城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式優(yōu)劣分析

劉 敏

廣西河池市環(huán)境衛(wèi)生管理處

城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式優(yōu)劣分析

劉 敏

廣西河池市環(huán)境衛(wèi)生管理處

對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式的探討及分析，一直是城市環(huán)衛(wèi)收費(fèi)管理工作的熱點(diǎn)。本文通過對(duì)定額收費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、“水消費(fèi)系數(shù)法”收費(fèi)等主要三種計(jì)費(fèi)方式，特別是對(duì)計(jì)量收費(fèi)中的“隨袋征收”方式和“水消費(fèi)系數(shù)法”作優(yōu)劣分析，通過對(duì)收繳率、收繳成本、可操作性、生活垃圾減量化和資源化等方面作認(rèn)真疏理。本文認(rèn)為采取銷售專用垃圾袋方式征收的收費(fèi)方式，在保障收繳率，降低收繳成本的同時(shí)，更能促進(jìn)生活垃圾減量化和資源化，利于環(huán)保工作，是非常值得推行的一種生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。

城市生活垃圾；垃圾收費(fèi)方式

前言

自國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))開征城市生活垃圾處理費(fèi)以來(lái)，各地為確保城市生活垃圾處理費(fèi)的順利征收，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，并通過生活垃圾收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理減量化、資源化。在傳統(tǒng)的定額征收方式、計(jì)量征收方式的基礎(chǔ)上，又探索出“水消費(fèi)系數(shù)法”征收方式。另外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市采用了以銷售專用垃圾袋方式征收(簡(jiǎn)稱隨袋征收)的計(jì)量征收模式。在實(shí)踐過程中，這些征收方式，對(duì)提高生活垃圾處理費(fèi)收繳率，體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的收費(fèi)原則上及促進(jìn)垃圾處理減量化、資源化的作用上，各有優(yōu)劣。本文通過對(duì)這些收費(fèi)模式的優(yōu)劣分析，尋求能獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、居民生活保障等多方共贏的垃圾處理費(fèi)征收方式。

一、城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式簡(jiǎn)介

當(dāng)前，城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式主要有定額收費(fèi)方式、計(jì)量收費(fèi)方式，按水量收費(fèi)即“水消費(fèi)系數(shù)法”等。

1、定額收費(fèi)方式。定額收費(fèi)即是以固定的額度為單位計(jì)費(fèi)的一種計(jì)費(fèi)方法。主要表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)居民按戶或人頭為單位收?。粚?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶按經(jīng)營(yíng)面積收??；對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按人頭收??；對(duì)各類從事營(yíng)運(yùn)的交通運(yùn)輸工具按座位計(jì)收；對(duì)醫(yī)院、賓館等按床位計(jì)收。如廣西壯族自治區(qū)河池市城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按定額計(jì)收：城鎮(zhèn)居民7.5元/戶/月；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體3元/人/月；賓館飯店、招待所3元/床/月；餐飲娛樂業(yè)以外的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)0.6元/平方米/月；過往長(zhǎng)短途客運(yùn)車輛1元/座/月。

定額收費(fèi)模式產(chǎn)生之初即本著簡(jiǎn)便、易操作的原則，不與垃圾排放量的多少掛鉤，直接采取固定金額收取的方法，其目的在于保障生活垃圾處理費(fèi)的有效收取，解決垃圾收集、運(yùn)輸和處理的資金困難。在定價(jià)機(jī)制上，考慮人工成本(含管理人員)、生產(chǎn)費(fèi)用支出、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)攤銷、稅金等，結(jié)合當(dāng)前物價(jià)指數(shù)、城鎮(zhèn)居民承受能力、政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例等而定價(jià)。

2、計(jì)量收費(fèi)方式。計(jì)量收費(fèi)即是按垃圾排放量的多少以箱、桶或筐為單位計(jì)費(fèi)，收費(fèi)多少直接與垃圾的數(shù)量掛鉤，最能體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的收費(fèi)制度。在定價(jià)機(jī)制上與定額收費(fèi)方式一樣，在成本核算的基礎(chǔ)上，結(jié)合物價(jià)指數(shù)、居民承受能力、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)比例定價(jià)。

