齊河縣水資源管理現(xiàn)狀及控制措施

欒濤

齊河縣水資源管理現(xiàn)狀及控制措施

欒濤

（齊河縣水務局，山東齊河251100）

齊河縣從加強節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明建設、水資源管理體制機制、水資源監(jiān)控能力建設、水資源調度配置等方面入手，大膽探索水資源管理的方式方法，推進了水資源的可持續(xù)利用。

齊河縣；水資源；用水效率

齊河縣作為德州市唯一的沿黃縣，引黃相對便利，受側滲補給影響，地下水資源比較豐富，同時也認識到，黃河水分配指標越來越嚴格且可用不可靠，地下水逐步限采、壓采，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及生活產(chǎn)生的污水廢水造成的退水壓力，這些問題與國民經(jīng)濟發(fā)展用水的剛性需求形成了新的供需矛盾，解決這些問題和矛盾必須通過強化水資源的管理。

1 水資源管理現(xiàn)狀

1.1 嚴控用水總量

2016年市局下發(fā)的用水總量控制指標是：地表水4 396萬m3，地下水12 133萬m3，引黃水9 770萬m3，用水總量26 299萬m3。齊河縣的實際用水量為26 278萬m3。按供水行業(yè)來分，農(nóng)業(yè)用水22 125萬m3，林牧漁畜用水980萬m3，工業(yè)用水1 726萬m3，城鎮(zhèn)公共用水121萬m3，居民生活用水1 239萬m3，生態(tài)與環(huán)境補給量87萬m3。對比2016年用水總量指標，實際用水量為26 278萬m3；對比2015年實際用水總量減少了397萬m3，用水總量實現(xiàn)了負增長。

1.2 提升用水效率

2016年市局下發(fā)的用水效率控制目標是萬元GDP用水量下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降1%。根據(jù)縣統(tǒng)計部門核定后的有關經(jīng)濟數(shù)字進行了對比計算。2015年全縣GDP為403億元，用水總量為26 675萬m3；工業(yè)增加值為150.3億元，工業(yè)用水量為1 884萬m3。2016年全縣GDP為430.6億元，工業(yè)增加值為160.4億元，工業(yè)用水量為1 726萬m3。通過計算2016年度齊河縣萬元GDP用水量為61 m3，較2015年下降了7.5%。工業(yè)增加值用水量為10.7 m3，較2015年下降了14%。

1.3 強化水環(huán)境保護

齊河縣有3個水功能區(qū)控制單元，分別是新趙牛河農(nóng)業(yè)用水區(qū)、老趙牛河農(nóng)業(yè)用水區(qū)和黃河工業(yè)、飲用水功能區(qū)。2016年德州市水文局對全市14個水功能區(qū)按月進行了水質監(jiān)測，結果顯示，在11個縣（市、區(qū)）中，有3個縣（市、區(qū)）達標率達到100%，齊河是其中之一。

1.4 限采地下水

齊河縣始終把地下水資源作為戰(zhàn)略資源，在用水管理上堅持先地表水后地下水，通過攔蓄、調水等措施減少地下水的開采。

2 主要做法

2.1 嚴字當頭，確保管理到位

一是嚴格落實計劃用水要求。根據(jù)用水總量，年初對每個用水戶下發(fā)用水計劃，逐月進行核查對比，實行年總量和月總量的雙重管理，用水戶達到臨界值就進行提醒通報，企業(yè)形成了用水管理的好習慣。

二是嚴格執(zhí)行新的水價政策，發(fā)揮水價的杠桿作用。2016年1月份落實了市物價局、財政局、水利局《關于調整水資源征收標準的通知》（德價發(fā)【2015】157號）要求，對水資源費進行了調整。水資源費的調整對工業(yè)用水戶的影響就是增加了生產(chǎn)成本，企業(yè)增強節(jié)水管理和中水循環(huán)利用。

三是嚴格用水計量管理。在加大計量設施安裝力度的同時，嚴格計量設施管理。一方面，對取水單位和個人，每月定期抄表，建立臺賬，計量設施由取用水戶指派專人負責；另一方面，協(xié)助企業(yè)對水表進行校驗。截至2016年底，全縣非農(nóng)業(yè)取用水戶一級計量設施安裝率達到100%。同時，加快用水計量現(xiàn)代化建設，規(guī)模以上用水企業(yè)的自備井全部安裝遠程監(jiān)控設施，實行遠程在線監(jiān)控。全縣規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)用水戶遠程在線監(jiān)控率達到100%。

