王倩，李曉明

（德州市陵城區(qū)水務(wù)局，山東德州 253500）

陵城區(qū)小農(nóng)水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議

王倩，李曉明

（德州市陵城區(qū)水務(wù)局，山東德州 253500）

分析了德州市陵城區(qū)小農(nóng)水建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，針對小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，提出了進(jìn)一步改進(jìn)措施及建議。

陵城區(qū)；農(nóng)村水利；工程建設(shè)

德州市陵城區(qū)地處魯西北平原，位于潘莊引黃灌區(qū)下游和李家岸引黃灌區(qū)西部邊沿地區(qū)，總面積1 213 km2，耕地面積7.8萬hm2，人口59.5萬。是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國50個整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣和全國20個超級產(chǎn)量大縣。境內(nèi)有馬頰河、德惠新河、篤馬河等主干河道，流Ⅱ面積30 km2以上的26條干支流河道分布全境，一次性蓄水量可達(dá)到6 000萬m3以上。

1 小農(nóng)水工程實(shí)施情況

近年來，陵城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)放在全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心位置，努力打造“灌溉精準(zhǔn)化、管理智能化、節(jié)水長效化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。2010年以來，累計完成投資2.72億元，在陵城、義渡口等6鎮(zhèn)共建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1.81萬hm2。工程引進(jìn)土壤墑情、灌溉水量測報、提水灌溉遠(yuǎn)程控制、水情數(shù)據(jù)監(jiān)測控制等新技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)全部設(shè)置IC卡自動控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了灌溉管理信息化、自動化，破解了小農(nóng)水工程單戶投資大、安裝難、費(fèi)工費(fèi)力的難題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支撐和保障。

2 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 完善組織保障，確保工程順利實(shí)施

項(xiàng)目建設(shè)之初，成立了由區(qū)長為組長，區(qū)水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行部門協(xié)調(diào)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)工程建設(shè)出現(xiàn)的問題，形成合力，全力支持配合工程建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量管理放在各項(xiàng)工作的首位，并嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理㈦第三方檢測制度。

2.2 創(chuàng)新投入機(jī)制，嚴(yán)格資金管理

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，確立了引入社會資金參㈦建設(shè)和管理的思路，積極引入民間資本，多渠道籌措資金。2014年，在德強(qiáng)農(nóng)場建設(shè)高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)666.67 hm2，德強(qiáng)農(nóng)場作為社會資本方投入資金285萬元；2017年實(shí)施的徽王莊鎮(zhèn)金源森達(dá)家庭農(nóng)場、神頭鎮(zhèn)神大種植合作社引入社會資本和管理農(nóng)田節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目，社會資本方(含農(nóng)場)和政府分別按不同的投入比例共同負(fù)擔(dān)。在資金管理方面，嚴(yán)格按照小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行管理和使⒚，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、水利基建會計核算辦法等各項(xiàng)財務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗(yàn)收、報賬”的撥款程序，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付資金，確保了資金?？顚＂煤图皶r足額到位，避免了擠占挪⒚現(xiàn)象的發(fā)生，并主動接受審計部門審計監(jiān)督。

2.3 建立管護(hù)機(jī)制，保障水利工程長期發(fā)揮效益

2014年陵城區(qū)被列入第一批省級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，通過不斷探索管理新體制，形成了“政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營”的管理新格局。

1）強(qiáng)化保障，政府監(jiān)管。成立了以區(qū)長任組長的試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)實(shí)施意見》和《小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核細(xì)則》，建立了考核獎懲機(jī)制和以自籌為主、政府獎補(bǔ)為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制。

2）市場化運(yùn)作，公司化經(jīng)營。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、人員有保障、工程有效益”的要求，成立了陵城區(qū)鑫源灌溉管理有限公司，并設(shè)立分公司，形成了“總公司—分公司—泵站管理員—水管員”四級管理體系。小農(nóng)水設(shè)施竣工驗(yàn)收后，產(chǎn)權(quán)移交鑫源灌溉公司，并頒發(fā)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證；經(jīng)營過程中，由灌溉公司對考察合格的使⒚單位發(fā)放水利設(shè)施使⒚權(quán)證，并㈦使⒚單位簽訂使⒚協(xié)議書，全面落實(shí)使⒚責(zé)任，建立工作臺賬，形成了“兩證一書一臺賬”的工程管護(hù)模式。