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市，自2000年7月1日起，臺(tái)北市垃圾處理費(fèi)采用銷售專用垃圾袋方式征收，簡(jiǎn)稱“隨袋征收”，是一種以袋為單位計(jì)費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)方式。方法是：丟棄垃圾必須裝在專用垃圾袋內(nèi)，凡以專用垃圾袋盛裝垃圾，清潔隊(duì)才予以清理。專用垃圾袋售價(jià)內(nèi)含垃圾費(fèi)，即購(gòu)買專用垃圾袋視為已繳納垃圾處理費(fèi)。臺(tái)北市垃圾處理費(fèi)隨袋征收制度由市環(huán)保局組織實(shí)施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)垃圾袋專用權(quán)，組織委托廠家生產(chǎn)，在征收標(biāo)準(zhǔn)即專用垃圾袋售價(jià)上，按《臺(tái)北市一般廢棄物清除處理費(fèi)征收自治條例》第7條規(guī)定：“環(huán)保局應(yīng)依據(jù)本市垃圾焚化爐正常營(yíng)運(yùn)時(shí)一般廢棄物清除處理總成本及現(xiàn)有焚化爐處理總?cè)萘浚?jì)算隨袋單位容積清理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以訂專用垃圾袋售價(jià)”。市民處理一般廢物，應(yīng)使用專用垃圾袋，未配合辦理者，環(huán)保局將依法處新臺(tái)幣1200NTD以上6000NTD以下罰款。經(jīng)通知限期改善仍未遵行者，將按日連續(xù)處罰。

3、按用水量收費(fèi)方式，即“水消費(fèi)系數(shù)”法。國(guó)內(nèi)最早實(shí)施“水消費(fèi)系數(shù)法”的城市是廣東中山市。早在2005年就開始實(shí)施，之后各地城市逐漸開始跟進(jìn)。廣西壯族自治區(qū)最早實(shí)施“水消費(fèi)系數(shù)法”的城市是來(lái)賓市，于2008年開始實(shí)施。另外廣西欽州市也于2014年開始按“水消費(fèi)系數(shù)法”收取生活垃圾處理費(fèi)。

“水消費(fèi)系數(shù)”即每消費(fèi)1噸水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生活過程所產(chǎn)生的生活垃圾量的比率。根據(jù)研究表明，在一定范圍內(nèi)，不同垃圾產(chǎn)生源的垃圾量與其水消費(fèi)量成正比。水消費(fèi)系數(shù)法就是通過不同水消費(fèi)群眾的垃圾產(chǎn)生量與水消費(fèi)之間的折算系數(shù)，將此系數(shù)一次性輸入水費(fèi)收繳系統(tǒng)的計(jì)費(fèi)程序，然后把垃圾處理費(fèi)附加到水費(fèi)上，就可以委托自來(lái)水公司分類(分組)收繳垃圾處理費(fèi)的一種方式。

二、三種主要收費(fèi)方式的優(yōu)劣分析

在當(dāng)前垃圾圍城現(xiàn)象、環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重的今天，無(wú)論采取何種收費(fèi)方式，在本著簡(jiǎn)便、有效、易操作原則，有效提高收費(fèi)收繳率的基礎(chǔ)上，還應(yīng)體現(xiàn)出“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的收費(fèi)制度，充分滿足垃圾處理資源化，減量的垃圾處理理念，以達(dá)到有效保護(hù)環(huán)境，治理環(huán)境污染的目的。并以此作為評(píng)定收費(fèi)方式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

1、定額收費(fèi)方式。該方式因是按固定的金額計(jì)費(fèi)，所以簡(jiǎn)便、易操作。但因?yàn)榕c垃圾的排放量不掛鉤，無(wú)論垃圾多少，都要繳納一樣的費(fèi)用，因而無(wú)法起到限制垃圾排放的作用。對(duì)垃圾減量化、資源化效果差。同時(shí)按戶計(jì)費(fèi)，一戶里人口有多有少，不能體現(xiàn)到收費(fèi)的公平性，造成住戶邀費(fèi)抵觸。但如果采取委托的方式，通過單位代扣代繳或捆綁水費(fèi)等載體收取，則可以提高收繳率。

2、計(jì)量收費(fèi)方式。計(jì)量收費(fèi)是按照垃圾排放量來(lái)計(jì)費(fèi)。一般是以箱、桶、筐為單位計(jì)量收費(fèi)，即有多少垃圾量收多少費(fèi)用，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則。繳費(fèi)人員為減少繳納費(fèi)用，必然會(huì)自覺地減少垃圾的排放量，有利于提高居民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)垃圾減量化和資源化發(fā)展。其缺點(diǎn)在于：傳統(tǒng)的以箱、桶為單位計(jì)算垃圾排放量，需要耗費(fèi)大量的人力。在實(shí)踐中收費(fèi)往往是按月、按季、按年收。以飯店為例：每天甚至每月產(chǎn)生的垃圾量都會(huì)因經(jīng)營(yíng)狀況而改變，并有淡、旺季之分。因而計(jì)量就是一個(gè)估算的過程，造成很大的人為因素和不確定性，進(jìn)而影響到收繳率，可操作性差。針對(duì)這些缺點(diǎn)，前上所述的臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市采取的“隨袋征收”用專用垃圾袋計(jì)量征收的方式，則很好解決了這些問題，居民在購(gòu)買專用垃圾袋時(shí)，就已繳納了垃圾處理費(fèi)，倒多少垃圾買多少袋，節(jié)約了人工收取的成本，也少去人工計(jì)量的環(huán)節(jié)，保障了垃圾收費(fèi)的收繳率。這種垃圾費(fèi)隨袋征收的方式促使市民養(yǎng)成了減少制造垃圾和注意回收資源的習(xí)慣。因?yàn)槔蕉?，用的垃圾袋就越多，花的錢也越多。據(jù)2010年11月26日臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》報(bào)道，10年間臺(tái)北市家庭垃圾量由每人每天1.12公斤降至0.39公斤，減少65%，垃圾資源回收率由2.4%增加到45%，增長(zhǎng)18倍。臺(tái)北市垃圾填埋場(chǎng)因而增長(zhǎng)了16年的使用壽命。

