徐淑云

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350001)

生產(chǎn)要素與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

徐淑云

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350001)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)下中國(guó)最為關(guān)切的研究熱點(diǎn)與實(shí)踐重點(diǎn)之一。本文著重從生產(chǎn)要素供給的視角對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題進(jìn)行探討。生產(chǎn)要素供給主要由勞動(dòng)力、土地、資本、制度及創(chuàng)新這五大要素構(gòu)成，生產(chǎn)要素供給也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本方向，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動(dòng)力，提高要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。文章指出，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化要素資源配置、調(diào)整要素結(jié)構(gòu)、提高要素生產(chǎn)率來(lái)提高供給質(zhì)量，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足日益提高的消費(fèi)者需求水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效可持續(xù)發(fā)展。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是去產(chǎn)能，而且要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以完善各項(xiàng)制度為抓手，矯正要素價(jià)格在市場(chǎng)中的扭曲，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)品的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

要素資源配置 要素升級(jí) 要素生產(chǎn)率 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開(kāi)放三十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率接近10%，并于2010年超越日本而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但自2012年開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下滑，2012、2013、2014、2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為7.8%、7.7%、7.6%、6.9%，經(jīng)濟(jì)增速減緩趨勢(shì)明顯，與2011年9.3%的高增速相比，差距甚遠(yuǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率僅為6.7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)下滑，使我們不得不反思長(zhǎng)期以來(lái)推行的降低利率、擴(kuò)大投資需求導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政策是否能夠解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。①“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行”，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月22日。應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在繼中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三期疊加”和“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”后中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作出的進(jìn)一步探索和升華，是在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性與體制性問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出的治理方略。

關(guān)于如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，學(xué)者們已做了大量的研究。比如，劉志彪(2016)從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的視角闡釋了服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，并論證了它在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主體地位和核心內(nèi)容②劉志彪：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革》，《南京社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。，他還提出中國(guó)語(yǔ)境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題是解決兩個(gè)“過(guò)剩”，同時(shí)增加資產(chǎn)供應(yīng)。③劉志彪：《中國(guó)語(yǔ)境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：核心問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第4期。廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組(2016)從微觀消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換的視角闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要認(rèn)清改革必須圍繞居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行，構(gòu)建滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)后的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)供給體系，增加有效供給。* 廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組：《需求結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換背景下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國(guó)高等社會(huì)科學(xué)》2016年第3期。張為杰、李少林(2016)則分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論、現(xiàn)實(shí)與政策；劉暢、涂國(guó)平(2016)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的視角，分析國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，提出我國(guó)未來(lái)供給側(cè)改革的發(fā)展方向，并以可再生能源供給側(cè)改革為例，進(jìn)一步說(shuō)明國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革的影響。

可以看出，學(xué)界目前對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的探討十分豐富，既有從中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析視角，也有以宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)作為分析的出發(fā)點(diǎn)，還有從生產(chǎn)供給和產(chǎn)品需求方面對(duì)供給側(cè)問(wèn)題進(jìn)行的探究。筆者認(rèn)為所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅包括調(diào)整商品供給和勞務(wù)供給及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素市場(chǎng)中的生產(chǎn)要素供給、要素資源配置及要素生產(chǎn)率等也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。劉世錦(2016)認(rèn)為供給側(cè)改革重點(diǎn)是打通要素流動(dòng)通道，宋寧(2016)認(rèn)為提高全要素生產(chǎn)率應(yīng)為中國(guó)改革的主線，郁鴻勝(2016)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要提高全要素生產(chǎn)率。鞠蕾、高越青、王立國(guó)從供給側(cè)入手，指出優(yōu)化資源配置、緩解要素市場(chǎng)扭曲，是治理產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵途徑。我們必須認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革旨在通過(guò)實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有速度又有質(zhì)量。* 馮煥強(qiáng)：《供給側(cè)的問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義》，《中國(guó)商論》2016年Z1期。隨著人口紅利減少，生產(chǎn)要素成本上升，資源配置效率、要素供給效率以及潛在增長(zhǎng)率的下降，依靠數(shù)量型擴(kuò)張方式來(lái)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)難以支撐我國(guó)如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量的高速增長(zhǎng)。本文擬從生產(chǎn)要素供給的視角，從要素升級(jí)、要素資源配置、提高要素生產(chǎn)率等方面來(lái)闡述我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵，為充分利用勞動(dòng)力、資本、土地與資源、制度與創(chuàng)新等要素，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供思路。

