徐 艷

(哈爾濱市水務局，黑龍江 哈爾濱 150000)

1 實施監(jiān)督管理機制的必要性

基層水利工程建設管理單位(以下簡稱建管單位)主要負責城市防洪工程建設、城市供水、農田水利設施建設、農村飲水安全項目建設、水土保持建設、水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目建設管理工作，這些工程項目的建設資金大部分來源于國家財政投資，如何保障資金安全，使財政資金發(fā)揮更大的社會效益，對建管單位來說是一項既嚴肅又非常重要的工作。地方財政部門和建管單位的主管部門有權力對建管單位的工程建設資金的使用和管理活動進行監(jiān)管，應當組織建管單位的會計人員參加與基本建設相關的財務、會計制度的培訓工作，實際工作中應嚴格要求建管單位按照國家頒布的與之相關的財務、會計制度進行日常核算和管理。完善會計制度實施監(jiān)督機制必要性體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)完善會計制度實施的監(jiān)督管理機制有利于建管單位嚴格執(zhí)行相關財務法律法規(guī)，從而規(guī)范對建管單位的會計基礎工作及建設資金使用和管理工作。

(2)完善會計制度實施的監(jiān)督管理機制有助于建管單位規(guī)范水利工程建設項目的建設管理工作，嚴格依法按照項目建設程序組織工程項目全過程建設管理活動。

(3)完善會計制度實施的監(jiān)督管理機制有助于加快建管單位竣工財務決算的編制工作，有利于完工項目的竣工驗收和辦理資產交付使用工作。

2 會計制度實施方面存在的問題

根據調研結果顯示，目前，許多建管單位在會計制度實施過程中仍然存在財務相關管理制度不完善、會計基礎工作不規(guī)范、工程項目的財務竣工決算工作不及時的問題，分析問題產生的原因歸結為以下幾個方面：

(1)財務人員缺少專業(yè)的、系統(tǒng)的學習培訓。首先，建管單位財務人員對水利工程造價、施工過程等與水利工程建設相關的知識不是很了解，與之相關的財務培訓機會又比較少，在實際工作中對基本建設會計制度相關的規(guī)定和內容理解不透徹；其次，建管單位的財務人員由于工作繁忙或是自身原因，對會計人員的年度繼續(xù)教育不是很重視，據了解，有許多財務人員沒有按照會計學會安排的教育內容進行認真系統(tǒng)的學習，繼續(xù)教育成了應付教育。由于財務人員在工作中缺少專業(yè)、系統(tǒng)的學習，造成會計業(yè)務工作不規(guī)范和相關會計制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

(2)內部財務管理相關制度不完善。實際工作中，大部分建管單位的會計機構能夠按照要求建立與自身工作內容相關的各項財務管理制度和會計人員崗位職責制度，但是，制度內容不夠細化，理論上的內容較多，而操作規(guī)范、操作流程較少，不利于制度的實際執(zhí)行。建管單位在制定各項財務管理制度時，沒有將相應的獎懲措施嵌入其中，容易使制度流于形式。另外，在單位內部控制中與財務會計工作相關的各項內部控制活動缺少業(yè)務流程圖、關鍵控制點和風險防控措施。比如：預算控制、收支業(yè)務控制、財產控制、政府采購控制和工程項目控制等，容易給建管單位造成預算資金不足、財務收支混亂、財產管理失控等問題。

(3)監(jiān)督機制不健全。首先，建管單位缺少內部監(jiān)督機構，沒有設置內部審計部門對工程項目和財務核算工作進行全過程的內部審計，不利于盡早發(fā)現(xiàn)工程在項目實施、會計核算過程中出現(xiàn)的問題，不利于會計制度的貫徹執(zhí)行。其次，在實際工作中，缺少后續(xù)監(jiān)督機制。比如：水利工程基建項目預算的管理常常是重結果、輕過程，缺乏對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，為完成指標一些部門會在年底突擊性地搶進成本，期間預算很不均衡，喪失了全面預算管理的監(jiān)督和約束作用，對預算的考核僅僅停留在事后的執(zhí)行情況分析評價上，預算管理沒有力度，達不到應有作用[1]。這種對預算后續(xù)監(jiān)督不到位的做法使預算法律制度在建設管理單位的實際工作中得不到較好的貫徹落實。另外，還存在外部監(jiān)督不及時、監(jiān)督力度不夠大的現(xiàn)象，建管單位的主管部門和財政部門可能由于部門日常工作繁忙等原因，對建管單位的財務工作監(jiān)督、檢查力度相對薄弱，容易造成建管單位在財務工作中產生的問題得不到及時的更正。例如：水利基本建設項目在進行會計核算時，需要執(zhí)行《國有基本建設單位會計制度》，部分建管單位則存在按照《事業(yè)單位會計制度》進行會計核算的現(xiàn)象，這樣核算的結果不能真實地反映建設項目的成本構成要素，也不利于建設資金的使用和管理。

