周凱，張玉寶，李子信

高唐縣農(nóng)田節(jié)水灌溉存在問題及對(duì)策

周凱，張玉寶，李子信

（高唐縣水務(wù)局，山東高唐252800）

通過對(duì)高唐縣節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施效果的分析，總結(jié)了在節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，指出了當(dāng)前節(jié)水灌溉工作中存在的一系列問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

高唐縣；節(jié)水灌溉；工程建設(shè)

高唐縣總面積949 km2，總?cè)丝诩s50萬，現(xiàn)有耕地面積6.23萬hm2，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣之一。全縣多年平均降雨量531.45 mm，人均淡水資源占有量?jī)H342 m3，是全國(guó)人均占有量的1/7，屬資源性缺水地區(qū)。近年來，由于降雨偏少，水資源的短缺，春旱秋旱時(shí)有發(fā)生，給全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來較大影響。而農(nóng)業(yè)用水占全縣用水總量的70%左右，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水已成為各級(jí)政府及廣大人民群眾的迫切要求。

1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)概況

近年來，高唐縣抓住中央加大農(nóng)村水利投入的契機(jī)，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，截至2016年底，全縣共有機(jī)井11 842眼，管道節(jié)水灌溉面積2.85萬hm2，增設(shè)變壓器408臺(tái)，架設(shè)高壓線路19 km，低壓電纜703 km，疏竣溝渠316 km，新建橋涵2 456座等。節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，不但改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2 節(jié)水灌溉取得的成效

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障節(jié)水工程的順利實(shí)施

針對(duì)全縣水資源的緊張狀況，各級(jí)政府部門始終把節(jié)水灌溉工作當(dāng)作一件大事來抓，編制了《高唐縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，制定了指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)任務(wù)，并通過電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)傳單等多種形式在全縣進(jìn)行廣泛的宣傳，從而增強(qiáng)了人們對(duì)水資源緊缺的危機(jī)感，意識(shí)到節(jié)水灌溉的重要性，創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展節(jié)水工程

高唐縣水務(wù)局作為水主管部門多次組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣的水資源進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)種植情況等基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查、整編，編制完成了《高唐縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃堅(jiān)持因地制宜、先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則，根據(jù)不同的水源、種植作物等情況選擇不同的節(jié)水灌溉型式：如渠灌區(qū)田間工程宜采取防滲渠灌溉；井灌區(qū)宜選用低壓管灌；大棚作物及經(jīng)濟(jì)附加值高的作物應(yīng)用噴灌或滴灌。并大力推廣低壓管灌節(jié)水型式，該規(guī)劃為今后全縣發(fā)展節(jié)水工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 科技支撐，建設(shè)自動(dòng)化工程

針對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，建設(shè)了水情數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)平臺(tái)。如地下水位自動(dòng)化測(cè)量、土壤墑情監(jiān)測(cè)接收、雨量自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。系統(tǒng)采用在線式工作體制，數(shù)據(jù)終端加因特網(wǎng)信息傳輸方式，將測(cè)量數(shù)據(jù)傳送到采集終端，自動(dòng)處理；在小水源建設(shè)方面，推廣使用了機(jī)井射頻卡管理、泵站變頻控制系統(tǒng)等先進(jìn)高科技系統(tǒng)?，F(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水工作的科學(xué)化管理，提升了節(jié)水的技術(shù)水平，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，為項(xiàng)目區(qū)適時(shí)調(diào)水配水，適量灌溉提供了技術(shù)支撐，達(dá)到了節(jié)約用水、增產(chǎn)增效的目的。

2.4 嚴(yán)格程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量

為保障工程建設(shè)質(zhì)量，在工程建設(shè)過程中，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”實(shí)施，通過招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、技術(shù)精湛、實(shí)力雄厚的施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，單元工程、隱蔽工程、分部工程按照工程設(shè)計(jì)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得進(jìn)行下一道工序施工，確保了工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成。

2.6 創(chuàng)新管理機(jī)制，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

工程建成后，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)管理，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記移交，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)移交證書，由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行工程管理，并制定了小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)章制度，建立健全了運(yùn)行管護(hù)制度和措施，確保了工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 存在的問題

3.1 節(jié)水認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

目前還有一部分人水危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏水危機(jī)感，還存在水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，浪費(fèi)水的現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏止，甚至有的人認(rèn)為節(jié)水，就只有家庭節(jié)水，而完全沒有農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水的意識(shí)，這嚴(yán)重制約了節(jié)水工作的開展；另一方面，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和節(jié)水灌溉的重要性以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用，還沒有完全引起社會(huì)各界的共識(shí)，這對(duì)深入持久地搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

3.2 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式有待改革

一家一戶的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式，小面積種植，種植情況多樣化的分散性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，不能夠適應(yīng)大規(guī)模小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的需要，嚴(yán)重制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展，同時(shí)也影響了已建工程效益的充分發(fā)揮。

3.3 節(jié)水灌溉項(xiàng)目的多部門建設(shè)有待改變

國(guó)家財(cái)政投入是目前節(jié)水灌溉項(xiàng)目資金的主要來源，同時(shí)參與建設(shè)的部門也比較多，比如水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門都有節(jié)水灌溉項(xiàng)目。由于多部門的建設(shè)勢(shì)必增加各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，甚至由于溝通協(xié)調(diào)工作的不到位，不能做到各項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、互為補(bǔ)充等，從而影響了項(xiàng)目的整體實(shí)施，制約了工程效益的充分發(fā)揮。

3.4 節(jié)水的投入與效益脫節(jié)狀況有待改善

在發(fā)展節(jié)水工程中還存在著對(duì)節(jié)水的投入和效益計(jì)算失實(shí)，甚至不講投入產(chǎn)出，為節(jié)水而節(jié)水，挫傷了投資人的積極性，影響了節(jié)水項(xiàng)目的資金籌措。同時(shí)節(jié)約用水與每個(gè)用水戶的切身利益缺乏必要性的聯(lián)系，使節(jié)水只停留在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)中去。這些因素影響了節(jié)水灌溉工程規(guī)模和技術(shù)水平的進(jìn)一步擴(kuò)大提高。

4 改進(jìn)措施

4.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，樹立永久性的節(jié)水標(biāo)志，大力宣傳節(jié)水灌溉的重要性，使其家喻戶曉，從而加深干部群眾對(duì)節(jié)水項(xiàng)目的認(rèn)知程度，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，使節(jié)水工程健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)

鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)和機(jī)械化操作，更有利于節(jié)水灌溉工程的發(fā)展和效益的發(fā)揮。

4.3 設(shè)立專門的節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)部門

改變節(jié)水灌溉項(xiàng)目多部門建設(shè)的現(xiàn)狀，由專門的建設(shè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到合理布局、整體實(shí)施。國(guó)家或省里編制出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)圖集，根據(jù)各自地域適應(yīng)樣式選擇，減少設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和成本，提高效率，統(tǒng)一控制質(zhì)量。

4.4 科學(xué)灌溉，增產(chǎn)增收

在工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，注重農(nóng)藝節(jié)水，抓好管理節(jié)水，采用科學(xué)的灌溉方式，進(jìn)行適時(shí)適量的科學(xué)灌溉，推廣集節(jié)水、節(jié)能、省地、省工、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)于一體的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)群眾種植高附加值作物，以提高農(nóng)產(chǎn)品收入，推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的科學(xué)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

S274

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1009-6159（2017）-09-0055-02

2017-03-31

周凱（1976—），男，工程師