一、生產(chǎn)要素供給的主要構(gòu)成

(一)勞動(dòng)力要素

勞動(dòng)力要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)憑借數(shù)量龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力也即“人口紅利”成為世界制造業(yè)大國(guó)。但近幾年，隨著人口老齡化趨勢(shì)的形成，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量開(kāi)始減少，尤其是有效勞動(dòng)力供給減少，這嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?jié)摿Γ⑵仁刮覀儗で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。除了勞動(dòng)力數(shù)量發(fā)生變化，我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。低素質(zhì)和低技能勞動(dòng)人口的占比較大，但高素質(zhì)技能型和創(chuàng)新型人才供給嚴(yán)重不足，人力資源供需錯(cuò)配嚴(yán)重。再加之我國(guó)在去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中，會(huì)有更多的低技能型勞動(dòng)力釋放到勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾會(huì)更加突出。我國(guó)正在從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)備需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力的有效供給，以目前中國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，根本無(wú)法滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求。一面是低素質(zhì)勞動(dòng)力充斥勞動(dòng)力市場(chǎng)，而另一面則是高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力供給不足，人力資源供需矛盾突出。

(二)土地要素

威廉·配第指出，“勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母”。土地資源無(wú)論在農(nóng)村還是在城市都顯得尤為稀缺。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府通過(guò)征收的方式將大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，用于工業(yè)發(fā)展或是城市居民商品住宅建設(shè)。在農(nóng)地被征收后，農(nóng)民往往沒(méi)有得到與土地市場(chǎng)價(jià)值相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，農(nóng)地要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲，農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。而對(duì)于城市用地，一面是大量商業(yè)住房庫(kù)存過(guò)大，公共保障性住房不足，另一面是地產(chǎn)商拍到“地王”的價(jià)格驚人，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)用地以及健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等民生項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)土地要素供給與需求的嚴(yán)重錯(cuò)配。*楚明欽：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國(guó)供給側(cè)改革》，《求實(shí)》2016年第6期。

(三)資本要素

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，資本投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。*肖林、王丹：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力分析》，《科學(xué)發(fā)展》2016年第4期。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近10年(2005～2014年)，資本形成總額對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均達(dá)51.79%，2008年國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)家的4萬(wàn)億投資策略使該指標(biāo)在2009年達(dá)到峰值(86.5%)，2009～2014年資本形成總額對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率又開(kāi)始逐年下降。資本要素投入在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。未來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升，資本要素投入仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依靠貨幣市場(chǎng)的借貸融資方式在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推高了房地產(chǎn)價(jià)格，助長(zhǎng)了大量“僵尸企業(yè)”，加劇了金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。地方政府對(duì)于這些行業(yè)給予資金借貸及金融優(yōu)惠政策，大量的資金投入到房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、化工等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而新興產(chǎn)業(yè)及有活力的中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)卻借不到資金。融資難、融資貴等問(wèn)題，極大阻礙了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?？梢?jiàn)，資本要素價(jià)格扭曲、資本市場(chǎng)供需矛盾問(wèn)題突出。因?yàn)樾刨J資源長(zhǎng)期錯(cuò)配，那些輕易得到授信的企業(yè)往往盲目擴(kuò)張，催生大量重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能；同時(shí)，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，銀行開(kāi)始被企業(yè)所“綁架”，不得不為“僵尸企業(yè)”的投資失誤“埋單”。*鞠蕾、高越青、王立國(guó)：《供給側(cè)視角下的產(chǎn)能過(guò)剩治理：要素市場(chǎng)扭曲與產(chǎn)能過(guò)?！?，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2016年第5期。

圖1 資本形成總額對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率(%)