3 實施監(jiān)督管理機制的措施

(1)加強財務人員專業(yè)技術培訓，做好會計基礎工作。首先，建管單位在機構成立后就應當積極組織財務人員進行水利工程建設項目相關知識的業(yè)務學習、培訓活動，組織財務人員進行工程建設相關的會計制度、法律法規(guī)的培訓工作，避免財務人員由于對會計制度內容不熟悉、執(zhí)行不到位而帶來的會計基礎工作不規(guī)范問題。其次，財務會計人員應當加強對水利工程建設過程的了解，應當積極、主動的前往水利工程施工現(xiàn)場進行實踐學習，了解工程現(xiàn)場情況和工程的施工進度，有利于對基本建設會計制度相關內容的理解，有利于做好會計核算和竣工決算工作。另外，財務工作者應當重視和珍惜會計人員年度繼續(xù)教育這項工作，應當對新頒布的各項財務、會計制度進行認真細致的學習，不斷提高自身的專業(yè)技術水平，以符合水利基本建設項目的財務管理工作需要。

(2)建立健全單位內部相關管理制度。建管單位從事水利工程建設管理活動的依據是國家和省市有關各項政策和相關的法律、法規(guī)，從事水利工程建設管理工作也應當首先建立健全單位內部相關制度，用規(guī)范化的制度來約束各項經濟活動。而財務工作是水利工程建設管理工作中不可或缺的一部分，建立完善的財務管理制度，對規(guī)范水利工程建設資金進行科學、合法、有效的使用和管理意義重大。建管單位應當建立財務人員崗位責任制，明確各崗位職責和權限，保證不相容崗位相互分離；明確相關會計制度的執(zhí)行依據和標準，使各項制度流程化、規(guī)范化。

(3)建立健全單位內、外部財務監(jiān)督體系。充分利用單位內部職能部門(紀檢監(jiān)察、內部審計部門)和社會“第三方”對建管單位的工程建設項目資金、財務工作進行內、外部監(jiān)督。比如：財務人員應加強新政府會計制度的學習，做好基建并賬業(yè)務的處理，只有將政府基建賬務正確并入事業(yè)賬務，實現(xiàn)統(tǒng)一性的核算才能夠使得報表更加真實、完整的反映基建情況，利于財務管理。此外，要加強內部審計的力度，監(jiān)督整個預算的執(zhí)行，認真審核工程取費標準、價格以及用量是否真實，審查施工企業(yè)資質，防止施工方按照掛靠企業(yè)資質來取費等[2]。主管部門應當加大對基層單位的財務監(jiān)督力度，引用社會中介機構，加大對基層單位的審計工作。加強“第三方”監(jiān)督管理力度能夠對嚴格會計制度實施起到保障作用。

(4)利用高科技信息化手段，建立會計制度實施監(jiān)督管理運行平臺。信息化是以計算機技術為代表的信息技術、網絡技術和通訊技術，它將企業(yè)的內部控制以及風險管理的規(guī)則嵌入到日常業(yè)務流程中，從而固化內部控制的程序和流程，增強業(yè)務處理的透明性，減少人為主觀因素。信息化平臺可以大大提高制度落實的便捷性,一方面能夠優(yōu)化單位管理的內部環(huán)境，一方面能夠有效實現(xiàn)對內部控制各環(huán)節(jié)起到監(jiān)督的功能[3]。因此，建議地方財政部門與軟件研發(fā)公司聯(lián)合開發(fā)會計制度實施監(jiān)督管理運行平臺系統(tǒng)，利用高科技信息化手段提高建管單位對會計制度實施情況的監(jiān)督管理。

4 結 語

完善會計制度實施監(jiān)督機制，能夠促進基層水利工程建管單位認真貫徹執(zhí)行相關財務、會計法律法規(guī)和規(guī)章制度，使水利工程建設項目的會計核算工作規(guī)范化，使財務報告能夠真實、客觀的反映工程建設項目成本，保障工程建設項目及時辦理財務竣工決算和資產交付手續(xù)；完善會計制度實施監(jiān)督機制，可有助于提高建管單位的管理工作水平，為進一步改善基層民眾的生活條件和人居環(huán)境服務，對促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

[1] 樊霞紅.水利工程基建項目財務管理存在問題和對策[J].行政事業(yè)資產與財務,2013(20)：182.

[2] 趙洋.政府投資基建項目資金管理方式現(xiàn)狀及對策分析[J].中國市場,2015(42)：168-169.

[3] 韓媛媛.淺析事業(yè)單位內部控制存在的問題及對策[J].中國集體經濟,2016(3)：57-58.