表1

3、“水消費(fèi)系數(shù)法”?！八M(fèi)系數(shù)法”的優(yōu)點(diǎn)在于：一是因?yàn)楹谒M(fèi)當(dāng)中一并繳費(fèi)，避免了按量收費(fèi)時(shí)少報(bào)和不報(bào)垃圾產(chǎn)生量的現(xiàn)象，從技術(shù)角度杜絕了“拒交“、”“漏交”、“少交”等現(xiàn)象，簡(jiǎn)化和規(guī)范了計(jì)費(fèi)方式和征收過程，操作方便，在保證了收繳率同時(shí)，也降低了收費(fèi)成本。從廣西來(lái)賓、欽州二個(gè)城市的實(shí)踐來(lái)看，收繳率可以達(dá)到90%以上。二是通過水消費(fèi)量折算計(jì)征垃圾處理費(fèi)。市民為節(jié)省開支提高了節(jié)約用水意識(shí)，符合建設(shè)節(jié)約用水保護(hù)水資源的基本方向。其缺點(diǎn)是：一是用水量及垃圾量的逐年變化會(huì)影響到當(dāng)初確定折算系數(shù)的準(zhǔn)確性，居民用水量與垃圾排放量之間難以存在長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。二是按用水量計(jì)費(fèi)，沒有直觀地體現(xiàn)出垃圾的排放量。節(jié)約用水即可減少垃圾處理費(fèi)的繳納，無(wú)明顯促進(jìn)垃圾源頭減量的作用。

三、結(jié)論

1、通過對(duì)三種主要的收費(fèi)模式的優(yōu)劣分析，可以看出，臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市的“隨袋征收”的計(jì)量模式，各方面的優(yōu)點(diǎn)更為均衡。比較結(jié)果見表1：

2、實(shí)行垃圾處理費(fèi)隨袋征收的計(jì)量模式，在具備較好的可操作性，收繳率高的同時(shí)，對(duì)生活垃圾減量化資源化有著顯著的效果，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的收費(fèi)原則。但要實(shí)行“隨袋征收”法，必須要有嚴(yán)格的法律政策及執(zhí)行力作為保障。臺(tái)北市對(duì)市民不按要求使用專用垃圾袋，給予嚴(yán)厲處罰，罰款逾期不繳納，依法移送法院執(zhí)行。偽造、變?cè)旎蛏米载準(zhǔn)蹖Ｓ美?，除給予嚴(yán)厲處罰外，涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。從而保障了征收制度的行之有效。

[1]許志國(guó).曾秀蘭.華姝姝.城市生活垃圾收費(fèi)“水消費(fèi)系數(shù)法”幾個(gè)關(guān)鍵問題研究[J].廣州城市管理處，2016.3

[2]深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處.臺(tái)灣地區(qū)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].環(huán)境與衛(wèi)生，2016(6).2.112

上接(第1 3 1頁(yè))成某種感興趣的體驗(yàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民消費(fèi)實(shí)力存在差異，消費(fèi)者對(duì)住房消費(fèi)需求也不同，住房消費(fèi)具有層次性的特點(diǎn)。這種住房消費(fèi)所體現(xiàn)的層次性，為房地產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略提供了良好的契合點(diǎn)。通過實(shí)施體驗(yàn)營(yíng)銷，使不同層次的顧客能選擇到較為滿意的房地產(chǎn)產(chǎn)品。