(四)制度要素

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，制度通常被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生變量，也即固定常量。在制度未發(fā)生改變的條件下，增加資本要素和勞動(dòng)力要素的投入，經(jīng)濟(jì)總量也會(huì)隨之增長(zhǎng)。我國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，也是改革攻堅(jiān)期，目前的情況是：增量改革走到盡頭，存量改革啟動(dòng)不了，但不改革將無(wú)力給發(fā)展注入新動(dòng)能。*劉志彪：《中國(guó)語(yǔ)境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：核心問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第4期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不容忽視。制度創(chuàng)新是全要素生產(chǎn)率的重要組成部分。④肖林、王丹：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力分析》，《科學(xué)發(fā)展》2016年第4期。府官員為了在任職期間實(shí)現(xiàn)所管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取各種優(yōu)惠政策，包括土地、稅收、財(cái)政等，將一些能夠在短期內(nèi)帶來(lái)高速增長(zhǎng)的重化工業(yè)企業(yè)吸引到當(dāng)?shù)赝顿Y，導(dǎo)致區(qū)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同及產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。合理的制度可以為生產(chǎn)要素流動(dòng)提供良好的外部環(huán)境，并使要素價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供需狀況，提高要素資源的使用效率，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。而不合理的制度則會(huì)提高企業(yè)交易及運(yùn)行成本，扭曲要素的市場(chǎng)價(jià)格，降低資源的配置效率，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(五) 技術(shù)創(chuàng)新

信息技術(shù)革命的發(fā)生證明了供給管理客觀上可以起到促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的作用，主要原因在于：技術(shù)本身和資本、勞動(dòng)力以及企業(yè)家精神一樣，都是供給側(cè)的投入品，改善供給側(cè)經(jīng)濟(jì)變量的搭配勢(shì)必會(huì)增加技術(shù)作為一種投入品的投入，從而產(chǎn)生明顯的激勵(lì)作用——促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是極其重要的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之供給學(xué)派在研究技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)問(wèn)題時(shí)，主要是從要素配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系入手，提出了柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：F=A KθL1-θ，并假設(shè)技術(shù)水平A是固定的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加資本、勞動(dòng)力要素的數(shù)量來(lái)帶動(dòng)，但實(shí)際上勞動(dòng)力和資本的投入產(chǎn)出效率受到技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等變量的影響。因此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了全要素生產(chǎn)率的概念。全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率是在所有投入不變的情況下，由于生產(chǎn)方式和方法的改進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)出增加的數(shù)額，也即要素的數(shù)量沒(méi)有發(fā)生變化，而產(chǎn)出卻增加了，這時(shí)就是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)了。

