談現(xiàn)階段我國建筑工程安全監(jiān)督管理

時 利 鋒

(晉中市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站,山西 晉中 030600)

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談現(xiàn)階段我國建筑工程安全監(jiān)督管理

時 利 鋒

(晉中市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站,山西 晉中 030600)

分析了我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中現(xiàn)狀情況、暴露問題以及調(diào)查探討得出的對策，從而為以后建筑工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作提供一定的參考方法，對我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

建筑工程，可行性方案，安全監(jiān)督機構(gòu)，勞動力

0 引言

多年來我國經(jīng)濟快速增長,國家大力度傾斜投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，導(dǎo)致近年來各地市房地產(chǎn)、水利、公路橋梁等建筑工程隨之如雨后春筍般發(fā)展,工程質(zhì)量安全管理水平雖然在不斷提高，但建設(shè)工程安全管理水平卻參差不齊。由于建設(shè)工程工序種類多且復(fù)雜,涉及各方面的因素,故具體施工過程中發(fā)生不同問題在所難免。為了提高安全監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步遏止建筑工程安全事故發(fā)生，在具體工程建設(shè)中企業(yè)技術(shù)管理人員要加強安全管理，政府相關(guān)安全監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)督工作力度,確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全和保障人民群眾人身安全。

1 安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

相比其他行業(yè)工程的建設(shè)實施來講，建筑工程其安全監(jiān)督管理水平要求更高、面更廣。尤其是安全監(jiān)督管理須貫徹到建筑工程每一個工序施工過程，每一項流程因為工作面大難以管理監(jiān)督。因此建筑工程全過程之中安全監(jiān)督管理工作特點顯得更為令人矚目。首先安全監(jiān)督管理最突出特點是全面性，整個工程常涉及到各工序方面，故安全管理若是有失誤則影響多方面因素，其中如材料方面、可行性方案設(shè)計方面等。安全監(jiān)督管理常表現(xiàn)為易變性，建筑工程涉及建設(shè)的工程量較多較雜，建筑的工期常為6個月到3年不等。一些在設(shè)計、準(zhǔn)備階段既定預(yù)防措施等隨時間的推移會發(fā)生變化，常導(dǎo)致監(jiān)督管理難以進(jìn)行或監(jiān)督管理出現(xiàn)失誤。再次復(fù)雜性是最難以解決因素，整個建筑工程施工中涉及中間方頗多，工序多種類雜，導(dǎo)致在監(jiān)督管理工作建立的管理監(jiān)督體制難以執(zhí)行，有很強的復(fù)雜性，發(fā)生事故時各方面相互推諉，處理效率低下。

全過程之中進(jìn)行的安全監(jiān)督管理工作在其安全保證體系中具有十分顯著的作用，直接影響著建筑工程施工過程的安全，關(guān)系著建筑企業(yè)利潤效益，關(guān)系著廣大民眾的安全保障和財產(chǎn)安全。因此全過程之中安全監(jiān)督管理須進(jìn)行必要的監(jiān)督控制。雖然我國在建筑業(yè)監(jiān)督管理方面進(jìn)行了一定的調(diào)查研究，但現(xiàn)今對建筑安全方面要求的不斷提高，對建筑施工監(jiān)督管理的研究規(guī)范卻沒有隨之提高到相同水平。故現(xiàn)階段我國建筑業(yè)監(jiān)督管理相關(guān)部門加強重視并研究其特點，制定相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并推行實施，政府須逐漸將這一研究納入到建筑領(lǐng)域研究課題之中，從而逐步提高現(xiàn)今我國建筑的工程質(zhì)量安全[1]。

