農(nóng)興

近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理取得了一些成效，但全面實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用還面臨不少實(shí)際困難。突出表現(xiàn)在：能源產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用難，支持政策不足、引導(dǎo)調(diào)控難，科技支撐不到位、推廣應(yīng)用難。這“三難”的解決之道既在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，也在農(nóng)業(yè)外部。除了在農(nóng)業(yè)內(nèi)部大力實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)之外，還要通過(guò)新一輪農(nóng)村能源革命，打開(kāi)養(yǎng)殖廢棄物能源化利用的大門。

能源產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用難。沼氣工程主要分布在農(nóng)村，鋪設(shè)沼氣管網(wǎng)投資大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，養(yǎng)殖企業(yè)不愿發(fā)展。目前，大部分中小型沼氣工程的氣、電產(chǎn)品仍以養(yǎng)殖場(chǎng)自用和周邊農(nóng)戶使用為主。由于全國(guó)地級(jí)以上城市和絕大部分縣城的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)授出，生物天然氣企業(yè)拿不到特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，難以進(jìn)入城鎮(zhèn)正常銷售經(jīng)營(yíng)。而在沼氣發(fā)電上網(wǎng)方面，入網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資大，沼氣工程單體發(fā)電量小、主體分散、穩(wěn)定性差，達(dá)不到一些地方規(guī)定的單機(jī)發(fā)電功率要求。

支持政策不足，引導(dǎo)調(diào)控難。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)尚未形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，生物天然氣、有機(jī)肥等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施。與常規(guī)能源、化肥生產(chǎn)等相比，沼氣發(fā)電、生物天然氣、有機(jī)肥配套政策明顯不足。例如，生物天然氣不能享受國(guó)產(chǎn)化石天然氣在財(cái)政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠，有機(jī)肥加工廠不能享受化肥廠農(nóng)業(yè)用電政策。沼氣發(fā)電雖然有生物質(zhì)能源發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼，但部分地區(qū)政策落實(shí)不到位。

科技支撐不到位，推廣應(yīng)用難。長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)沼氣技術(shù)，適用產(chǎn)品和裝備設(shè)備的研發(fā)投入機(jī)制不夠完善，科研單位和企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與積極性，尚未形成與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研推用技術(shù)支撐體系。與沼氣技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)規(guī)?；託夤こ坛厝莓a(chǎn)氣率和自動(dòng)化水平有待提高，新技術(shù)、新材料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范亟須建立。而沼氣服務(wù)人員不穩(wěn)定、服務(wù)范圍小、服務(wù)內(nèi)容單一、技術(shù)水平偏低等問(wèn)題致使現(xiàn)有沼氣服務(wù)體系難以維系。

總體來(lái)看，上述“三難”主要涉及運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)貼政策、科技支撐方面。如今，解決難題的時(shí)間表已經(jīng)明確。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議確定，要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，基于畜禽糞污資源化利用的公益性特點(diǎn)，建議政策支持畜禽糞污資源化終端產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用，研究推動(dòng)有機(jī)肥、沼氣、生物天然氣、沼氣發(fā)電等的配套政策。對(duì)沼氣和生物天然氣進(jìn)村入戶配套管網(wǎng)建設(shè)給予支持，打通農(nóng)村綠色能源利用通道。