二、要素資源高效配置：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向* 魏杰、楊林：《實(shí)施供給側(cè)改革 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)》，《財(cái)稅研究》2016年第2期。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要通過(guò)制度創(chuàng)新，充分激發(fā)和釋放要素活力，讓市場(chǎng)在要素資源配置中起決定性作用，使人力、資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素潛力得到充分發(fā)揮。要素資源的配置包括產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域之間的要素流動(dòng)、要素資源配置效率以及要素配置中政府與市場(chǎng)的關(guān)系等內(nèi)容。*楚明欽：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國(guó)供給側(cè)改革》，《求實(shí)》2016年第6期。長(zhǎng)期以來(lái)，資本、勞動(dòng)力、自然資源等要素的價(jià)格被人為壓低，無(wú)法切實(shí)反映市場(chǎng)需求狀況，企業(yè)投資成本降低，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加速擴(kuò)張。低報(bào)酬勞動(dòng)者的購(gòu)買(mǎi)力無(wú)法消化生產(chǎn)擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)能，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，并引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾。過(guò)去幾十年的發(fā)展，我國(guó)的要素資源配置可以說(shuō)是政府主導(dǎo)型。政府這只“看得見(jiàn)的手”扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，把資源從有競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)轉(zhuǎn)移到競(jìng)爭(zhēng)力低下或是絲毫沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，這種高水平的政府保護(hù)和補(bǔ)貼會(huì)減緩物質(zhì)和人力資本積累，同時(shí)還會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)把精力從生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移到尋租上，從而進(jìn)一步阻遏資本積累。*林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第159頁(yè)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)會(huì)因?yàn)檫@些優(yōu)惠政策而選擇將資金投向這些產(chǎn)業(yè)，各種生產(chǎn)要素也會(huì)更多地流向并聚集在這些受政府保護(hù)的行業(yè)。正因?yàn)檎庇诎l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)取得快速發(fā)展，通常會(huì)重點(diǎn)資助那些體量大、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)程度高的重化工業(yè)，如鋼鐵、水泥、化工等進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)低、退出難度高的行業(yè)，由此導(dǎo)致這些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。近幾年，一些新興產(chǎn)業(yè)如光伏、風(fēng)電、新材料等也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要讓要素流動(dòng)變得合理起來(lái)，就應(yīng)該扭轉(zhuǎn)“看得見(jiàn)的手”在要素資源配置中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，即實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等要素從低效率的部門(mén)向高效率的部門(mén)流動(dòng)，從無(wú)效供給的部門(mén)向有需求的部門(mén)流動(dòng)。在政府的不恰當(dāng)引導(dǎo)下，各種生產(chǎn)要素價(jià)格在市場(chǎng)配置中嚴(yán)重扭曲。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)之間的要素流動(dòng)有許多限制條件。政府設(shè)置這些條件或是為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)抑或是為了保護(hù)某些特定產(chǎn)業(yè)，通過(guò)這種方式來(lái)增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定性，但在當(dāng)今“雙過(guò)剩”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些不合理的制度安排已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)能過(guò)剩陷入“越調(diào)控越擴(kuò)張”的怪圈，與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的以擴(kuò)大需求為目的的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策密切相關(guān)。*鞠蕾、高越青、王立國(guó)：《供給側(cè)視角下的產(chǎn)能過(guò)剩治理：要素市場(chǎng)扭曲與產(chǎn)能過(guò)剩》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2016年第5期。尤其是2008年金融危機(jī)以來(lái)，政府主導(dǎo)型的投資擴(kuò)張，使得大量資金流向政府驅(qū)動(dòng)投資的行業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)，而靈活的中小企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等卻難以獲得發(fā)展所需要的資金。大量的資金投入到一些生產(chǎn)效率低下、企業(yè)盈利能力弱甚至是虧損的“僵尸企業(yè)”。就銀行宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，貨幣政策是凱恩斯需求管理理論中重要的調(diào)控手段，需求導(dǎo)向型的貨幣政策在我國(guó)產(chǎn)品短缺時(shí)代發(fā)揮了刺激作用，但在當(dāng)前“資本過(guò)剩、商品過(guò)?！钡臅r(shí)代，傳統(tǒng)的需求管理政策已經(jīng)不是最優(yōu)的政策選項(xiàng)。在我國(guó)現(xiàn)在供給側(cè)存在扭曲的情況下，貨幣供給的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用已無(wú)法奏效，大量的貨幣投放只會(huì)使貨幣政策掉入“流動(dòng)性陷阱”，無(wú)法刺激出有效需求。一旦進(jìn)入“流動(dòng)性陷阱”，那么傳統(tǒng)的需求管理政策就很難再刺激出新需求了，繼續(xù)實(shí)施需求管理就只能造成“滯脹”。