(2)完善的配套設(shè)施是開展體驗(yàn)營(yíng)銷的要求

購(gòu)房者在選擇一套住宅的時(shí)候，除了關(guān)心住宅的建筑質(zhì)量、戶型格局和物業(yè)管理等樓盤內(nèi)部情況外，小區(qū)周邊的配套設(shè)施也是購(gòu)房者比較關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。小區(qū)周邊完善的配套設(shè)施便于購(gòu)房者的生活，所以每一位購(gòu)房者考察樓盤的時(shí)候，總是要考慮生活的便利性。學(xué)校、醫(yī)院、超市、公園、銀行等多樣配套設(shè)施都對(duì)區(qū)域內(nèi)的樓盤銷售起到了至關(guān)重要的作用。配套設(shè)施的齊全，不僅提升了一些樓盤周邊的配套價(jià)值，還有助于凸顯出一定的區(qū)域價(jià)值和投資價(jià)值。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，完善的配套設(shè)施是開展體驗(yàn)營(yíng)銷的基本要求。因此，房產(chǎn)商會(huì)讓購(gòu)房者體驗(yàn)完善的配套設(shè)施，以使消費(fèi)者滿意。

(3)售樓處體驗(yàn)是開展體驗(yàn)營(yíng)銷的載體

銷售現(xiàn)場(chǎng)的情景設(shè)置特別關(guān)鍵，這將直接影響購(gòu)房者的最終購(gòu)買決定。售樓處的場(chǎng)景設(shè)置包括地理位置、售樓處形象、產(chǎn)品的檔次和風(fēng)格等。首先要選擇利于購(gòu)房者往來(lái)的便利位置，內(nèi)部功能區(qū)劃分力求符合消費(fèi)者的心理，室內(nèi)裝飾力求與房產(chǎn)銷售主題風(fēng)格保持協(xié)調(diào)一致，突出產(chǎn)品的個(gè)性與美感。購(gòu)房者在售樓處享受到的美感體驗(yàn)，也是房地產(chǎn)企業(yè)所要提供給購(gòu)買者的，讓購(gòu)買者體驗(yàn)到所購(gòu)買的房產(chǎn)是一個(gè)高雅、宜居的場(chǎng)所。選擇在此居住，也就選擇了這種新的生活方式。這種崇尚實(shí)踐的體驗(yàn)，讓客戶直接參與并成為體驗(yàn)的主體，能夠贏得客戶的忠誠(chéng)，從而促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。

5.房地產(chǎn)體驗(yàn)營(yíng)銷建議

(1)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大開展體驗(yàn)營(yíng)銷的力度。

房地產(chǎn)消費(fèi)者的購(gòu)房行為是一個(gè)復(fù)雜的購(gòu)買決策過程，其中既有對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品本身特性的理性選擇，也有對(duì)項(xiàng)目品牌的感性思考，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大開展體驗(yàn)營(yíng)銷旳力度，既滿足顧客對(duì)房屋本身質(zhì)量的追求，同時(shí)又滿足顧客對(duì)理想居住生活的憧憬，為顧客創(chuàng)造美好的消費(fèi)感受。房地產(chǎn)企業(yè)可以開展體驗(yàn)營(yíng)銷的途徑和手段有很多，如：可以利用售樓處、樣板房展示強(qiáng)化客戶的產(chǎn)品體驗(yàn)，通過對(duì)置業(yè)顧問的培訓(xùn)開展服務(wù)體驗(yàn)，通過加強(qiáng)與準(zhǔn)業(yè)主的聯(lián)系和舉辦各種客戶活動(dòng)增加客戶與企業(yè)的交流等。

(2)房地產(chǎn)體驗(yàn)營(yíng)銷的開展應(yīng)與項(xiàng)目的性質(zhì)及目標(biāo)顧客的特征相適應(yīng)。

顯然，不同體驗(yàn)對(duì)房地產(chǎn)顧客感知同一價(jià)值的影響不同，相同體驗(yàn)對(duì)房地產(chǎn)顧客感知不同價(jià)值的影響不同。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在制定體驗(yàn)營(yíng)銷策略時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)及目標(biāo)顧客的特征，針對(duì)顧客感知功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、心理價(jià)值和情感價(jià)值，運(yùn)用不同體驗(yàn)手段對(duì)顧客感知價(jià)值施加影響，有針對(duì)性地釆取不同的營(yíng)銷策略，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營(yíng)銷目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]貝恩特·斯密朗.體驗(yàn)營(yíng)銷[M].廣西民族出版社，2003.

[2]彼得·德魯克.創(chuàng)新和企業(yè)家精神[M].企業(yè)管理出版社，1989.

[3]曹冰.體驗(yàn)營(yíng)銷在房地產(chǎn)企業(yè)中的應(yīng)用[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011(05)：198.

[4]趙雅萍，吳豐林.基于顧客價(jià)值的服務(wù)業(yè)顧客滿意驅(qū)動(dòng)模型研究——以北京市經(jīng)濟(jì)型飯店為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013，(09)：29-35.

王本康，男，漢，貴州省遵義市，碩士，單位：貴州大學(xué)，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