2.2 規(guī)范程序，按制度辦事

一是嚴格新增取水許可審批。嚴格執(zhí)行新增取水許可審批規(guī)定，對取水許可申請、受理、發(fā)證等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，對未取得取水許可申請批準文件的，不得興建取水工程或者設施。

二是實行限批制度要求。從源頭上嚴把取水關口，對超過或達到取水總量指標的高耗水項目不予審批。

三是加強用水戶臺賬管理。每月對取水許可臺賬系統(tǒng)進行更新維護，用水戶水資源論證、取水許可、計劃用水水資源費征收等資料按規(guī)定存檔，定期對用水戶進行梳理，做到一戶一檔，規(guī)范管理。水資源論證進駐縣政務服務大廳統(tǒng)一辦理。每月發(fā)改部門將擬立項項目提報至水務局辦理窗口進行審核，需要辦理水資源論證的一律要求建設單位編報論證方案。2016年涉水項目13個，完成水資源論證13個，論證率達到100%。

四是規(guī)范水資源費征收。每月根據(jù)取水單位實際用水量和規(guī)定的征收標準確定水資源費征收數(shù)額，并向取水單位送達水資源費繳納通知單，取水單位收到繳款書之日起7日內辦理繳款手續(xù)。水資源費征收實行部門開票、銀行代收、財政統(tǒng)管的管理體制即票款分離制度，2016年全縣征收水資源費1 818.97萬元，實現(xiàn)了水資源費應收盡收。

2.3 強化措施，嚴控地下水開采

一是扎實推進地下水超采綜合治理。把地下水超采區(qū)的控制和治理作為改善生態(tài)環(huán)境的重要議事日程，2016年3月，縣政府出臺了《齊河縣地下水超采區(qū)綜合整治方案》，計劃2025年封存全部深層地下水井。2016年底，按照計劃對山東瑞麥食品有限公司等12家單位的18眼深層井進行了封存。

二是嚴格控制耗水項目。對地下水取用水量達到或者超過年度用水計劃的項目，一律暫停新增取水審批，并實行超計劃用水累進加價征收。

三是完善地下水監(jiān)測。全縣布設36個地下水監(jiān)測井，每月監(jiān)測地下水位變化情況，根據(jù)地下水監(jiān)測資料分析，地下水平均埋深由2015年的2.61 m上升到2.54 m，上升了0.07 m，實現(xiàn)了淺層地下水采補平衡。

2.4 創(chuàng)新思路，探索農(nóng)業(yè)水權改革

齊河縣積極探索農(nóng)業(yè)水權水市場制度建設，齊河縣人民政府出臺了《齊河縣引入社會資本建設和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點項目水權分配管理辦法（試行）》，印發(fā)了《齊河縣用水總量控制指標分配方案》。將縣域水資源量自上而下逐層分解，根據(jù)每眼機井控制耕地畝數(shù)，水權分配到井，分解到戶，水權證由齊河縣水務局頒發(fā)，注明用水戶信息、用途、耕地面積、用水總量、期限等，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”。這一做法得到了水利部、省、市有關領導的認可。

2.5 規(guī)范淺層地下水開采管理

一是嚴禁無證取用地下水。所有取水單位或個人必須按照取水許可的有關規(guī)定主動申請辦理取水許可手續(xù)。凡是新建、改建、擴建項目需取水或需增加取水量的，必須按照《山東省取水許可管理辦法》規(guī)定進行水資源論證，并及時辦理取水許可證，做到“先論證、后許可、再鑿井”。

二是嚴格鑿井隊伍管理。取得取水申請批準文件的單位，包括實施農(nóng)田灌溉機井項目的建設單位，必須委托具有相應資質的施工企業(yè)開鑿取水井，并將施工企業(yè)的資質證書報縣水務局備案。三是加強計量設施管理。取水單位必須安裝經(jīng)法定計量檢驗機構鑒定合格的計量裝置，并確保其正常運行。

（責任編輯 張玉燕）

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2017-06-02

欒濤（1981—），男，工程師