加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中資源合理配置的重要內(nèi)容。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村向城鎮(zhèn)輸送了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力要素，才使得我國(guó)2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%。農(nóng)村不僅為城市發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力要素，農(nóng)村的土地也被政府通過(guò)征收的方式取走，用于城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，城市的建設(shè)與發(fā)展占用了大量的農(nóng)村資源。這種城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不平衡的供給模式存在諸多弊端。只有通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革和統(tǒng)一戶籍制度改革等一系列改革，建立健全的城鄉(xiāng)土地、資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“制度體系”，吸引更多的資金到農(nóng)村，激活農(nóng)村發(fā)展活力，帶動(dòng)城市剩余勞動(dòng)力回流至農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動(dòng)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有明確的結(jié)構(gòu)含義，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。所謂要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，就是以勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的要素結(jié)構(gòu)向以制度改革、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)節(jié)點(diǎn)，勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素繼續(xù)發(fā)揮作用的要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一國(guó)的要素結(jié)構(gòu)，即擁有要素資源的相對(duì)豐裕程度決定了要素在市場(chǎng)中的價(jià)格，進(jìn)而決定了該國(guó)在國(guó)際上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去我國(guó)勞動(dòng)力、土地、自然資源等要素比較充裕，獲取這些資源的成本低廉，加上國(guó)家刺激需求戰(zhàn)略，帶來(lái)了我國(guó)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并在國(guó)際上具有很大的比較優(yōu)勢(shì)，也因此有了“世界工廠”、“中國(guó)制造”等名號(hào)。但繁榮發(fā)展的另一面卻是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的需求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的人口紅利、土地紅利、自然資源及環(huán)境紅利不斷消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力源不斷衰減。勞動(dòng)力成本不斷提高，環(huán)境資源約束的加強(qiáng)使得我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存空間不斷縮小，產(chǎn)品有效供給不足與產(chǎn)能過(guò)剩并存，生態(tài)環(huán)境也面臨巨大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足同樣是供給側(cè)創(chuàng)新不足的表現(xiàn)，有效供給不足與產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾倒逼我國(guó)的生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)質(zhì)上，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式最直接的表現(xiàn)是創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)與科技融合度不高、產(chǎn)品科技含量低、處于全球價(jià)值鏈的低端，缺乏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要素驅(qū)動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)已進(jìn)入只有靠創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)展的新階段。*張為杰、李少林：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論、現(xiàn)實(shí)與政策》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2016年第4期。創(chuàng)新就包括技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在生產(chǎn)方面，通過(guò)改變生產(chǎn)方式、改善生產(chǎn)條件來(lái)提高生產(chǎn)效率，在不增加資源投入數(shù)量的條件下，增加產(chǎn)出。所謂制度創(chuàng)新就是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，或是制定新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行準(zhǔn)則。在勞動(dòng)力、資本、土地與自然資源等生產(chǎn)要素投入有限或是這些要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)乏力的情況下，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境，提高制度和技術(shù)這兩大要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。要素結(jié)構(gòu)升級(jí)并不意味著傳統(tǒng)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完全不重要，而是通過(guò)改革與創(chuàng)新挖掘傳統(tǒng)要素潛力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素的高效率供給。具體表現(xiàn)為：第一，通過(guò)教育改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加大對(duì)人力資本的合理投入，優(yōu)化勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)與區(qū)域間配置結(jié)構(gòu)，釋放勞動(dòng)力潛能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供高技能、高素質(zhì)人才；第二，提高資金使用效率，加強(qiáng)資本市場(chǎng)法制建設(shè)，為實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定、健康的資本市場(chǎng)，讓更多的有活力、有潛力的企業(yè)獲得發(fā)展所需的資金，更加有效地利用存量資本，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融保障作用；第三，矯正土地要素價(jià)格。實(shí)現(xiàn)土地有效供給與合理定價(jià)，完善農(nóng)村土地征收制度，推動(dòng)土地要素自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地要素價(jià)格與城市對(duì)等，發(fā)揮土地的生產(chǎn)屬性而不是所謂的各大城市天價(jià)“地王”頻現(xiàn)。在提高勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，加快制度改革步伐，提高科技創(chuàng)新水平，推進(jìn)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，為供給側(cè)改革提供新動(dòng)力。提高創(chuàng)新要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)程度，優(yōu)化各種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從保證數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)調(diào)與配合。

四、提高要素生產(chǎn)率：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵

國(guó)家間生產(chǎn)率的差異是造成各國(guó)收入差異的主要原因。在長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是與技術(shù)和結(jié)構(gòu)變遷聯(lián)系在一起的，應(yīng)在同樣的產(chǎn)出水平下利用更好的條件來(lái)降低生產(chǎn)成本，并將資源從低附加值的產(chǎn)業(yè)重新配置到高附加值的產(chǎn)業(yè)中去。*林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第180頁(yè)。

(一)從三次產(chǎn)業(yè)占比及三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)率來(lái)分析要素生產(chǎn)率