2 安全監(jiān)督管理工作中存在的問題探究

2.1 建筑安全管理體系不健全

我國的建筑安全監(jiān)督機構(gòu)對建筑安全管理體系建設(shè)不夠健全，這些機構(gòu)普遍較小，且在具體實施項目中只能對宏觀監(jiān)督區(qū)域情況、對多個項目抽查并重點監(jiān)督其中幾個。安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法性質(zhì)，多數(shù)安監(jiān)站工作由工程地理所在區(qū)域或當(dāng)?shù)匦袠I(yè)行政主管部門委托其相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督站所擔(dān)任。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層安全監(jiān)督站設(shè)置的專業(yè)安監(jiān)人員短缺嚴(yán)重，安監(jiān)站按照其行使職能應(yīng)該擔(dān)任起安全監(jiān)督相關(guān)管理，但是無安全監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費來源。若經(jīng)費得不到所屬部門保障，對指導(dǎo)、培訓(xùn)相關(guān)工作人員的工作不能及時開展，人員安全管理素質(zhì)不能隨之發(fā)展而適應(yīng)其需要，沒有資金購置相應(yīng)數(shù)量安全監(jiān)測設(shè)備，故科學(xué)有效的監(jiān)管方式方法嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管工作難以在施工過程中有效開展深入。

2.2 企業(yè)對安全監(jiān)管工作重視度不夠

在目前現(xiàn)代市場經(jīng)濟大背景下，建筑施工市場主體都是自負(fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)在具體分部分項施工中，為追求企業(yè)最大化的經(jīng)濟利益，常對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面不愿意多投入、在這方面工作不夠重視，有一小部分甚至忽視或未安排安全檢查、監(jiān)督管理相關(guān)工作，從而給建筑工程留下未能預(yù)知的安全方面隱患，在建筑工程施工過程中增加了出現(xiàn)安全事故的概率。

2.3 社會對安全監(jiān)管工作認(rèn)知錯誤

經(jīng)過調(diào)查研究，筆者還認(rèn)為社會普遍上對安全監(jiān)管管理定位存在一定偏差，科學(xué)合理的安全監(jiān)管管理沒有得到社會上多數(shù)人認(rèn)同。主要以歷史遺留導(dǎo)致問題所在。據(jù)調(diào)查資料顯示，在我國的工程安全監(jiān)管管理機構(gòu)約是在20世紀(jì)90年代開始實施的。當(dāng)時建筑過程中安全監(jiān)管人員相關(guān)工作只停留在現(xiàn)場檢查、驗收、評定流程上，甚至一部分人以為安全監(jiān)管管理機構(gòu)具體工作是進(jìn)行宏觀控制與管理的，其認(rèn)識不到位情況可想而知。這些原因?qū)е铝爽F(xiàn)階段我國的工程安全監(jiān)管管理存在頗多的這樣那樣問題，對于改進(jìn)或如何消除這方面的問題，需要多方面如我們監(jiān)理單位、具體工程施工人員，建筑施工企業(yè)和更重要的政府宏觀調(diào)控等方面來一步一步去解決，使社會上建筑行業(yè)形成認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管的好風(fēng)氣。

2.4 施工人員培訓(xùn)教育不到位

隨著我國現(xiàn)階段不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，原來農(nóng)村剩余勞動力大量流向城市建設(shè)，之中眾多農(nóng)民工流入建筑業(yè)。根據(jù)筆者統(tǒng)計，目前建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)3 100萬之多，在建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)中有80%以上比例。在調(diào)查統(tǒng)計后得出，培訓(xùn)教育過后的農(nóng)民工只占其總?cè)藬?shù)的1%～5%，建筑施工現(xiàn)場作業(yè)工人多數(shù)為農(nóng)民工。但是建筑工程人員常常流動于各地，從事不同工種，對其安全教育力度不夠，建筑企業(yè)浮于檢查對相關(guān)人員的安全培訓(xùn)教育，但是安全法律規(guī)范法規(guī)和對技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在企業(yè)安全管理這一層，在一線操作施工工人身上并不能落實，導(dǎo)致其技術(shù)不熟悉常造成違章操作，常是安全事故發(fā)生的根源[2]。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理的改善對策

