房殿京

菏澤市引黃灌區(qū)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

房殿京

（菏澤市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東菏澤274000）

分析了菏澤市大型灌區(qū)普遍存在工程配套程度差，老化失修，管理體制粗放等現(xiàn)象，提出了發(fā)揮灌區(qū)效益，進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及灌區(qū)體制改革等措施。

菏澤市；引黃灌區(qū)；存在問(wèn)題

菏澤市現(xiàn)有閆潭、謝寨、牡丹區(qū)劉莊、鄄城縣蘇泗莊、鄆城縣蘇閣、鄆城縣楊集6個(gè)大型引黃灌區(qū)，其中閆潭、謝寨為市管引黃灌區(qū)，其余為縣（區(qū)）管引黃灌區(qū)，共涉及132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口472萬(wàn)，占菏澤市總?cè)丝诘?0%，總設(shè)計(jì)灌溉面積23.77萬(wàn)hm2，占菏澤市耕地面積的28%，總設(shè)計(jì)流量370 m3/s，年引黃能力約10億m3。這些灌區(qū)都是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地，自建成以來(lái)，為菏澤的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但由于這些灌區(qū)大都興建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行,建筑物老化失修、損壞嚴(yán)重、渠道淤積、跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)偏低，使有限的水資源得不到充分利用，極大地影響了整個(gè)灌區(qū)灌溉效益的發(fā)揮。

1 灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

1）灌區(qū)工程設(shè)施老化。菏澤市大型引黃灌區(qū)大多修建于20世紀(jì)50～70年代，由于歷史條件的限制，當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上受資金、物資條件的限制，大多灌區(qū)工程配套差，有的僅有土渠，沒有建筑物，有的有灌溉渠道，沒有排水渠道，有的有骨干工程而無(wú)田間工程，致使實(shí)灌面積遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)面積。灌區(qū)工程設(shè)施常年暴露在野外，受日曬雨淋、風(fēng)沙侵蝕的影響，不可避免地會(huì)自然老化，如漿砌建筑物的灰縫脫落，使建筑物破損，建筑物混凝土炭化，鋼筋裸露銹蝕，水泵電機(jī)等老損；建筑物地基淘刷傾斜；渠道沖刷、坍塌、淤積等。加上工程運(yùn)行中缺少必要的資金投入，長(zhǎng)期放松管理，維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，破損的不能及時(shí)得到更新改造等，這最終導(dǎo)致了灌區(qū)功能減退，灌區(qū)面積萎縮。雖然近幾年經(jīng)過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，襯砌了一部分骨干渠道，但截至目前，引黃灌區(qū)約50%的干渠，80%的支斗渠仍沒有砌護(hù)，建筑物老化失修率達(dá)到60%。

2）各級(jí)地方財(cái)政困難，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)難。菏澤市絕大部分灌區(qū)管理單位為事業(yè)性質(zhì)水管單位，所需維修資金必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼。但由于市總體財(cái)力水平較低，大部分區(qū)（縣）財(cái)政也極為困難，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

3）現(xiàn)行水價(jià)偏低，水價(jià)管理制度缺位。目前灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收價(jià)格低于成本價(jià)，水價(jià)的長(zhǎng)期偏低，造成水浪費(fèi)嚴(yán)重，直接影響了灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且過(guò)低的水價(jià)也不利于節(jié)約用水。由于水價(jià)管理制度缺位，水費(fèi)計(jì)收環(huán)節(jié)多，搭車收費(fèi)、喝“大鍋水”、“人情水”、用水環(huán)境不公等現(xiàn)象十分普遍，造成水管單位水費(fèi)不能及時(shí)計(jì)收到位。

4）灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。灌區(qū)管理體制直接影響灌區(qū)發(fā)展的持久性。灌區(qū)管理體制基本上仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理模式，普遍存在重建輕管的情況。灌區(qū)管理體制不順，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不靈活，水費(fèi)收繳體制不理順，水費(fèi)難以按時(shí)、按量收繳到位，直接影響灌區(qū)的正常運(yùn)行。

2 對(duì)策和措施

1）抓住目前國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利時(shí)機(jī)，積極申請(qǐng)上級(jí)資金，爭(zhēng)取對(duì)骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高骨干渠道襯砌率，改建骨干渠道上阻水建筑物，同時(shí)充分利用當(dāng)?shù)厮?，加快骨干工程以下田間工程續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐。

2）增加地方政府財(cái)政投入，切實(shí)落實(shí)工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。完善測(cè)水量水設(shè)施，制定合理水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)。積極宣傳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的重要性，爭(zhēng)取地方政府增加投入，激發(fā)農(nóng)民投勞集資發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

3）調(diào)整指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，從過(guò)去片面追求開發(fā)水資源，擴(kuò)大灌溉面積，轉(zhuǎn)變到鞏固改造成果，挖掘灌區(qū)潛力，提高用水效率和效益上來(lái)。逐步實(shí)現(xiàn)按成本計(jì)價(jià)收費(fèi)，制定合理水價(jià)和水價(jià)實(shí)施政策，探索和建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合灌區(qū)實(shí)際的水費(fèi)收繳體系。

4）不斷深化灌區(qū)體制改革。灌區(qū)以續(xù)建配套與節(jié)水改造為契機(jī)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外灌區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行體制改革，在工程管理上，通過(guò)積極探索不同管理模式，逐步實(shí)行用水戶協(xié)會(huì)、承包、租賃、股份合作等不同模式的改革，可使灌區(qū)用水管理上一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的用水戶協(xié)會(huì)模式，在灌區(qū)內(nèi)逐步推廣用水協(xié)會(huì)制度。按照“精簡(jiǎn)、高效”原則，推行和完善目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行聘任制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行以按勞分配為主的多種分配方式，將工作業(yè)績(jī)與工資和獎(jiǎng)金掛鉤，初步形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。加快水價(jià)改革，按照補(bǔ)償成本，合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步開展水價(jià)改革，促進(jìn)合理水價(jià)形成機(jī)制的建立。在用水管理上，積極推行計(jì)劃用水、計(jì)量收費(fèi)。通過(guò)制定用水定額、合同供水等方式，從根本上解決供需脫節(jié)、供水不及時(shí)的弊端。實(shí)行透明用水，推行計(jì)量收費(fèi)，減少搭車收費(fèi)現(xiàn)象，讓群眾交明白費(fèi)，規(guī)范水費(fèi)征收工作。

通過(guò)以上措施的實(shí)施，建立起多元化的投入機(jī)制，形成多渠道、多層次、多形式的社會(huì)辦水利的投入格局，加快灌區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)按成本計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、以水養(yǎng)水，使灌區(qū)走上良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的道路，為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0050-01

2017-06-10

房殿京（1967—），男，高級(jí)工程師