優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造“誠信遼寧”

洪治

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展重要的動(dòng)力源泉，遼寧省委副書記、省長(zhǎng)陳求發(fā)在接受《小康》記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府將2017年確定為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，全力做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作

今年1月17日，在遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上所作的遼寧省政府工作報(bào)告中提到，遼寧省發(fā)展還存在投資營(yíng)商和人才環(huán)境亟待改善等問題。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展重要的動(dòng)力源泉。遼寧省在構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境上做了哪些工作？2017年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面將采取哪些舉措？遼寧省委副書記、省長(zhǎng)陳求發(fā)在接受《小康》記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府將2017年確定為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，全力做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。

以地方立法的形式，建立長(zhǎng)效機(jī)制

《小康》：遼寧去年在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面做了哪些工作？

陳求發(fā)：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要批示精神，省委、省政府成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記和省長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作;各市、各部門也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我們重點(diǎn)開展了以下幾方面工作。

一是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。取消下放356項(xiàng)省級(jí)職權(quán)，放權(quán)力度位于全國(guó)前列。14個(gè)市都組建了行政審批（服務(wù)）局，將多個(gè)部門的審批權(quán)集中到一個(gè)部門。省（中）直40個(gè)單位422項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，審批時(shí)限壓縮50%以上。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。我們對(duì)14個(gè)市、41個(gè)縣（市）區(qū)、55個(gè)行政審批大廳和窗口服務(wù)單位，集中開展了明察暗訪。分行業(yè)、分區(qū)域組織召開企業(yè)家座談會(huì)，征求意見建議。協(xié)調(diào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)，對(duì)全省1044戶企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，先后進(jìn)行了7批次專項(xiàng)整治行動(dòng)，涵蓋了投資、審批、營(yíng)商及政務(wù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。各市舉一反三，也相繼開展了一系列的專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決了一批久拖不決的問題。

三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。針對(duì)一些地區(qū)和部門專項(xiàng)整治行動(dòng)中解決不徹底、方案不合理和需要進(jìn)一步推進(jìn)的案例，我們對(duì)各地區(qū)、各部門整改情況進(jìn)行檢查、抽查和“回頭看”，督促盡快解決。對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問題一查到底，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。如沈陽市在全省公安系統(tǒng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中查處典型案例2件，處理相關(guān)責(zé)任人25人，其中免職5人。錦州市通報(bào)14起典型案例，處理7人，其中1人被免職，2人被調(diào)離崗位。

四是暢通監(jiān)督渠道。我們建設(shè)了“遼寧軟環(huán)境在線”平臺(tái)，開通了手機(jī)APP和微信公眾號(hào)，在平臺(tái)上發(fā)布營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)文件和動(dòng)態(tài)信息;建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)了10名不同行業(yè)的企業(yè)家代表為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，同時(shí)認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

在著重抓好以上工作的基礎(chǔ)上，我們還出臺(tái)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方立法的形式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

經(jīng)過這一個(gè)時(shí)期努力，我們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境方面的一些突出問題得到有效解決。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與中央的要求、與人民群眾的期待相比，還有一些差距與不足。對(duì)此，我們正視問題，不回避矛盾，正在下大力氣改進(jìn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要落實(shí)好“八個(gè)凡是”

振興 通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遼寧省將著力完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興。

《小康》：遼寧為什么將2017年確定為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”？開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的目標(biāo)是什么？落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？

陳求發(fā)：習(xí)近平總書記對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提出了“四個(gè)著力”的要求，其中的第一條就是要著力完善體制機(jī)制。習(xí)近平總書記去年還專門就東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作作出重要批示。為了把習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”要求和這一重要批示精神落實(shí)好，遼寧省委、省政府把2017年確定為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”。我們希望通過開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境，打造“誠信遼寧”，著力完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興。

落實(shí)好《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的關(guān)鍵點(diǎn)，就是把“八個(gè)凡是”的要求落實(shí)、落細(xì)、落到位。這“八個(gè)凡是”就是：凡是與國(guó)家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止;凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締;凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除;凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除;凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn);凡是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制訂計(jì)劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰;凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù);凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。

《小康》：請(qǐng)問遼寧怎么確保這一系列政策舉措落實(shí)到位？

陳求發(fā)：為確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位，我們建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善了責(zé)任追究制度。

一是將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系。

二是要求各級(jí)政府部門完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。

三是建立健全受理損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)制度。設(shè)立投訴、舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在官方網(wǎng)站公布投訴、舉報(bào)電話和信箱，接受投訴、舉報(bào)。凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴，要按照法定時(shí)限做出書面答復(fù)，法律沒有規(guī)定的，必須在7個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。

四是強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。定期開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，認(rèn)真解決。加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行為的查處力度，凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。