3.1 嚴(yán)格資質(zhì)審查提高源頭上改善工程安全監(jiān)督管理

各級建設(shè)行政主管部門中工程建設(shè)全過程，都涉及各建設(shè)單位的設(shè)計、施工、監(jiān)理工作對應(yīng)資質(zhì)的詳細(xì)審查，政府要建立起嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入制度。審查發(fā)現(xiàn)資質(zhì)較低甚至無資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、施工企業(yè)，相關(guān)計劃部門應(yīng)不予立項，所屬規(guī)劃部門均不配發(fā)經(jīng)營許可證，所屬建筑安全管理部門不配發(fā)施工許可證。認(rèn)證不合格甚至未經(jīng)認(rèn)證或相關(guān)企業(yè)不允許其從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。對于超范圍甚至無證承接建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為進(jìn)行依法處理，政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真組織對各行業(yè)各單位的資質(zhì)的年檢工作，因出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格應(yīng)取消或降低其資質(zhì)等級，從源頭上遏制了質(zhì)量安全事故發(fā)生的可能。

3.2 建立完善的保障機制進(jìn)行安全管理活動的約束

在具體的施工中，安全監(jiān)督管理相關(guān)工作會受到其施工操作人員的安全管理意識、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等諸多因素的直接影響。為了提高施工單位安全意識，須定期檢查施工單位進(jìn)行安全宣傳、教育的狀況，進(jìn)而一步步實現(xiàn)對相關(guān)實施人員安全意識的提高，并能夠以積極、主動的心態(tài)進(jìn)入到實際的生產(chǎn)操作流程。與此同時需定期對建筑企業(yè)各級員工開展安全管理培訓(xùn)工作，為能夠保證其施工人員安全工作能力。

3.3 發(fā)揮監(jiān)理安全管理職能保證建筑質(zhì)量安全

為了提高其對建筑市場的規(guī)范化管理，我國多年來引入了監(jiān)理管理制度，但現(xiàn)實建筑過程中，所聘請監(jiān)理單位并未起到相關(guān)的作用。想要提升安全生產(chǎn)監(jiān)督質(zhì)量，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全工作承擔(dān)一定監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場實施監(jiān)理過程中，若發(fā)現(xiàn)有相關(guān)操作存在安全事故隱患，應(yīng)及時要求施工單位進(jìn)行整改；對其情況嚴(yán)重的，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)要求暫停施工，并報告建設(shè)單位。若存在施工單位拒不整改的情況，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。只有這樣做才能真正發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)管效果，降低工程施工中出現(xiàn)安全事故的概率。

3.4 項目實施中企業(yè)安全管理保證建筑施工的安全

施工中各方應(yīng)對各租賃單位提供的機械設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行相關(guān)檢查驗收，若不合格及時退回，堅決杜絕其在工程建設(shè)中使用，對進(jìn)場的防護用具，施工機具驗收程序把關(guān)質(zhì)量安全管理。不斷建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做好教育培訓(xùn)工作，制定相關(guān)安全生產(chǎn)制度的施工流程，保證充足的資金鏈，并定期和專項安全檢查企業(yè)所承擔(dān)的建設(shè)工程。

4 結(jié)語

對于建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管人員，須不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代不斷更新的新技術(shù)方法，開拓進(jìn)取不斷前行。在具體施工中平日工作中要注重實踐，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，企業(yè)管理層要以身作則并嚴(yán)于律己，嚴(yán)格監(jiān)督把好企業(yè)所承建建筑工程質(zhì)量安全，最大限度上降低建筑安全事故發(fā)生概率，進(jìn)而不斷提高我國建筑工程行業(yè)的水平，最終保證大眾生命財產(chǎn)安全。

[1] 王曉亮.建筑工程安全監(jiān)督管理的強化策略及意義[J].建筑技術(shù)開發(fā),2016(9):143-144.

[2] 王 哲.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的啟示和實施策略[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016(9):1271-1272.

[3] 馬富瑞.淺談建筑工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理策略[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016(22)：56-58.

Discussion on domestic building engineering security supervision management at current phase

Shi Lifeng

(JinzhongConstructionEngineeringSecuritySupervisionAdministrationStation,Jinzhong030600,China)

The paper analyzes domestic building engineering quality supervision status, exposed problems and investigation countermeasures, so as to provide some guiding methods for building engineering quality supervision and to contribute for socialism marketing economy as well.

building engineering, feasible scheme, security supervision mechanism, labor force

1009-6825(2017)17-0242-02

2017-03-21

時利鋒(1975- ),男,工程師

TU714

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