曲阜市水資源管理存在問(wèn)題及解決思路

曹艷，朱龍騰，閆孟培

曲阜市水資源管理存在問(wèn)題及解決思路

曹艷1，朱龍騰1，閆孟培2

（1.山東省淮河流域水利管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南250100；2.西交利物浦大學(xué)，江蘇蘇州215000）

通過(guò)對(duì)曲阜市水資源保護(hù)管理工作進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及存在問(wèn)題的分析，提出有利于解決現(xiàn)狀問(wèn)題的措施，以促進(jìn)曲阜市水資源保護(hù)管理工作的有序開(kāi)展。

曲阜市；水資源保護(hù)；綜合管理

曲阜市位于山東省西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°51′～117°12′，北緯35°29′～35°49′。東與泗水為鄰，南與鄒城交界，西與兗州接壤，北與寧陽(yáng)毗鄰。市域南北長(zhǎng)35.6 km，東西寬33.5 km，總面積896 km2。全市人均水資源占有量461 m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

1 管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1）組織機(jī)構(gòu)。曲阜市水資源保護(hù)管理涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位，按照各自分工，初步建成了有效管理機(jī)制；形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、素質(zhì)較好的水資源管理隊(duì)伍。市水利局水資源管理隊(duì)伍健全，人員達(dá)15人，均為大專以上學(xué)歷事業(yè)編制。全市從事水資源管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)涵蓋了水文水資源、水利工程等專業(yè)。

2）主要職責(zé)。市水利局主要職責(zé)：水資源開(kāi)發(fā)、配置、節(jié)約、保護(hù)及日常監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地表水和地下水的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全市計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作；擬定水資源相關(guān)規(guī)劃和水量分配方案；水域納污總量控制；對(duì)地表水和地下水的水位、水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，審定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)；與有關(guān)部門(mén)共同做好入河（湖）排污口設(shè)置的審核審批工作；發(fā)布全市水資源公報(bào)、水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)、地下水監(jiān)測(cè)報(bào)告；研究提出與水資源法規(guī)配套的規(guī)范性文件和政策。目前，曲阜市尚未實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，供水、排水、污水處理及回用等管理職能由城建部門(mén)承擔(dān)。

3）資金保障。水資源保護(hù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和從業(yè)人員經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政撥款。開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和規(guī)劃，委托有關(guān)部門(mén)進(jìn)行水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)并列入財(cái)政預(yù)算；推廣節(jié)水器具使用，節(jié)水型單位創(chuàng)建等，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自單位自籌。

4）法律法規(guī)體系。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，曲阜市已初步建立了一系列水資源保護(hù)管理制度。先后制定并頒布實(shí)施了《曲阜市采砂管理辦法》《曲阜市關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施方案》《曲阜市用水總量控制管理實(shí)施方案》等一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，初步形成了水資源保護(hù)管理的法規(guī)體系。

5）監(jiān)督管理體制。水功能區(qū)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水質(zhì)狀況，把水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率作為考核內(nèi)容；以水功能區(qū)為單元，核定水域納污能力，提出污染物控制排放量。規(guī)范入河排污口設(shè)置論證和申請(qǐng)、審批程序，對(duì)不符合規(guī)定要求的入河排污口一律不予批準(zhǔn)；開(kāi)展排污口普查登記，對(duì)規(guī)模以上排污口進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，提出初步整改方案。

6）監(jiān)督執(zhí)法體系。圍繞依法行政、依法治水，先后制定出臺(tái)了一批水資源執(zhí)法的政府規(guī)范性文件。加大執(zhí)法力度，對(duì)違反取水許可、入河排污口設(shè)置、飲用水水源地保護(hù)等規(guī)定的行為，依法及時(shí)進(jìn)行查處，做到違法立案及時(shí)、行政處罰到位，營(yíng)造了水資源管理良好秩序和社會(huì)環(huán)境。

2 存在問(wèn)題

1）水資源管理體制有待進(jìn)一步完善。尚未實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，仍不能充分統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)，水資源統(tǒng)一管理還未實(shí)現(xiàn)。

2）水資源管理信息化水平有待進(jìn)一步提升。全市還未實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)信息整合和信息共享，水資源管理信息化水平亟待提升。

