的企業(yè)大部分都依托于工程施工單位，相對于不同的水利工程類型，企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化的管護(hù)人員、管護(hù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺，優(yōu)秀的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)相對較少。另外，參與物業(yè)化管理的工程也大都處于試點(diǎn)階段，現(xiàn)有的資源難以滿足市場發(fā)展的要求，不利于發(fā)展壯大維修養(yǎng)護(hù)市場。同時(shí)，對于水利工程設(shè)施的物業(yè)管理資質(zhì)認(rèn)定缺少相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，在具體的實(shí)施過程中，水利部門難以依法對參與維修養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行有效管理，不利于物業(yè)管理市場的長期發(fā)展。

3）維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額仍然是采用水利部和財(cái)政部2004年頒布實(shí)施的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，隨著近年來人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等價(jià)格的不斷上漲，當(dāng)時(shí)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)顯然已滿足不了水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)的需要，與實(shí)際實(shí)施存在偏差，出現(xiàn)嚴(yán)重偏低的情況。與此同時(shí)，雖然定額標(biāo)準(zhǔn)存在偏低的情況，但大部分水利工程落實(shí)的維修養(yǎng)護(hù)資金仍然無法達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在各級財(cái)政水利投入中的比例偏低，沒有建立起財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，直接導(dǎo)致物業(yè)化管理缺少強(qiáng)有力的資金保障，難以有效開展。

3 推進(jìn)物業(yè)化管理的建議

1）探索建立符合地區(qū)實(shí)際的物業(yè)化管理模式。物業(yè)化管理不能搞一刀切，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，因地制宜地開展物業(yè)化管理工作，可以先期選擇基礎(chǔ)條件好、積極性高的單位開展物業(yè)化管理試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、摸索路子。對于大中型水利工程管理單位，可以由所在地區(qū)的工程管理主管部門或者水管單位自身作為項(xiàng)目法人，通過采取公開招標(biāo)或直接委托的方式對所屬的工程進(jìn)行物業(yè)管理。對于小型水利工程，可以按照集中管理的原則，由工程管理主管部門采取集中打捆招標(biāo)或委托的方式開展工作。

2）建立完善的物業(yè)管理法規(guī)制度體系。水利工程物業(yè)化管理屬于新生事物，在具體的操作和執(zhí)行過程中，缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)，需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，在省級層面出臺物業(yè)化管理的規(guī)范性文件，明確政府有關(guān)部門、水管單位、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自的職責(zé)劃分，進(jìn)一步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，推動(dòng)物業(yè)化管理市場平臺的建立，為物業(yè)化管理的開展提供制度支撐。同時(shí)，要針對物業(yè)化管理各方面的內(nèi)容，制定物業(yè)管理服務(wù)辦法，對工作目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)價(jià)格、考核指標(biāo)、管理合同等出臺管理范本，為物業(yè)化管理工作的有序開展提供參考。

3）多渠道足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。水利部門要針對目前工程管理的實(shí)際情況，組織有關(guān)專家開展調(diào)研，盡快對維修養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并建立定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，滿足工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的需要。各級財(cái)政部門要按照長效管理的原則，建立穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐年加大對工程管理的資金投入。各個(gè)水利工程管理單位要多渠道、多元化的籌集工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并保證足額落實(shí)，為物業(yè)化管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

4）加強(qiáng)物業(yè)化管理檢查考核。水利工程管理單位要根據(jù)工程管理的實(shí)際需要，每年制定和完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案，明確總體目標(biāo)和各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)，落實(shí)檢查評比手段，使方案更具操作性。要制定完善的水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確對水利工程維修養(yǎng)護(hù)檢查的內(nèi)容、頻次、方式、檢查人員職責(zé)等，規(guī)范日常檢查、管理等行為，避免流于形式、走過場。要加強(qiáng)考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性探討，采取年度考核+季度考核+月度考核的辦法，直接反映投資效率。通過考核建立激勵(lì)與獎(jiǎng)罰并重的良性機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理到位，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

5）加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。積極培育水利工程物業(yè)化管理市場，鼓勵(lì)現(xiàn)有的水利施工企業(yè)、工程管理單位或社會(huì)力量參與組建物業(yè)管理公司，實(shí)行跨區(qū)域、跨流域的物業(yè)管理工作。對于維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的資質(zhì)問題，可以通過省水利職工技術(shù)協(xié)會(huì)出臺相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)力量、管理水平、管理規(guī)模等進(jìn)行物業(yè)管理公司的資質(zhì)界定，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定和管理。同時(shí)，全面加強(qiáng)和推進(jìn)物業(yè)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過采取吸收原有管理單位分流人員等方式逐步改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，豐富專業(yè)技術(shù)人員，并實(shí)行崗位資質(zhì)管理，以便滿足不同工程管理的需要，提高工程的物業(yè)化管理水平。

（責(zé)任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2017）-09-0019-02

2017-07-10

劉琳（1982—），男，經(jīng)濟(jì)師