從當(dāng)前的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力或資本供給不足，而是這些供給要素的生產(chǎn)率不夠高，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率。要素生產(chǎn)率低下在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面表現(xiàn)得尤為突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別占比30%、30%、40%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比明顯過(guò)高。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)60～70年代基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，目前僅用少于全國(guó)5%的勞動(dòng)人口支撐了本國(guó)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系。*http://blog.sina.com.cn/s/blog_ed8013320102vyl5.html.而我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2014年占GDP比重為9.06%，而從業(yè)人員占比為30%。由此看出，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用甚小。此外，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品還是大量從國(guó)外進(jìn)口，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，要素生產(chǎn)率太低，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重看，近十年來(lái)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直維持在45%～50%之間，直到2013年第二產(chǎn)業(yè)占比降至44.01%，并開(kāi)始逐年下降，2015年降至40.93%。長(zhǎng)期以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗的重化工業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)的資源環(huán)境不堪重負(fù)。2005～2015年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重一直處于上升趨勢(shì)，并在2012年反超第二產(chǎn)業(yè)，2015年占GDP比重達(dá)50.19%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的占比水平相比差距還很大。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、土地等要素的要求較低，創(chuàng)造產(chǎn)值的效益明顯，并且能夠吸納因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而出現(xiàn)的富余勞動(dòng)力，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

表1 2005～2015年三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)率高低的重要指標(biāo)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是指根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值量指標(biāo)，計(jì)算平均每一個(gè)從業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，綜合反映企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性，該指標(biāo)的提高，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地向依靠人力資本轉(zhuǎn)變程度的加深。*巴曙松：《從“十三五”規(guī)劃看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新階段與新布局》，http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MjczNDc0Mw==&mid=2650823487&idx=1&sn=2628aa793d468c11829bca5504b78b68&scene=1&srcid=08034HvtagL4hyrqy6UwjsqS#rd.從圖2可看出，我國(guó)近十年(2005～2014年)三次產(chǎn)業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是處于上升的趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)上升趨勢(shì)較緩慢，并且一直以來(lái)都處在低位；第二產(chǎn)業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，而第三產(chǎn)業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率處于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間。由此看出，在這十年，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)貢獻(xiàn)最大，也驗(yàn)證了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的歷史事實(shí)?！笆濉睍r(shí)期，提高從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)注重人力資本水平的提升，重視全民教育，提高人力資本素質(zhì)，在教育階段提高人力資源的生產(chǎn)技術(shù)水平，并能夠運(yùn)用于生產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升。

圖2 中國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(產(chǎn)業(yè)分布，單位：元/人/年)

(二)全要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，各個(gè)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也不同。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等收入水平之后，低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、土地及其他自然資源等要素的低價(jià)供給已無(wú)法在“十三五”時(shí)期支撐我國(guó)跨越“中等收入陷阱”?，F(xiàn)階段，我國(guó)民工荒、用工貴、招工難，征地、拆遷、補(bǔ)償成本急劇抬高等矛盾突出，資本投資“邊際效益遞減”。為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”,更多的是要依靠科技和制度兩大要素的潛力，提高全要素生產(chǎn)率，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。在《新常態(tài)下企業(yè)全要素生產(chǎn)率的測(cè)算與分析》一文中，根據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)企業(yè)全要素生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)5.09%，占比70.37%的抽樣企業(yè)的全要素生產(chǎn)率處于增長(zhǎng)狀態(tài)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，近十年內(nèi)(2005～2014年)，全球經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)普遍呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)(相較于1995～2004年)，只有中國(guó)和印度處于增長(zhǎng)狀態(tài)，而美國(guó)、歐洲、日本等世界其他國(guó)家和地區(qū)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率下降。從圖3可以看出，雖然中國(guó)的全要素生產(chǎn)率整體有所上升，但幅度較小。從絕對(duì)水平看，與先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家的全要素生產(chǎn)率水平相比差距仍較大，需繼續(xù)提升。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)強(qiáng)勁的行業(yè)主要是國(guó)內(nèi)需求為主、需求彈性不高的行業(yè)，而礦物制品、酒水飲料、汽車(chē)制造等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的全要素生產(chǎn)率則面臨較大的下行風(fēng)險(xiǎn)。*李唐、王平田、余凡：《新常態(tài)下企業(yè)全要素生產(chǎn)率的測(cè)算與分析》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2016年第11期。在“十三五”時(shí)期，中國(guó)要加快從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”、“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，就必須加大制度變革力度，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，增加要素的有效供給。