3）水功能區(qū)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分水功能區(qū)劃分已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，亟需調(diào)整；部分水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還有待提高；部分支流河道（入沂河下游段）水質(zhì)較差，與生態(tài)城市不相稱；支流河道（如煙袋河、白馬河）擁堵，水環(huán)境容量不足。

4）飲用水水源地保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)還未全部完成；飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治工作尚未開(kāi)展；備用水源地應(yīng)急體系有待建立。

5）曲阜市在用水宏觀管理上，實(shí)施了取水許可和計(jì)劃用水制度，雖然為企業(yè)用水下達(dá)了指令性計(jì)劃，但超計(jì)劃用水的企業(yè)仍然存在。

6）多龍管水，政出多門(mén)的現(xiàn)行水管體制，嚴(yán)重制約影響了水資源統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)配，導(dǎo)致用水不合理，效率低下等。

3 綜合管理措施

3.1 制度建設(shè)

1）建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。制定出臺(tái)《曲阜市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，全面強(qiáng)化和規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)督管理。

2）建立飲用水源地保護(hù)制度。落實(shí)飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，按月編制飲用水源地水質(zhì)通報(bào)，開(kāi)展飲用水源地保護(hù)行動(dòng)和執(zhí)法檢查，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目采取搬遷、關(guān)閉、控制排放量等措施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3）建立河湖健康評(píng)價(jià)制度。積極開(kāi)展河湖健康評(píng)估工作，對(duì)列入省骨干河道名錄和重點(diǎn)湖泊名錄的河湖必須開(kāi)展健康評(píng)估工作。

4）建立節(jié)水管理制度。全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，建立水平衡測(cè)試制度，逐步開(kāi)展用水審計(jì)，建立年度用水審批制度，完善用水定額管理制度，建立節(jié)水考核激勵(lì)機(jī)制，建立節(jié)水減排激勵(lì)機(jī)制。

3.2 體制與機(jī)制建設(shè)

整合水利、供水、排水三大行業(yè)，歸并城鄉(xiāng)水利、供水、排水、污水處理及回用、水資源管理、水環(huán)境整治等涉水職能，建立以是市政府為核心的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。

3.3 科學(xué)研究

加強(qiáng)水資源保護(hù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣力度。進(jìn)行地下水管理技術(shù)、污水處理回用技術(shù)、水資源信息化技術(shù)等一些標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)，開(kāi)展過(guò)境水合理開(kāi)發(fā)利用研究、洪水資源化研究、雨水利用技術(shù)研究、中水回用試驗(yàn)研究等。

3.4 能力建設(shè)

1）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)水資源保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把水資源保護(hù)工作納入本級(jí)政府年度工作考核內(nèi)容。由水利部門(mén)牽頭，將任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)和單位，并明確各相關(guān)部門(mén)和單位相應(yīng)的責(zé)任。

2）監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。從水源、取水、輸水、供水、用水、耗水、排水以及行政邊界等方面考慮，優(yōu)化水量、水質(zhì)、入河排污口、地下水等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建成功能完善、密度適當(dāng)、布局合理、項(xiàng)目齊全、層次清晰、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施一流且與曲阜市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。

3）應(yīng)急能力建設(shè)。完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理方案，建立健全突發(fā)性水污染事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)及突發(fā)性水污染事件發(fā)生后信息報(bào)送、發(fā)布、響應(yīng)機(jī)制。

4）人才隊(duì)伍建設(shè)。把建立“人才工程”放在科技興水的主導(dǎo)地位，健全水資源管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，建立人盡其才、適才適崗的選人用人機(jī)制和促進(jìn)人才成長(zhǎng)、積極性發(fā)揮的激勵(lì)保障機(jī)制；建立水資源管理隊(duì)伍人才培養(yǎng)機(jī)制，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，改善人員結(jié)構(gòu)，配備熟悉節(jié)約用水、供排水、污水處理的專業(yè)人才,提高水資源管理技術(shù)人員整體素質(zhì)，建立基層水資源管理隊(duì)伍扶持機(jī)制，保持隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（責(zé)任編輯 遲明春）

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2017-06-07

曹艷（1972—），女，工程師