3）建立獎勵機(jī)制，實(shí)行以獎代補(bǔ)。依照區(qū)水務(wù)局㈦財政局聯(lián)合出臺的《小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核細(xì)則》，每年對運(yùn)作情況良好的泵站進(jìn)行獎補(bǔ)，以提高管護(hù)人員的工作積極性。2014年至今，全區(qū)總計投入資金1 000多萬元，對損壞的工程設(shè)施進(jìn)行了集中維修養(yǎng)護(hù)及基層水利服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)維修的小農(nóng)水工程全部恢復(fù)了原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行狀況良好。

3 工作建議

3.1 集中連片建設(shè)難以實(shí)施，分散建設(shè)補(bǔ)齊短板

2017年度小農(nóng)水工程完成后，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2萬余公頃，加上國土、農(nóng)業(yè)、開發(fā)辦等部門節(jié)水灌溉面積達(dá)4.67萬余公頃，剩余成方連片的土地面積不多，按照上級小農(nóng)水工程規(guī)劃集中連片的要求，單個項(xiàng)目不一定在一個行政區(qū)劃內(nèi)，因此，建議小農(nóng)水建設(shè)規(guī)模不變，可分散建設(shè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以補(bǔ)齊短板。

3.2 項(xiàng)目向流轉(zhuǎn)土地傾斜，破解工程管護(hù)難題

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加速態(tài)勢，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，出現(xiàn)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全區(qū)共有家庭農(nóng)場24個。部分地區(qū)不同程度存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全問題，不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的需求。建議小農(nóng)水項(xiàng)目的選址重點(diǎn)向流轉(zhuǎn)土地傾斜，既可加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，也可破解管護(hù)難題。

3.3 加大投資力度，提高工程的現(xiàn)代化管理水平

當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革已開啟，未來幾年陵城區(qū)將在全部高效節(jié)水灌溉區(qū)安裝計量設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)⒚水方式由粗放式向集約式改變。但在具體實(shí)施中難度較大。一是陵城區(qū)處于引黃下游，灌溉水源受制約因素較多，由于小農(nóng)水項(xiàng)目灌溉對水源條件的要求較高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)施利⒚不充分；二是水源面多量廣，管理監(jiān)督難度大，如全部實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)需安裝大量計量設(shè)施。例如，2016年全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項(xiàng)目投資166萬元，控制面積0.67萬hm2，⒚于安裝灌溉⒚水計量設(shè)備、水情信息遙測控制中心等，灌溉⒚水計量設(shè)備僅安裝在泵站上，㈦計量到戶的要求還有一定的差距。建議上級加大投資力度，進(jìn)一步提高工程的自動化、信息化、智能化水平。

3.4 申報模板的局限性，制約項(xiàng)目的競爭立項(xiàng)

全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣申報模板統(tǒng)一，建設(shè)內(nèi)容㈦形式往往被限定，如配套工程中的機(jī)耕道路只適⒚于實(shí)施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范的重點(diǎn)縣，而作為高效節(jié)水試點(diǎn)縣，個別項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的機(jī)耕路也有修建的必要。建議上級部門在小農(nóng)水項(xiàng)目競爭立項(xiàng)時將申報條件變得相對寬泛一些，比如限定哪些內(nèi)容為必選項(xiàng)目，哪些內(nèi)容為自選項(xiàng)目，讓全省各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)各自實(shí)際選擇適合本地的建設(shè)內(nèi)容。

3.5 壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)工程健康發(fā)展

在小農(nóng)水管護(hù)中，個別鎮(zhèn)村兩級積極性較低，不能主動承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致小農(nóng)水設(shè)施損毀嚴(yán)重。建議上級出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級的管護(hù)責(zé)任，同時在管護(hù)資金中拿出一部分對鎮(zhèn)村兩級給㈣適當(dāng)獎補(bǔ)，起到激勵作⒚。

3.6 設(shè)立專賬專戶，進(jìn)一步規(guī)范資金使用

小農(nóng)水設(shè)施在使⒚過程中具有突發(fā)性，不確定性高，而管護(hù)方案均為年初編制，有些突發(fā)性的問題可能不在方案內(nèi)，無法充分利⒚維修經(jīng)費(fèi)。建議在小農(nóng)水管護(hù)資金使⒚上，設(shè)立專賬專戶，在財政部門的跟蹤審計、嚴(yán)格監(jiān)管下，由主管部門按照實(shí)際維修養(yǎng)護(hù)情況靈活使⒚，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)不足可由第二年給㈣補(bǔ)充，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)剩余則自動結(jié)轉(zhuǎn)到下一年。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F323.213

B

1009-6159（2017）-07-0060-02

2017-03-17

王倩（1972—），女，工程師