圖3 2005～2014年與1995～2004年相比之全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率(%)

五、結(jié)論與啟示

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”背景下，我國(guó)的宏觀政策也由以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給管理為主，發(fā)展戰(zhàn)略由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給和生產(chǎn)端入手，而生產(chǎn)要素是生產(chǎn)供給的關(guān)鍵，要素資源配置、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)及要素生產(chǎn)率等因素，都會(huì)對(duì)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生很大影響。通過(guò)優(yōu)化要素資源配置、調(diào)整要素結(jié)構(gòu)、提高要素生產(chǎn)率來(lái)提高供給質(zhì)量，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足日益提高的消費(fèi)者需求水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效、可持續(xù)發(fā)展，方為供給側(cè)改革的關(guān)鍵。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是去產(chǎn)能，而是要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以完善各項(xiàng)制度為抓手，矯正要素價(jià)格在市場(chǎng)中的扭曲，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)品的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，我們應(yīng)根據(jù)不同生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，劃分生產(chǎn)要素層級(jí)，從要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革等多個(gè)方面助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并通過(guò)各項(xiàng)改革提高要素的配置效率。我國(guó)要進(jìn)一步調(diào)整人口政策，增加教育事業(yè)投入，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和突出職業(yè)教育的作用，加大產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升教育和科技的地位，把人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成人力資本優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步深化資本市場(chǎng)改革，打破金融行業(yè)壟斷，探索解決中小企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題的新方案，規(guī)范資本市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接，發(fā)揮資本市場(chǎng)在資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、化解產(chǎn)能過(guò)剩、消滅僵尸企業(yè)中的積極作用；積極推進(jìn)土地市場(chǎng)制度改革，加快農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)，改變不合理的土地供給方式，讓市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定土地要素的價(jià)格；改革和完善地方政府的考核評(píng)價(jià)制度，不再把GDP增長(zhǎng)作為考核地方政府官員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在考核指標(biāo)中添加資源利用效率、環(huán)境保護(hù)、減輕地方政府債務(wù)等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的指標(biāo)，用制度來(lái)規(guī)制地方政府官員的行為，依靠制度來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩；科技創(chuàng)新應(yīng)該貫穿于我國(guó)供給側(cè)改革的全過(guò)程，在土地、環(huán)境等自然資源要素供給有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)要素，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?，是我?guó)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)依據(jù)科學(xué)研究的規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，發(fā)揮企業(yè)等微觀主體創(chuàng)造力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。

[責(zé)任編輯 呂曉剛]

Factors of Production and Supply-Side Structural Reforms

XU Shu-yun

(SchoolofEconomics,FujianNormalUniversity,Fuzhou350001,China)

Since the end of 2015 when Central Economic Work Conference proposed “to pay more attention to the supply side structural reforms,” academic experts have carried out wide discussion on supply-side structural reform. This article discusses the supply-side structural reform mainly from the supply of factors of production, which is composed of five elements: labor, lands, capital, institution and innovation. Supply of production factors is also the important content of the supply-sidestructure reform; the allocation of factors of production resources is the basic direction of the supply-side structure reform; the promotion of factors of production is the inner motive power of the supply-sidestructure reform; and improving productivity is the key of the supply-sidestructure reform. Therefore, the supply-sidestructural reform is not only to cut excessive industrial capacity, but to promote structural adjustment with the reform approach, to improve the system as the starting point, correct the distortions of factor prices in the market, and through the structural optimization and factor upgrades, expand the effective supply of products, improve the adaptability and flexibility of supply structure, improve the total factor productivity, and promote the sustained and healthy economic-social development.

allocation of factors of production resources; promotion of factors of production; productivity of factor; supply-sidestructure reform

徐淑云，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，東南學(xué)術(shù)雜志社編輯。